科技局发展行业科技管理意见

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为贯彻落实党的*大和*届三中、四中全会精神，加速国家创新体系建设，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，提高科技创新能力，实现科技和经济、社会发展紧密结合，充分发挥行业科技工作对国民经济建设的先导和支撑作用，现提出进一步加强行业科技工作的意见。

一、进一步加强行业科技工作的重要意义

1．改革开放以来，经过二十多年的发展，我国行业科技工作取得了明显的成效，建立了比较完整的科技工作体系，为全面推进科技发展奠定了良好的制度保障。通过自主创新与引进技术的消化吸收相结合，提高了我国行业技术水平，为改善人民生活提供了丰富的物质保证，为国民经济和国防建设提供了大量的重要装备，为我国经济和社会发展提供了重要的科技基础，并培育了一支较强的国家科技队伍。

2．行业科技工作的内部条件和外部环境均发生了深刻的变化。随着改革的不断深入、政府职能的逐步转变和科学技术的迅猛发展，传统意义上的行业分工正在被打破，特别是工业领域的部分行业科技工作面临着更加严峻的挑战。树立新的行业发展观，进一步加强行业科技工作是新时期国家创新体系建设，全面促进科技与经济、社会协调发展的重要任务，是国务院有关部门、行业协会、大型企业集团和大型科技企业的重要责任。“十五”后期到2020年，正值我国经济社会发展的重要战略机遇期，进一步加强行业科技工作，增强行业共性技术和关键技术的开发能力，推进产业结构调整和技术升级，提高经济增长的质量和效益，是走新型工业化道路的有效途径，是实施科教兴国战略的重大举措。

二、进一步加强行业科技工作的指导思想和总体目标

3．指导思想。新时期的行业科技工作要以产业技术升级为目标，以提高企业技术创新能力为宗旨，以国家重大科技计划为载体，优化科技服务体系，更加注重战略性、前瞻性和全局性，更加注重对科技资源有效动员和整合，更加注重服务于国家战略目标和日益增长的社会公共科技需求，建立跨行业、跨领域、跨地区的新型科技体制，形成科技经济协调发展的新格局。

4．总体目标。要坚持把推动自主创新摆在行业科技工作的突出位置，大力增强科技创新能力，大力增强核心竞争力，在实践中走出一条具有中国特色的科技创新的路子。要瞄准世界科技发展的前沿，加快国家创新体系建设，加强原始创新能力和集成创新能力。通过国务院科技行政部门和各行业的共同努力，发挥政府宏观协调机制的作用，逐步打破部门之间、地方之间、军民之间、产学研之间长期存在的条块分割、相互封闭的格局，形成协调一致、分工合作和紧密联系的良性机制和全社会科技资源共享机制。

力争用3年左右的时间，改变行业科技工作薄弱的状况；到2010年，使行业科技工作得到显著增强，自主创新能力和产业竞争力有明显提高，部分行业的主要技术指标接近当时的国际水平，开创统筹协调行业科技发展、促进国民经济增长和提升国际竞争力的行业科技工作新局面。

三、进一步加强行业科技工作的重点任务

5．加强行业先进适用技术的推广和应用。行业科技工作要以产业技术升级为主线，从经济发展对行业的需求入手，围绕信息化带动工业化、用高新技术改造传统产业，凝练共性和重大科技问题，集中力量重点突破，力争在一些重点领域实现跨越式发展。选择一批关联度高、应用面广的先进适用技术和重大共性技术，加大科技攻关、技术集成和推广应用的力度，培育一批新兴产业和新的经济增长点，推动产业结构优化，提高行业整体的竞争能力。

6．积极探索行业共性技术、关键技术开发的模式。以国民经济建设重大工程、国家重大科技计划为载体，以重大装备研制为突破口，充分发挥国务院有关部门、行业协会、大型企业集团和大型科技企业的作用，积极探索跨部门、跨领域、跨地区的行业共性技术、关键技术研究开发的组织与管理方式，加速科技成果向现实生产力的转化。

