民政局学习型社会创建意见

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各街道党工委、办事处，各镇、乡党委、人民政府，市直属各单位：

为全面掀起学习贯彻党的十七大精神的热潮，落实《中共温州市委温州市人民政府关于深入开展创建学习型社会活动的意见》（温委发〔20*〕126号）精神，巩固近年来我市创建学习型社会活动成果，切实提高干部群众综合素质，加快建设学习型社会和创新型城市，努力实现跨越发展、率先发展的战略目标，现就深入开展创建学习型社会活动提出如下意见：

一、充分认识创建学习型社会的重要意义

1、创建学习型社会是学习贯彻落实党的十七大精神的迫切需要。党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议，是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。学习好、贯彻好、落实好党的十七大精神，用党的十七大精神引领思想、指导实践、推动工作，是当前和今后一个时期的首要政治任务。深入开展创建学习型社会活动，首要任务是全民动员、全面发动，掀起学习贯彻党的十七大精神的热潮。各地各部门一定要从这个政治高度出发，周密部署、精心组织，深入学习宣传贯彻党的十七大精神。

2、创建学习型社会是坚持走创业富民、创新强市之路的迫切需要。学习是创新的基础，创新是学习的目的。省第十二次党代会的主题，是突出创新，坚定不移地走创业富民、创新强省之路。抓住了创新，就抓住了深入落实科学发展观的关键，抓住了全面落实省党代会精神的实质。深入开展创建学习型社会活动，就是要通过广泛建立各种学习型组织，引导广大市民确立新的学习观，开展全民学习、主动学习、终身学习、团队学习、创造性学习，不断解放思想，拓宽视野，在全社会培育创新意识，倡导创新精神，为建设创新型城市营造良好的创新文化氛围，为城市的创新发展源源不断地提供各类高素质人才，为创新型城市建设奠定坚实的组织基础和群众基础，走出一条创业富民、创新强市之路。

3、创建学习型社会是实现跨越发展、率先发展的迫切需要。市委十二届二次全会提出，要以推进“跨越发展、率先发展”的要求，实现全力打造“三个*”，构建和谐社会，建设富裕文明和谐的现代化新*的战略目标，这是市委顺应历史潮流的科学决策，是全市人民追求幸福的共同愿景，是*未来发展的宏伟蓝图，是追求更高层次、更高要求、更高境界的发展。深入开展创建学习型社会活动，就是要坚持以人为本，大力培养各类高素质劳动者和创新人才，全面提升市民素质，形成新的竞争优势，为实现“跨越发展、率先发展”提供强有力的人才支撑和智力保证。

二、准确把握创建活动的指导思想、目标任务和基本原则

1、指导思想。坚持以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和省第十二次党代会、温州市第十次党代会、温州市委十届二次全会及我市第十二次党代会精神，以提升个人与组织的学习力和创造力、增强城市创新能力和综合竞争力为目标，以学理论、学知识、学技能、学先进为重点，以树立学习创新理念、开展全民学习活动、创建各类学习型组织为途径，大立学习之志，大兴学习之风，大建学习之城，为推进创新型城市建设、实现“跨越发展、率先发展”提供强大的精神动力和智力支持。

2、目标任务。通过在全社会树立终身学习、自主创新的理念，深入开展内容丰富、形式多样的学习活动，创建各类氛围浓、素质高、活力强的学习型组织，争取形成人人、时时、处处学习的良好风气和勇于创新、乐于创新、善于创新的浓厚氛围，建立起有利于促进市民主动学习、自主创新的较为完善的体制机制，全面提升市民综合素质和城市综合竞争力，树立爱学习、重文化、善创新的“书香*”形象，初步建成与实现“跨越发展、率先发展”、全面建设小康社会相适应的，能够通过学习带动各项工作创造一流业绩，充满创新精神和发展活力的知识化、现代化城市。

3、基本原则。开展创建学习型社会活动，要坚持和把握好四条原则：①坚持示范带动原则。大力发挥广大党员干部特别是各级领导干部的示范带动作用，以干部学风的转变带动全社会学习风气的好转，推动创建学习型社会活动深入扎实开展。②坚持全民参与原则。充分调动和激发全体市民主动学习、自主创新的积极性，增强市民的主体意识和参与程度，形成人人参与创建的生动局面。③坚持创新原则。引导和激励全市各类组织和个人积极提升创新能力，开展创新活动，在全社会形成鼓励创新、支持创新、宽容失败、允许失误的良好氛围。④坚持实效原则。紧密结合实际，扎实推进创建活动，促进人的全面发展，不断提升*城市形象和*人形象。

三、科学确定主要学习内容

1、学习政治理论知识。组织广大干部群众系统学习掌握马克思列宁主义、思想、中国特色社会主义理论体系等理论知识。当前首要任务是深入学习党的十七大精神，全面深刻领会和掌握党的十七大精神实质，紧密联系本地本部门的工作实际和广大干部群众的思想实际，同时结合学习省第十二次党代会、温州市第十次党代会和我市第十二次党代会精神，领会和掌握一系列决策部署，并坚持学以致用、以用促学，把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。通过学习党的十七大精神，进一步推动主观世界改造，使广大干部群众成为做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，科学发展观的忠实执行者，社会主义核心价值体系、社会主义荣辱观的自觉实践者，社会和谐的积极促进者。

