民政局经济协会培育发展意见

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各镇人民政府、街道办事处，平湖经济开发区管委会（*街道办事处），市府各部门，市属各单位：

行业协会是由同业经济组织自愿组成的行业性、自律性非营利社团组织，是社会主义市场经济体系的一个重要组成部分，在协调市场主体利益、提高市场配置效率等方面，具有不可替代的作用。为加快我市行业协会培育与发展，提升协会功能，发挥协会作用，特提出如下试行意见：

一、培育与发展行业协会的目标和原则

（一）培育与发展行业协会的目标。坚持培育与监管并举的方针，力争用三年的时间，在我市基本形成具有平湖产业特色和分布合理、覆盖面广的行业协会体系，努力做到发展环境宽松、政策扶持到位、分类结构合理、自律机制健全、监督管理有力，使行业协会在我市经济和社会发展发挥应有的作用。

（二）培育与发展行业协会应遵循的原则。

自主办会的原则。在做好总体规划的基础上，引导、扶持，促进行业协会按照“自愿入会、自理会务、自筹经费”的市场化要求改革调整，培育发展。

政会分开的原则。现有由政府职能部门发起组建的行业协会，逐步在人、财、物和职能上实行公开；新设立的行业协会，办事机构不得与政府机关合署办公，在职国家公务员不得担任行业协会领导职务。

二、加大政府对行业协会发展的扶持力度

（三）协会作为行业发展的一个平台，市各专项发展资金应以支持行业发展平台建设的方式，对协会建设予以适当支持和倾斜。

（四）扩大行业协会经费收入来源，健全行业协会财务管理制度。鼓励和支持行业协会通过合法渠道自筹发展资金，以及通过依照章程收取会费、接受捐赠、开展服务等途径筹措活动经费。行业协会的财务管理按民间非营利性组织会计制度执行。

（五）加快政府职能转换。市政府举办涉及产业发展的重要会议、重大活动，邀请相关行业协会参加。市有关部门在制定涉及行业利益的政策、行政措施、技术标准或者行业发展规划时，应当听取行业协会的意见。政府及有关职能部门应当采用“购买服务”的方式，将政府职能部门承担的行业管理、行业统计、行业调查、行业发展规划制定、价格协调、资质评估、职称评定、品牌创建等事务，逐步委托行业协会承担。

（六）结合平湖实际，加快行业协会与行业科创中心的资源整合，充分发挥科创中心在人才、资金、信息等方面的优势。

（七）完善行业协会的人事分配和社会保障制度。由党政机关、事业单位兼职的工作人员，要逐步脱离。

三、充分发挥行业协会的职能作用

（八）扶持和支持行业协会发展。按照政府机构改革和职能转变的要求，将部分由中介组织履行的职能转移给行业协会，并切实保障行业协会独立开展工作。行业协会要配备专职的工作人员和相应的工作场所。

行业协会以行业服务、行业自律、行业代表、行业协调为基本职能。必须遵守法律、法规，贯彻党和政府的方针和政策，协助政府实施行业管理，提高行业整体素质，维护社会道德风尚。行业协会可以结合本行业的具体情况，承担以下具体职责：

1．组织行业培训、技术咨询、信息交流、会展招商以及产品推介活动。

2．参与有关行业发展、行业改革以及与行业利益相关的政府决策论证，参加政府举办的有关听证会。

3．代表行业企业开展反倾销、反垄断、反补贴等调查，维护企业合法权益。

4．依据协会章程或者行规行约，制定本行业质量规范、服务标准。

5．参与地方或者国家有关行业产品标准的制定。

6．通过法律法规授权、政府委托，开展行业统计、行业调查、行业信息、公信证明、价格协调、行业准入资格资质审核等工作。

7．规范行业行为，监督会员单位依法经营，对于违反协会章程和行规行约，依规依法进行处理，促进行业健康、有序的发展。

8．协调会员与会员、会员与行业内非会员，会员与其它行业经营者、消费者及其它社会组织的关系。

9．开展国内外经济技术交流与合作。

10．承担法律法规授权、政府委托及章程规定的其它职能。

（九）建立行业协会自律机制。以依法治业规范行为、以德凝聚树立诚信、以规自律维护秩序为宗旨，制定行业内争议处理的规则和程序。对违反行业协会章程或者行规行约、损害行业整体形象的会员，可以按照行业协会章程的规定，采取相应的行业自律措施，并可将有关行业自律措施告知政府有关工作部门。对行业内违法经营的企业或者其他经济组织，行业协会可以建议并协助政府有关工作部门予以查处。

行业协会要积极适应我国加入WTO和经济体制改革进一步深化的要求，通过制定和监督实施行规行约，实现行业的自我管理、自我约束。不得通过制定行业规则或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害消费者、非会员企业、其他经济组织的合法权益或者社会公共利益；不得限制会员开展正当的经营活动或者参与其他社会活动；不得在会员之间实施歧视性待遇；不得利用组织优势开展与本行业业务相同的经营活动。

四、积极推动行业协会的培育与发展

（十）发展一批有影响、有实力的行业协会。重点选择我市发展速度较快、行业规模较大、科技含量较高的主导产业作为培育的对象，并发展一批有影响有实力的行业协会。

（十一）扩大行业协会的社会覆盖面。行业协会发展会员要打破部门、所有制界限，注意吸收与行业相关的知名人士，以及符合条件的外地在平湖同业经济组织入会，扩大覆盖面，增强代表性。争取在三年内使参加行业协会的企业达到全行业企业总数的20%以上，或入会企业的总营业额占全行业50%以上，使行业协会真正具有行业代表性。

（十二）改革调整现有的行业协会。

合并。对同一地域、同一行业内设有多个性质相同的行业协会进行归类合并。

重组。对覆盖面过大、业务交叉重叠、行业特点不明确的行业协会进行调整重组。

注销。对不符合产业升级要求和行业日趋萎缩的，尤其是长期无开展活动、名存实亡的行业协会，予以注销。

改制。对由政府部门牵头设立、并由政府工作人员兼任领导的行业协会，根据《浙江省行业协会改革与发展试点工作指导意见》的要求，逐步在机构、人事等方面与行业协会分离。

五、切实加强对行业协会的培育与管理

（十三）市民政部门是行业协会的法定登记管理机关，负责行业协会的设立、变更、注销的登记和备案，对行业协会实施年检和监督检查，对违反《社会团体登记管理条例》的行业协会，按《社会团体登记管理条例》的规定进行处罚。

（十四）明确行业业务的主管部门。各有关部门是相关行业业务的主管部门，负责对行业协会涉及的产业发展、行业规范有关事务进行业务指导和监督管理。

（十五）本意见自发文之日起试行。本意见如与上级文件有抵触的，以上级文件为准。