城建局乡镇工业功能区建设意见

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各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：

为落实科学发展观，转变经济增长方式，优化生产力布局，促进产业集群发展，现就进一步完善我市乡镇工业功能区建设提出如下工作意见。

一、指导思想及规划目标

1、指导思想。全面贯彻落实科学发展观，以调整优化产业结构和加快先进制造业基地建设为目标，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、管理集成、良性发展”的要求，积极引导和促进乡镇工业功能区走整合、提升、发展之路。以企业为主体、以项目为抓手、以改革为动力，推动企业技术创新、管理创新和品牌创新，不断提升乡镇工业功能区经济综合竞争能力；坚持资源节约、环境保护、循环发展，不断提高乡镇工业功能区可持续发展能力；坚持以优化投资环境、构建公共平台、提供便捷服务为重点，不断营造乡镇工业功能区经济发展新优势。

2、规划布局。结合各乡镇工业经济发展目标要求和原乡镇工业功能区建设实际，本轮乡镇工业功能区建设原则上规划在*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等乡镇、街道。

3、发展目标。以产业链的培育延伸为纽带，进一步提高乡镇工业功能区的产业集聚度，加快提升乡镇工业功能区发展水平。到20*年底，全市乡镇工业功能区总产值超过190亿元，各乡镇工业功能区主导产业产值比重达到55%以上，万元工业产值综合能耗指标达到全市先进水平。坚持招商引资和入区企业达产达标相结合、整体推进与分类指导相结合、本地投资与利用外来资金相结合，充分利用各种资源，加快开发建设步伐，到2010年基本形成布局合理、定位明确、基础完善、功能配套、特色明显、效益显著、资源利用高效、符合循环发展要求的工业经济发展载体群，成为我市先进制造业基地建设的重要组成部分。

二、工作要求

1、明确产业定位，促进产业集聚。乡镇工业功能区要结合当地产业基础、区位优势、资源条件和人文特点，按照注重特色、形成规模、集聚集约发展的思路，确定1-3个主导产业作为发展重点。要切实抓好对龙头企业重点项目的扶持培育，加大产业招商力度，引导和鼓励同类产业的企业向工业功能区集中；优化区内企业间的协作配套体系，构建科技创新与产业集群互动发展的有效机制，强化主导产业的核心地位与作用，创建分工专业化、技术高新化和区内生态化为特征的产业集群发展新模式，有效提升乡镇工业功能区的总体发展水平。

2、科学编制规划，保障可持续发展。各乡镇、街道要严格按照国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城镇总体规划和城镇体系规划，做好新一轮乡镇工业功能区规划的修编和完善工作。要结合本地资源条件、区位优势、产业基础和环境容量，科学规划和统一协调乡镇工业功能区的总体布局、产业导向、发展规划、生态环保及配套设施建设。要突出做好存量土地挖潜、闲置地盘活利用工作，科学、合理预留发展用地，保证乡镇工业功能区的可持续发展。

3、完善配套功能，增强项目承载力。要按照“超前规划、分步实施、滚动开发、加快建设”的原则，加快推进乡镇工业功能区基础设施建设，增强产业承载能力。重点抓好道路、水电、通讯等公共设施建设，加强集中供热、现代物流、“三废”综合利用的配套设施建设，通过优化布局、完善配套、联建共享，提高设施的综合利用率，营造良好的项目落地条件。

4、严把准入关口，提高入区项目档次。入区项目必须符合乡镇工业功能区的总体建设发展方案，严格控制和限制技术含量低、资源消耗多、环境污染重的项目入区。新落户乡镇工业功能区的项目必须符合投资额在1000万元以上（不含地价）、用地规模在10亩以上、厂房建筑容积率在1.0以上等控制指标，低于上述指标的小项目原则上不予供地，引导其进标准厂房投资兴业。

5、强化批后管理，促进集约用地。对现有乡镇工业功能区集约利用状况进行评估，加强集约用地考核，重点突出每平方公里固定资产投入和单位建设用地生产总值、单位建设用地财政收入的考核，引导和促进乡镇工业功能区建设项目集约、高效利用土地。