7．完善以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系。支持有条件的企业建立研发机构，推动企业与高等院校、企业与科研院所联合建立行业工程技术中心，鼓励中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发。推进大型企业和企业集团成为我国参与国际竞争的中坚力量，形成产学研有机结合的技术创新机制。

8．加强社会化的科技服务体系建设。加强科技企业孵化器、生产力促进中心、技术创新服务中心、大学科技园及科技咨询、情报信息、科技评估、科技招标投标、技术交易和投融资服务等科技服务机构的建设。重视发挥国家工程中心、行业信息机构、行业标准化机构的作用，为产业技术升级和企业技术进步提供支撑。

9．加强行业公共信息服务平台建设。结合国家重点科技发展计划，搭建行业公共信息服务平台，提高支撑经济社会发展的能力。加强行业科技活动信息的采集和基础数据的积累工作，建立信息共享数据库，促进信息资源的互通共享；建立行业科技信息网络，提高科技资源的利用率；积极开展行业与行业、行业与区域之间的科技资源共享机制研究，促进行业科技工作与区域经济发展的有机结合。

10．加强国际合作，参与国际竞争。深入实施“科技兴贸”战略，积极开展全球性、区域性的行业活动，推动企业“走出去”，跻身于国际市场竞争。不断提高对外开放水平，加快转变外贸增长方式，推进贸易方式和市场多元化。建立健全行业发展预警机制，应对绿色贸易壁垒。积极引进人才，促进海外华人与国内优秀人才的资源整合，逐步形成一支精干、高水平的骨干行业科技人员队伍。各行业要广泛开展国际科技合作，加强与国内外研究机构之间的交流，全方位地主动利用全球科技资源，推动行业技术进步。

四、营造有利于加强行业科技工作的环境

11.提高宏观管理和服务意识。行业科技工作的职能和方式要随着改革的深化不断发展和完善。新时期的行业科技工作的重心应转向加强科技宏观管理和服务上来，要围绕产业技术升级和行业技术进步，体现跨行业、跨领域、跨区域的综合管理和公共服务意识，加强科技成果转化和行业科技服务体系建设。

12．推进行业科技工作管理创新。开展行业科技发展战略研究，提高行业科技宏观管理水平。发挥行业科技工作在国家科技计划中的重要作用，积极参与重点领域和产业发展的调研和发展指南编制；建立和完善行业发展专家咨询系统，扶持行业相关科技服务中介机构建设，建立以市场机制为基础的技术转移和扩散机制，促进企业技术进步。

13．加强行业科技工作队伍的建设。要选拔具有专业知识背景、年富力强、善于组织协调的人士从事行业科技管理工作。要加强对行业科技管理人员的定期轮训，着力培育富有创新能力的人才，推进行业科技管理人员的知识化、专业化、年轻化。

14.把充分发挥行业部门的作用作为计划管理改革的重要内容。对于面向国民经济主战场的科技计划，要充分听取行业部门的意见，本着权力和责任相统一的原则，加强行业部门对项目的过程管理工作。在编制国家科技计划过程中，要尽可能发挥行业部门的作用；在制定“十一五”相关计划时，增加对行业共性技术的支持力度，支持行业部门牵头组织实施相关项目。

15.促进行业科技工作协调发展。鼓励开展跨行业技术联合攻关，建立和完善行业科技工作协作机制，重视并鼓励相关行业联合进行的发展战略和政策研究。鼓励行业与地方联合项目的实施。对于行业与地方共建的国家重点实验室、国家工程中心、专业性孵化器和产业化基地，在政策和经费上予以更多的支持。通过西部大开发和东北老工业基地振兴等科技专项计划，支持各行业与地方为提升西部和东北地区的科技竞争力和产业结构升级联合开展工作，鼓励行业的科技资源参与地方科技工作。

16.切实加强领导。国务院科技行政部门和各级地方政府要从战略的高度，进一步提高对行业科技工作重要性的认识，加强与行业部门的沟通协调，从全面建设小康社会的全局出发，从走新型工业化道路的迫切需求出发，高度重视行业科技工作，同心协力，尽快把我国行业科技进步提高到一个新的水平。