质监局特种设备安全管理意见
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特种设备是国民经济发展以及与人民群众生活密切相关的重要基础设施。近年来，随着经济的快速发展和社会事业的全面进步，我市特种设备的使用数量不断增加，使用范围日益扩大，特种设备的安全管理工作出现了许多新情况、新问题,安全隐患不断出现，安全事故时有发生，安全形势依然严峻。为切实加强特种设备安全管理，根据《省政府办公厅转发省质量技监局关于加强特种设备安全工作意见的通知》（浙政办发〔20*〕74号）精神和市政府关于加强安全生产工作的决定要求，现就加强我市特种设备安全管理工作提出如下意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的*大精神为指针，按照构建和谐社会、建设“平安平湖”的总体要求，坚持“以人为本”的科学发展观和“安全第一，预防为主”的工作方针，以防止和减少事故为目标，进一步强化对特种设备的安全监督管理，落实生产、使用单位的安全主体责任，应用科学的安全技术和管理方法，构建体制健全、职责分明、运行高效、管理科学的特种设备长效监管新体系。
二、工作目标
加快建立政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、检验技术把关、社会监督支持的特种设备长效监管体系和安全工作新格局；特种设备安全状况保持基本稳定，特种设备的重特大事故得到有效遏制，特种设备使用登记率、定期检验率均达到100％；特种设备作业人员持证上岗率达到100％；伤亡事故率控制在0.8起／万台以下。
三、工作措施
（一）加强领导，落实责任，构建安全监管新体系
1、加强组织领导。各镇（街道）、市有关部门要把特种设备安全纳入本区域和本系统安全生产的控制指标和考核体系，健全责任目标监督机制，及时协调解决特种设备安全管理中存在的重大问题；督促特种设备使用和安全管理部门履行职责，落实必需的安全管理经费。各镇（街道）、市有关部门应确定一名特种设备安全协管员，协助配合市特种设备安全监管部门做好特种设备安全监督管理工作。市质监局要做好特种设备安全协管员的业务培训和工作指导，充分发挥特种设备安全协管员的作用。
2、强化主体责任。企业法人代表是特种设备安全工作的第一责任人。特种设备生产、使用单位及其负责人要按照国务院《特种设备安全监察条例》和《浙江省特种设备安全管理条例》等法律法规的要求，强化法制意识，形成自我约束机制；建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，依法设置特种设备安全管理机构，配备专职（兼职）的安全管理人员，加强特种设备使用现场的安全管理，落实设备日常检查、保养、维修等措施，保障设备更新、维修、整治、检验等安全经费的投入；对日常检验和监督检查中发现的设备隐患，必须明确责任人员，及时进行整改和消除。在事故隐患整改期间，必须采取安全措施，防止事故发生。
3、构建全社会齐抓共管的工作格局。市质监局要负责本市范围内特种设备的日常安全监管，充分利用网络技术，建立特种设备信息共享体系和特种设备生产、使用单位重大质量安全事故报告及处罚信息系统，定期向社会公布企业安全不良记录，形成信息畅通的特种设备安全工作快速联动机制。市安监、规划建设、工商、监察等部门要按照各自职责，协助配合市质监局做好特种设备的安全监管。市各行业协会要加强对本行业内特种设备安全工作的自律管理，配合协助特种设备安全监管部门做好特种设备安全监督管理。工会、共青团组织要发挥各自组织优势，组织开展群众性的特种设备安全宣传教育活动。市有关部门要进一步健全和完善建设项目“三同时”制度，从源头强化控制管理。
（二）标本兼治，重在建设，夯实安全监管基础工作
1、进一步强化企业和全社会安全意识。各镇（街道）、市有关部门要把特种设备安全宣传教育纳入社会化宣传的总体规划，采取各种措施，用先进的安全文化理念影响人、教育人、警示人。各新闻单位要把特种设备安全宣传教育列入宣传报道工作计划，坚持正确的舆论导向，加强先进典型和经验的正面宣传，曝光严重忽视特种设备安全、导致重特大事故发生的典型案例。特种设备生产、使用单位要将特种设备安全知识教育列入厂纪厂规内容，使之制度化、规范化、科学化。通过广泛深入的社会化宣传教育活动，不断提高全社会对特种设备安全的关注和支持力度，提高全民自我保护的意识和能力，为实现“平安平湖”创造安全稳定的社会环境。
2、积极引导企业技术进步。运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和鼓励企业采用先进生产工艺和技术装备，进行技术改造、技术革新和技术升级。支持鼓励特种设备先进技术的研究、应用以及有关特种设备检验机构引进人才和先进设备，提高技术支撑和安全保障能力。
3、强化培训考核。特种设备作业人员必须按照国务院《特种设备安全监察条例》的规定，接受安全知识和技能的培训，经质监部门考核合格，持证上岗。特种设备使用单位必须对特种设备管理人员和作业人员进行相关安全教育和培训，保证其具备必要的安全管理和安全作业知识。
4、建立和完善事故应急救援体系。各镇（街道）、市有关部门和单位要进一步完善各类特种设备事故的应急救援预案，积极开展对特种设备重点监控企业和重大危险源的辩识、跟踪、检测、评价、监控和预警工作，充分利用现有的应急救援资源，动员全社会力量，不定期组织应急救援演练，提高抢险救援能力，完善应急救援预案和体系。
（三）健全制度，依法监管，促进我市特种设备安全状况稳定好转
1、建立健全全过程的安全监察制度。建立健全特种设备从设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验等环节的以事前审查为主要手段、以定期检验为技术支撑的全过程安全监察制度。完善特种设备市场准入与退出机制，建立健全特种设备使用登记、主动申报、定期检验和企业自觉申报、协管员督报、群众举报相结合的监督管理制度。特种设备安全监察机构要加强对辖区内特种设备使用登记、定期检验和作业人员持证上岗情况的监督检查，进一步强化特种设备使用者、检验者、监管者、领导者的相关责任，完善安全责任制和责任追究制。
2、突出监管重点。市质监局要在特种设备普查整治的基础上，加强对重点设备、重点单位和重点区域的特种设备日常安全监管，加强对中小学校锅炉、大型游乐设施、城市燃气管道的重点监督检查，并依法实施从安装到使用全过程的监督检验和定期检验，预防重特大事故的发生。
3、深化专项整治。各镇（街道）、市有关部门要继续加大码头吊车、简易升降机、气瓶和冷库中压力容器（包括化工企业的压力容器）等设备的专项整治。同时，要结合本地实际，有计划、有部署地开展压力管道和其他区域性的特种设备事故隐患的专项整治。
4、加大违法行为查处力度。安监、质监等部门要严格依法行政，强化监督管理，加大日常检查和对违法违规行为的查处力度，坚决取缔未经许可擅自从事特种设备生产、使用、检验检测活动的违法行为；切实加强对许可取证单位的证后监管，及时取消已经取得许可但已明显不符合规定的企业和单位的许可资格。