*、建设创业基地，培育中小企业。按照“统一规划、多企一地、厂房自建、生活后勤配套设施统建统管”的原则，大力推进在乡镇工业功能区内建设标准厂房和中小企业创业基地，引导初创型中小企业入驻成长，加大对中小企业创业项目的扶持力度。

7、支持平台建设，优化服务水平。鼓励各乡镇、街道在乡镇工业功能区建设技术创新、质量检测、科技孵化、产品展示、融资贷款、培训教育等公共服务平台，并从实际出发，有计划地安排建设一批生产性服务配套项目，为租赁企业和从业人员提供社会化服务。

8、拓宽工作思路，探索开发机制。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，积极探索建立多元化的投融资机制，鼓励社会资金参与乡镇工业功能区内经营性的市政配套设施建设和中小企业创业基地建设。鼓励各乡镇、街道将引入项目推荐到条件好、产业配套的非辖区乡镇工业功能区落户。

三、政策措施

1、工业项目用地指标、项目用地审批重点向“两区”和乡镇工业功能区倾斜，新增用地指标与工业功能区集约利用状况挂钩。对盘活利用乡镇工业功能区内存量、闲置和空闲土地的，予以相应奖励。

2、从20*年开始，对乡镇工业功能区内企业上缴的财政收入，在确保上年实绩环比递增12%的基础上，超收部分的地方留成部分三年内全额奖励给乡镇工业功能区，专项用于乡镇工业功能区建设和招商（此项收入不参与乡镇财政体制分成）。

3、乡镇工业功能区内企业转让过程中缴纳的契税地方留成部分，全额奖励给企业。

四、组织领导

成立市乡镇工业功能区建设领导小组，统筹协调乡镇工业功能区规划建设，研究解决乡镇工业功能区发展的重大问题，领导小组下设办公室，办公室设在市经贸局，负责乡镇工业功能区的日常管理和竞赛考核工作。各乡镇工业功能区按照属地管理的原则，由当地政府实行统一领导和管理。

五、竞赛考核

1、竞赛对象。分二个竞争圈开展竞赛考核，第一竞争圈为*、*、*、*、*、*、*、*乡镇工业功能区，第二竞争圈为*、*、*、*、*、*、*乡镇工业功能区。

2、竞赛办法。以产出贡献、主导产业集聚度、工业性投入、招商引资、基础设施投入、服务质量等为考核内容。具体评分方法如下：

（1）产出贡献：当年开发产出贡献率列第一位的得250分，列第二位的得240分，依次类推。开发产出贡献率=产出率（即销售收入/开发面积之比）×0.4+贡献率(即实缴税费/开发面积)×0.*。

（2）主导产业集聚度：当年前三位主导产业产值占全部工业总产值比重列第一位的乡镇工业功能区得100分，列第二位得95分，依次类推。主导产业产值比重不到55%的，低于标准每1个百分点扣5分。

（3）工业性投入：当年实际工业性投入每200万元计1分，累计积分。

（4）招商引资：当年引进外资每10万美元得1分，引进市外资金每100万元得1分，累计积分。

附加分：

（5）基础设施：当年基础设施投入每10万元计1分，累计积分。

（*）管理服务：乡镇工业功能区组织健全，管理规范，台帐齐全，报表及时，服务优良，企业满意的得50分，未达到上述要求的酌情扣分。

3、考核程序及奖励。年底由市乡镇工业功能区建设领导小组办公室牵头，根据各乡镇工业功能区自报、自评情况，组织有关部门对各乡镇工业功能区当年发展实绩进行考核，按综合考核得分分别评选出第一竞争圈、第二竞争圈一等奖各1名、二等奖各2名、三等奖各2名，并列入市委、市政府对乡镇（街道）的年度岗位目标责任制考核。凡当年发生重大安全生产事故和环保违法事件以及完不成节能降耗目标任务的，不予享受本意见规定的政策。

六、本意见自20*年1月1日起实施，具体由市乡镇工业功能区建设领导小组办公室负责解释。