2、学习科学文化知识和专业技能。组织广大干部群众结合工作实际和发展需要，着眼实施创新发展战略，学习相关的科学文化知识和专业技能，进一步提高科学文化素质和自主创新能力。机关干部要适应政府效能提升的需要，学习先进的行政管理理念和知识，学习兄弟县市在经济发展、城市建设、自主创新等方面的好经验、好做法；企业员工要适应产业结构优化升级的需要，学习先进的专业技术和生产技能；农民群众要适应新农村建设的需要，学习先进实用的农业科技知识和文化知识。

3、学习市场经济理论和法律知识。组织广大干部群众学习市场经济理论、法律法规等知识，熟悉市场经济规则，深入学习和掌握投资理财、资本运营等知识。特别是在当前经济全球化深入发展的背景下，要组织机关干部和企业高层管理人员认真学习国际经贸、金融等知识，掌握国际贸易规则和相关法律，了解国际产业发展趋势和转移规律，提高国际竞争力和应对国际贸易风险的能力。

4、学习道德规范和文明礼仪知识。在全市广泛学习推广公民基本道德规范和文明礼仪知识，加强社会主义荣辱观教育、爱国主义教育、诚信教育和社会公德、职业道德、家庭美德的学习教育，加强未成年人思想道德教育，大力弘扬民族精神和时代精神。

四、着力推进各种类型学习型组织创建

创建各类学习型组织，是开展创建学习型社会活动的组织形式和基础性工作。要充分调动各类机关事业单位、企业、社区、村镇和家庭的积极性，从每一个社会细胞抓起，积极推进学习型组织的创建。

1、创建学习型机关。以提高干部队伍素质和办事效率为目标，结合机关作风建设，建立健全机关干部学习制度和领导干部带头学习机制，加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，切实抓好领导干部的在职自学和一般干部的学习、培训、考核工作。经常性开展政治理论学习和业务知识培训，鼓励和支持机关工作人员参加各类提高履职水平的学习培训，积极推进机关的观念创新、工作创新和制度创新，培养具有较高知识水平和创新能力的机关工作人员，努力建设一支学习型、创新型的干部队伍。学习型事业单位的创建工作参照学习型机关的有关创建要求组织实施。

2、创建学习型企业。以增强企业创新力和竞争力为目标，积极推进企业文化建设，建立健全企业内部学习培训制度，加大企业员工教育培训投入力度，大力提升民营企业家素质，大力加强企业管理人员的现代管理知识培训、专业技术人员的新知识培训和企业职工的新技能培训，积极开展模式创新、制度创新、科技创新和管理创新，在企业内部形成良好的学习风气和浓厚的创新氛围。

3、创建学习型社区。以提高市民素质和增进社区和谐为目标，建设和完善社区市民学校、社区图书室、社区阅览室、科普画廊等学习教育和文化娱乐阵地，组建社区文化学习指导员队伍和各类群众文体活动队伍，开展内容健康、吸引力强的社区文体活动和形式多样、实效性强的学习培训活动，特别要注重下岗失业人员和进城务工人员的教育培训。

4、创建学习型村镇。以提高农民科学文化素质和思想道德素养为目标，充分利用现有资源、调动各方面力量，大力加强乡村文化站、图书室等基础设施建设；深入实施“农民素质提升工程”和“十万农村劳动力素质培训工程”，加强农业实用科技培训和推广应用；大力扶持成立各类农村文体活动队伍，组织开展文明共建活动和各类健康有益的群众性文体活动；坚持开展形势政策宣讲和普法工作，大力提高农民群众政策水平和法律意识。

5、创建学习型家庭。以提升生活质量和弘扬传统家庭美德为目标，大力加强家庭美德教育，倡导健康文明的家庭生活态度和生活方式，建立家庭全员学习、父母带头学习、互动创新学习的良好机制，加大家庭对学习的投入，积极创造有利于家庭成员学习的良好环境和浓厚氛围，使家庭每位成员都能确立终身学习的理念，自觉把学习作为自身内在需要和家庭生活的重要组成部分。

五、积极组织开展各种生动活泼的载体活动

1、组织开展“勤学习、善创新、促跨越”系列主题实践活动。根据参与对象不同，分别在领导干部、一般干部、民营企业和普通市民四个层面组织开展“勤学习、善创新、促跨越”系列主题实践活动。在领导干部中，继续深化“蹲点联村”活动，广泛开展向实践学、向群众学；在普通干部中，组织开展“求知创新、服务创优”主题实践活动，切实提高干部素质，改进机关作风，优化政府服务；在民营企业中，组织开展“创新、提升、跨越”主题实践活动，积极开展模式创新、管理创新、制度创新和技术创新，增强企业综合实力和竞争力；在广大市民中，组织开展“学习求知、创新创业”主题实践活动，积极开展形式多样的学习求知活动和创新创业活动。

