民政局民主法治村建设意见

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各村党支部、村民委员会：

为了认真贯彻党的*大关于扩大基层民主和加强社会主义法制建设的精神，更好地保障人民群众当家作主，依法规范村级事物管理，推进依法治市进程，加快我乡全面更高水平小康社会，提前基本实现现代化步伐。根据国家民政部，司法部印发的《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》和《关于开展民主法治示范村创建活动的通知》及省、*市、*市有关精神，结合我乡实际，现将开展"民主法治村"建设提出如下实施意见：

一、指导思想

以"三个代表"重要思想和党的*大精神的指导，以坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一为核心内容，进一步加强农村法制宣传教育，提高农民法律素质，增强农村干部群众的法制观念和依法办事能力，扩大农村基层民主，健全村自治机制，提高农村法治管理水平，促进农村改革发展、稳定。

二、工作目标

1、村民自治组织健全，村委会能切实发挥作用。

2、民主选举规范有序，村委会成员、村民代表都能依法选举或推选产生，选举程序规范，选举秩序良好，选举结果群众满意。

3、民主决策有落实，村民代表会议（村民会议）制度健全，重大事项都能由村民代表会议（村民会议）讨论决定，依法决策能力进一步增强。

4、民主管理扎实细致，村"两委"对村级事务依法实行民主管理，村民自治章程（村规民约）和各项制度健全，村委会印章、财务帐目、集体财产等管理有序。

5、民主监督有力，村干部依法接受村民监督，定期报告工作，接受群众评议，村务公开制度健全，群众满意率达90%以上，未发生村级帐目不清、村务不公开而引发的群众上访事件。

6、法制教育深入人心，村民真正做到学法、懂法、守法、用法。法律素质不断提高，村干部遵纪守法，依法依章办事，干群关系密切，农民熟悉寻求法律服务的渠道，依法维护自身的合法权益，认真履行法定义务，农村法治化管理水平逐步提高。

7、农村经济和社会公益事业不断发展，农村不稳定因素得到及时清除，村民安居乐业，物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

三、主要任务

1、健全和完善村级组织统一协调的工作规范，进一步加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，通过思想、政治和组织领导，推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，负责村干部的管理和监督，鼓励和支持村委会依照国家法律，规范和政策规定开展工作。村委会要自觉置于村党组织的领导下，定期向村党组织汇报工作。要建立和完善各村党组织，村委会联席会议制度，规范村级事务决策程序。认真实施《中华人民共和国村民委员会组织法》，健全村民小组等村民自治组织，村委会要在乡人民政府指导下，认真履行规定职责，完善工作制度，积极开展工作，为村民服务。

2、完善村级民主制度，依法保障"四大民主"的实现，并逐步走向制度化、规范化，"民主法治村"建设，是推进农村基层民主法制进程的有效载体。要在"四五"普法期间，把"民主法治村"建设作为重要工作来抓，要认真贯彻《村民委员会组织法》，并突出抓好以"四大民主"为核心内容的村民自治。进一步规范村民自治章程、村委会议事规则，村民代表会议议事规则和村财务管理制度等一系列文本，使内容切实可行程序合法有效，对"村干部过错行为承担民事责任制度"进行完善提高。建立健

全村务管理，村务公开制度和村级民主法治台帐制度，并切实抓好落实。

3、加强农村法制宣传教育，努力提高农村干部群众的法律素质。按照我市"四五"普法规则和有关依法治市、治乡工作计划要求，紧紧围绕市委、市府、乡委、乡府的中心工作，大力宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规，特别是宣传关于家庭联产承包责任制，减轻农民负担的政策，宣传《宪法》、《农业法》、《村民委员会组织法》以及其他与农村管理、农民生产生活密切相关的法律法规。

结合本地实际，重点组织各村两委成员和村民代表、农村党员的培训工作。

4、进一步推进农村基层依法治理，解决农村实际问题，维护农村社会稳定，把村级政治、经济、文化事业和社会事务管理的各个环节纳入依法治理的轨道，结合普法教育，结合农村热点、难点问题，特别是围绕影响农村经济和社会稳定的突出问题，开展专项治理，切实抓出成效，从而扩大依法治理的社会效果。要扎实开展建设"民主法治村"为载体的依法治村工作，提高村民的法治观念和自治水平，真正实现人民当家作主，依法管理农村各项事务。

四、组织领导和实施步骤

1、为切实加强对"民主法治村"和普法依法治理工作的领导，要成立领导小组，制定实施方案，并把工作计划"民主法治村"建设任务分解到人。

2、整体规划，全面推进。结合实际将各项工作相互穿插，有计划地开展村党员，村两委成员，村民代表的培训工作，完善和规范村级"一章程二规则一制度"及各项制度，使村务、财务等各项管理工作在内容上、程序上、操作上达到规范化要求，扎实推进"民主法治村"建设，逐步实现村级民主法治的规范化。

3、各村要切实把创建"民主法治村"这项工作落实到实处，不断推进依法治市、依法治乡进程。在发展"民主法治村"建设的基础上，巩固成果，有计划、有步骤地实施"民主法治示范村"创建活动，力争在"四五"普法时有40%的村跨入民主法治示范村行列，以迎接上级的考核和验收。