人事局发展依法行政管理意见

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2009年是建国60周年，也是人事系统“五五”普法的深入之年。今年我局依法行政工作的指导思想是：以学习实践科学发展观为统领，全面贯彻区委、区政府和人事系统“五五”普法规划，以及《2009年依法治区工作意见》的要求，广泛开展人事法治宣传教育，努力打造“法治人事”；积极推动公务员学法活动，全面提高公务员依法行政能力，为更好实施人才强区战略，加快建设“具有国际水准的高品质中心城区”营造良好的人事法治环境。

一、统一认识,明确推进依法行政的原则要求。

加快推进人才人事和机构编制依法行政,是贯彻落实依法治区方略,推动依法行政,构建社会主义和谐社会的客观要求,是进一步转变工作职能,改进工作方式,提高工作效率,打造“人诚事公”政务品牌的迫切需要。人事编制部门要从立党为公、执政为民的高度,进一步增强对推进人事编制依法行政工作的认识,不断提高工作的紧迫性和自觉性。

加快推进人才人事和机构编制依法行政,要坚持以人为本,把尊重和保障公民权利作为根本的出发点和落脚点,使人事编制部门的管理与服务活动自觉接受法律法规的制约,做到“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”。要进一步转变管理理念、管理职能和管理方式,强化服务意识和服务职能,积极履行法定职责,提高办事效率和服务水平。要按照“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的要求,逐步建立符合人才人事和机构编制工作实际的监督约束机制,不断提高人事编制部门依法管理和服务社会的水平。

二、健全机制,认真贯彻落实各项法律法规和政策制度。

2009年，按照区委、区政府进一步构建权力阳光运行机制的要求，完善内部决策规则,严格按权限决策、按程序决策,杜绝决策的随意性,保障决策符合法律法规规定，实行人才人事和机构编制工作依法、科学和民主决策。结合新一轮行政审批制度改革等工作，依法对行政权力进行清理，编制职权目录、权力运行流程图、监督机制明示图，公开供社会监督。对人才人事日常事务性工作进行梳理，针对其中的大学生就业创业、公开招考等难点、热点问题，编印相关的实用问答，及时对进度流程进行公示，为人才人事工作者和服务对象提供办事指南。

加大政策宣传力度，大力推行电子政务和信息公开，通过政务网站及服务窗口等媒介,拓宽人事编制依法行政信息公开渠道。除依法应当保密的外,人事编制决策及行政执法事项、依据和结果都要公开。将人才人事政策整合分类后及时上传在网上，方便人才人事工作者检索使用，确保各类人才和用人单位对人事政策法规的知情权，及时搜集社会各界对政策运行的反馈意见。结合国家出台的《公务员法》有关配套法规政策，及时学习宣传，研究制定贯彻实施办法，并做好我区相关政策的清理衔接工作。进一步落实规范性文件评估制度，对已制定的文件和可能受到新公布的法律、法规、规章、政策影响的规范性文件的施行情况，由实施科室负责在年底前进行全面评估，分析贯彻实施情况和存在问题，提出修改完善意见；根据规范性文件制定计划，适时对需修订的我局现行有效规范性文件和区政府规范性文件进行修改完善；

三、强化执法责任制,完善执法监督机制。

根据《关于印发<*区人事局（编委办）依法行政责任制实施方案>的通知》（上人[2006]26号）文件精神，将执法职权分解到具体执法岗位上，确定不同岗位和执法人员的具体执法责任。在人事编制行政执法依据进行梳理的基础上,进一步强化执法责任制,做到严格执法、公正执法、文明执法。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全决策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。继续推进以局各科室负责人为责任人的行政执法责任制,建立行政执法责任制体系。建立公开、公平、公正的执法责任制,完善执法过错或错案责任追究制,把人事编制执法的任务和责任落实到具体的执法岗位和人员。

坚持持证上岗和行政执法证上岗件审验制度。建立健全科学规范的人事编制执法程序,严格按程序办事。加强人事编制执法监督检查，积极配合人大、监察等机构的专门监督,自觉接受政协的民主监督，高度重视社会舆论监督,依法保护公民、法人和其他组织对人事编制行政行为实施监督的权利,完善行政执法群众举报投诉制度。在机构编制、事业单位登记等方面，建立经常化、规范化的人事编制执法检查制度，通过执法检查,总结经验,推进工作。健全执法案卷评查制度,有关行政许可、行政处罚等监督检查记录、证据材料、执法文书等，以及普法学习台帐做到立卷归档及时、整理规范,并落实由专人管理。

做好信访调解、争议仲裁等工作，对其中工资制度改革、机构改革、事业单位聘用等热点、难点问题进行评估，积极探索便民、快速和低成本的人事纠纷调解机制,充分发挥信访调解和争议仲裁在维护社会稳定中的作用。建立和完善人事争议仲裁制度,依法及时公正处理和审理人事争议案件。研究探索人事行政复议制度，树立依法应诉的观念。

四、开展普法教育,努力提高依法行政能力和水平。

制订“*区人事局（编委办）2009年法治宣传教育工作计划”,组织形式多样的普法活动。以公务员法相配套的政策法规为重点，深入学习宣传人才人事及机构编制管理政策法规；以加强服务、改善民生相关法律法规为重点，广泛学习宣传服务型政府相关法律法规；以依法行政有关政策规定为重点，深入学习法治工作基本理念。建立健全公务员学法制度，通过公务员“4.27”学法日普法活动，局每月一次“学法日”，“干部新干线”网上学习，举办人才人事和机构编制政策法规培训班等形式载体，不断完善人才人事和机构编制普法制度和机制,把日常学法与集中普法有机统一起来,持续开展依法行政学习培训,将依法行政培训纳入公务员培训的重要内容，切实增强公务员的法律意识,提高法律素养和依法行政的能力。

加强普法阵地建设，充分发挥网络、杂志等做法，及时人才人事和机构编制政策法规，办好门户网站设立的人事法治宣传教育专栏，向全社会宣传人事编制法律法规,增强公众对人事编制法制工作的理解和认识,引导公民、法人和其他组织运用合法的手段和途径,维护自身权益,为人事编制工作营造和谐的外部环境。

五、加强组织领导,推进依法行政工作的有效实施。

要充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性,真正把依法行政作为人才人事和机构编制工作的基本准则。人事编制部门“一把手”作为本部门推进人事编制依法行政工作的第一责任人,切实加强对推进依法行政工作的领导。各科室和局属事业单位要结合实际,制定落实本意见的具体办法,有计划、有步骤的推进依法行政,做到有规划、有评估、有考核。人事干部要深入学习实践科学发展观，不断提高自身的依法行政能力和水平。人事部门要更好发挥人才人事和机构编制工作在“围绕中心，服务大局”中的地位和作用，为全区经济社会发展提供坚强的人事人才智力支撑和体制机制保障。