经贸局农村金融服务试点实施意见

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各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：

为进一步改进和提高对“三农”的金融服务，促进农民创业增收，优化农民自主创业的金融环境，加快社会主义新农村建设，根据中共*市委、*市人民政府统一部署，决定在我市开展创新农村金融服务综合试点工作，现提出以下实施意见。

一、总体要求

认真贯彻落实中共*市委、*市人民政府“创业富民、创新强市”战略，立足*实际，结合嵊州试点经验，积极探索构建较为完善的农村金融服务体系，进一步推进农村金融产品和农村信贷方式创新，激发农民创业热情，推动农村经济又好又快发展。

二、组织领导

成立*市创新农村金融服务综合试点工作组，负责推进试点工作。工作组由市政府分管领导任组长，市府办分管领导、市人民银行主要领导任副组长，市农办、市经贸局、市财政局、市规划局、市建设局、市农林渔牧局、市机关事务管理局、市上市金融办、市国土局、市工商局、市银监办、市农业银行、市农村合作银行、市商业银行、市邮政储蓄银行、市人保财险公司、市太保寿险公司、丰惠镇政府的主要领导及市人民法院、市人民银行分管领导为成员。

工作组下设办公室，办公室设在市人民银行，市人民银行分管领导兼任办公室主任。

工作组按职能划分为五个小组：物产定权小组、银行产品创新小组、农村保险小组、宣传材料小组、后勤保障小组。

物产定权小组牵头单位：市农办；责任单位：市人民法院、市规划局、市建设局、市农林渔牧局、市国土局、市工商局、市农业银行、市农村合作银行、市商业银行、市邮政储蓄银行、市人保财险公司。

银行产品小组牵头单位：市银监办、市上市金融办；责任单位：市经贸局、市财政局、市农业银行、市农村合作银行、市商业银行、市邮政储蓄银行。

农村保险小组牵头单位：市人保财险公司；责任单位：市财政局、市太保寿险公司及其他相关保险机构。

宣传材料小组牵头单位：市人民银行；责任单位：市农办、市上市金融办、市银监办、市人保财险公司。

后勤保障小组牵头单位：市府办；责任单位：市机关事务管理局、丰惠镇政府。

工作组具体由市府办、市农办、市上市金融办、市人民银行、市银监办、市人保财险公司负责日常组织协调。

三、试点工作安排

（一）试点地点

丰惠镇西湖村、陈夏谢村。

（二）试点时间

8月10日至9月10日，分调查研究、组织实施、总结提高三个阶段按照试点工作方案实施完成（见附件）。

（三）试点内容

1、界定产权，颁发权证

房地产、林业和土地等主管部门根据权利人的申请，按照有关规定办理登记手续后，向权利人颁发相关权属证书。

2、开展农户财产评估

在明确农户财产产权的基础上，根据借款人申请，由有资质的中介机构或金融机构对农户财产按照有关规定进行评估。

3、开展各种形式的贷款

农村住房抵押贷款：以农村住房所有权为抵押物并登记后向借款人发放贷款。

农村个私集聚区厂房抵押贷款：以个私集聚区厂房所有权为抵押物并登记后向借款人发放贷款。

林权抵押贷款：以森林、林木和林地使用权等林业资源资产为抵押物并登记后向借款人发放贷款。

农户、个体工商户、微小企业联保贷款：各借款人组成联保小组，由联保小组成员相互承担连带保证责任的贷款。

农户信用贷款：由金融机构和村信贷公议授信小组对农户进行信用评定，并根据信用评定结果进行年度授信后发放贷款。

其他财产抵（质）押贷款：根据农户拥有的股权、保单等其他财产为抵（质）押物并登记后发放贷款。

4、加大对财政支农项目的信贷支持力度

对现有财政资金补贴奖励的支农项目，由支农金融机构根据条件和项目需要发放农业专项贷款，给予倾向性支持。

5、开展各种形式的农业保险

进一步扩大政策性农业保险试点，扩大农产品试点品种，完善林木保险条款，调整水稻和生猪的保险费率，提高财政保费补助比例，提高农业抗风险能力。

6、建立农业金融服务风险补偿制度

根据省政府有关规定和我市财力，建立农业贷款和农业保险补偿制度，安排一定的财政资金对农业贷款、农业保险进行风险补偿。

7、根据需要开展其它形式的金融服务。

四、相关配套政策

（一）配套政策

市财政局出台相关政策，安排一定的专项资金用于支持全市农村金融服务综合试点及推广工作。

（二）建立农村资金回流渠道

对试点及推广工作中支持农村经济发展成效较大的金融机构实行其他配套支持，特别是在农村的农民养老、医疗等社会保障资金及涉农部门财政资金予以倾斜，建立相应的农村资金回流渠道。

五、工作要求

（一）解放思想，开拓创新

开展创新农村金融服务综合试点是一项全新工作，有关部门要高度重视、解放思想、开拓创新、大胆实践，在坚持国家法律法规前提下破解原有束缚，创新金融服务，更好地服务“三农”。

（二）实事求是，因地制宜

开展创新农村金融服务试点工作政策性强，有关部门和试点乡镇既要积极主动，创造条件，加快实施；又要实事求是，因地制宜，量力而行。

（三）密切配合，稳妥推进

有关部门要各司其职，协调配合，在深入调研、科学论证基础上稳妥推进。对试点中可能出现的新情况、新问题，有关部门要加强配合，通力协作，本着实事求是的精神和有利于农民创业增收的原则，用创造性思维妥善予以解决。

（四）加强宣传，营造氛围

试点乡镇要发动群众积极参与，通过多种形式和途径宣传试点工作的目的意义、实施办法和成功典型，营造广大干部群众理解支持和积极参与试点工作的良好氛围。