2、办好“玉海大讲坛”系列活动。通过整合教育资源，科学设计内容，组建专家队伍，认真组织好*发展研讨、理论知识讲座、历史文化讲座、政策形势报告、社科知识讲座等系列主题讲座，分设“人文讲坛”、“青年讲坛”、“企业家讲坛”等，使“玉海大讲坛”覆盖全市城乡，将其打造成为满足不同人群需求的文化品牌。

3、广泛开展群众性的学习活动。在机关、企业、社区、农村、市民中，广泛组织开展“干部夜学”、“读书明理”、“书香传递”等形式多样的群众性读书活动。在每年4月和10月分别开展“全民学习月”和“金秋读书节”活动，继续办好“中小学生暑假读好书”和“少儿书信大赛”活动，组织开展学习讲座、便民书市、教育咨询等活动，带动全民读书学习。

4、构建“求知超市”、“农家书屋”基层学习网络。面向农村群众，每个乡镇（街道）建立一个“求知超市”，每个村（居）建立一个“农家书屋”，形成“求知超市”连“农家书屋”基层学习网络。坚持“政府扶持、市场运作”和“公益服务为主”的原则，推动基层学习网络良性循环发展，为农村群众特别是青少年提供图书借阅、技能培训、导学导读、信息交流等服务。实施“百村百企百书架”工程，百家企业向各自结对村提供农村急需的农村实用技术、法律等书籍，使结对村的“农家书屋”藏书量达到200册以上。

5、构建网上学习教育平台。结合开展创建学习型社会活动和市民学习需要，开发、整合和利用网上教育资源，创建“*学习网”，为广大市民开展读书学习活动提供服务。

6、组织开展学习型组织和个人评选活动。每年要组织好各类学习型组织建设的评比和达标活动，对学习型社会建设和各类学习型组织建设过程中涌现出来的先进典型，给予必要的精神鼓励和物质奖励，激发人们崇尚科学、追求知识的热情。

六、切实加强创建学习型社会的组织领导

1、成立机构，加强领导。市里成立创建学习型社会工作指导委员会，并建立联席会议制度，定期研究、部署、指导、督促和协调全市创建学习型社会工作。指导委员会下设办公室（设在市委宣传部），具体承担创建学习型社会的日常工作。同时，成立专家指导组，为创建学习型社会工作的方案制定、骨干培训、工作评估等提供咨询和指导。各乡镇（街道）、各部门也要相应建立机构，党政主要领导要亲自抓，明确具体工作部门，抓好工作落实。

2、明确分工，狠抓落实。为加强各类学习型组织建设，根据部门职能分工如下：由市直机关工委牵头，与市委组织部、市委宣传部、市人事局等部门共同负责学习型机关的创建工作；由市经贸局牵头，与市总工会、市教育局、市科技局、市劳动和社会保障局、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市体育局、市工商局、市国资委等部门共同负责学习型企业的创建工作；由市文明办牵头，与市教育局、市民政局、市司法局、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市体育局、市总工会、团市委、市妇联、市老龄委、市关工委等部门单位共同负责学习型社区的创建工作；由市农办牵头，与市委组织部、市委宣传部、市教育局、市民政局、市文化广电新闻出版局、团市委、市妇联等部门共同负责学习型村镇的创建工作；由市妇联牵头，与市文明办、市教育局、市民政局等部门共同负责学习型家庭的创建工作。各牵头单位要把创建学习型组织摆上重要议事日程，建立健全组织机构，结合实际，认真制定和组织实施建设规划和工作计划。

3、广泛宣传，营造氛围。市级各新闻媒体要围绕创建学习型社会工作，强化宣传策划，开办专栏和专题节目，进行跟踪宣传报道。在创建学习型社会活动开展初始阶段，集中宣传创建学习型社会的重要意义和国内外创建学习型社会的动态趋势，形成强大的舆论声势。随着这项工作的不断深入，要进行深度报道，重点宣传创建学习型社会活动中涌现出来的先进典型，介绍推广个人和组织开展学习创新的好经验、好做法，引导干部群众适应时展的要求，更新思想观念，树立终身学习、自主创新的理念，逐步增强学习力和创造力。

4、建立制度，严格考核。健全党委（党组）理论学习中心组学习、干部理论学习等制度，探索和完善干部职工教育培训机制，分层分类开展教育培训工作。建立健全干部职工学习考核制度和表彰激励机制，各级机关、企事业单位要把干部职工的培训学习、创新创造情况与提职、晋级、评优、加薪等挂钩，对自学成才、创新成功者给予奖励。市劳动和社会保障局等部门要制定相关政策，实行职业资格证书制度、劳动预备制度和就业准入制度，以增强人们学习的危机感和紧迫感。建立健全科学合理的评选制度，组织开展学习型组织、个人评选活动，大力发挥典型示范引导作用。建立“政府拨款、社会赞助、自愿捐助”相结合的投入体系，市财政每年要安排一定比例的经费用于创建学习型社会活动；企业要根据当年经营情况，拨付专门款项用于职工教育培训。建立和完善科学合理的考核评估机制和指标体系，定期对各地各单位进行检查考核，确保创建工作有序开展。