国土局资源管理意见

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20*年是国家“十一五”计划开局之年，全县国土资源管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，全面落实科学发展观，以“树形象、严纪律、强管理、增团结、创一流”为工作方针，转变观念，深化改革、完善体制、提高素质，切实保护国土资源，促进资源集约利用，维护群众合法权益，加强地质矿产管理，强化社会公共服务，提升资源对县域经济社会发展的保障作用。

一、加强规划修编、审批和实施管理，落实最严格的资源保护制度

──科学规化，严格管理。用科学的态度、发展的眼光、创新的思维，认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作。开展矿产资源规划实施，加强与各类专业规划的衔接。充分发挥规划在耕地保护、城乡建设、矿产管理以及优化配置和合理布局资源中的龙头作用。

──严格实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，建立和完善土地、矿产规划管理的各项制度，规范建设用地预审管理，规范居民点建设，做好村镇建设用地规划的引导，落实用途管制和一户一宅制度。认真做好“7.8”受灾村民的重建工作。强化农用地转用指标控制，严格分类下*和考核各乡镇农用地转用计划。

──正确处理耕地保护与经济发展的关系。落实保护耕地特别是基本农田的各项措施，建立耕地保护和节约资源的责任考核体系，确保全县耕地保有量*90293.36公顷，基本农田保有量*74229.9公顷。

──严格征地和土地转用审批关。从严控制用地规模，坚决落实对非农业建设“五不准”和基本农田“六个一律不批”的规定。严格依法按程序征地，严格征地审批和征地补偿安置监督，认真落实征地听证和“两公告一登记”制度，积极配合政府做好征地补偿工作，做好被征地农民的社会保险和安置工作。努力创造失地农民再就业机会。加强对征地补偿安置费用分配、使用的监督，从源头上防止损害农民合法权益。

──加大土地统征力度，切实为重点工程服务。加大力度为天然气化工基地、襄渝铁路二线、九节滩电站、油气勘探以及全县小城镇建设的土地统征工作。全年力争国家基础建设统征土地100公顷，做好全县小城镇建设统征工作。认真做好翠屏山开发前期的用地补偿和拆迁安置准备工作，继续做好铭仁园中学、Ⅱ、Ⅲ号南北干道的拆迁补偿；加大力度做好县医院、市烟草公司用地范围内的房屋拆迁和补偿安置工作；督促店子梁社区四小区安置房手续的完善和修建，督促阀门厂段安置房的落实。

──全面落实占补平衡措施，切实搞好土地开发复垦整理工作。完成跑马坪、龙须寨省市级立项的荒草地开发项目的实施和验收工作；完成麻柳、百节、龙会、桥湾国家投资土地整理复垦和补助项目的实施及验收工作；完成管村、龙会、桥湾省和国家投资土地整理项目的踏勘、规划、设计、预算备案工作；申报1-2个省、国家投资土地整理项目、申报1个灾毁土地复垦项目。全年整理土地30公顷的指标用于落实农房建设占补平衡。

二、强化土地利用管理，整合、盘活存量、闲置土地资产

──强化经营性用地管理，大力推行节约和集约用地。严格控制划拨供地和协议出让供地、严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，加大存量土地集约利用水平，运用市场配置资源原则和价格杠杆提高土地利用效率和单位面积土地收益。试行对经营性基础设施用地和竞争性工业用地的有偿使用方式。

──完善农用地分等定级成果资料，制定片区综合地价，建立全县土地价格体系，合理显化土地资产价值。

──开展全县城镇国有土地和农村宅基地大调查，摸清家底，搞好分类统计，建立“三集中”供地机制，通过资源整合，挖掘潜力，提高土地利用率和集约经营程度。

──加大土地储备力度。一切国有土地进入土地储备库，制定收回收购闲置土地、划拨土地、企业空闲土地以及企业改制土地，撤乡建镇土地的措施和利益分配方案，建立土地储备基金和土地储备库，努力增加政府储备土地量，真正实现政府高度垄断土地一级市场。严格年度经营性用地计划，实行“非饱和式”供地，实现政府土地收益最大化。

──建立健全土地租赁台帐，加大租赁合同的完善管理，加强划拨用地用于经营性活动的土地出让金征收和租赁用地的土地年租赁金征收力度。

──规范土地市场，一切交易进入交易有形市场。建立全县土地矿权有形交易市场，组建队伍、独立土地矿权交易中心，规范土地使用权转让、出租、抵押行为。

三、加强矿产资源管理和地质灾害防治

──全面贯彻落实国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》要求，加强矿业秩序治理整顿，规范矿产资源开发秩序，整合资源，提高资源利用效率。

──大力加强矿权市场建设，严厉打击矿权非法转让行为。加强全县非煤矿山的合理规划布局和有偿出让工作，加大页岩砖、打石场以及煤矿等有潜力矿种的拍卖力度。

──加强矿产资源补偿费和采矿权使用费的足额征收和使用管理。

──加大对矿山企业采矿许可证及开发利用情况的年度检查。重点对煤炭资源回采率开展检查，坚决遏制浪费、破坏煤炭资源的行为，强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备，全面提高煤炭资源开发利用水平。

──进一步完善地质灾害预防体系，制定地灾防御预案和应急处理预案，全面落实地质灾害监测、预报、预警和速报等各项制度，加强汛期和重点地区地质灾害监测和预防，严格执行险情巡查和汛期24小时值班制度，完善群测群防网络，遏制地灾事故，特别是重、特大事故的发生。

──加大地灾治理和为民办事力度。积极申报省、市资金，加快立石子路地灾治理进度；今年争取国家、省、市1-3个地灾治理项目。

──加强地质环境管理，对采矿活动破坏地质环境开展恢复治理工作。全面开展建设用地地质灾害危险性评估和矿山地质环境影响评价工作。

四、强化执法监察，规范资源管理

──继续巩固和保持治理整顿成果，保持高压态势，防止新的违法案件发生；以整治规范矿业秩序为契机，加大执法力度，严厉打击各种违法采矿行为。

──广泛开展法制教育活动，以培训、教育、考核为主要形式，多渠道提高干部职工执法水平。

──进一步提高依法行政能力。深入贯彻落实《行政许可法》和国务院关于推进依法行政的要求，不断完善依法行政制度和程序，推动全系统依法行政工作向纵深发展。

──加强与公安、纪检、监察、工商和水、电、气等部门的协作，严肃土地管理责任追究制度。继续开展土地市场和矿业秩序的清理整顿，重点开展对土地隐形交易，土地荒芜、闲置，划拨土地、集体土地非法入市，超容积率，改变用途，违反出让合同的约定，非法占用基本农田及违法矿山的清理清查。

──做好建设项目用地竣工验收工作；做好农村村民建房服务工作，严格执行涉农收费政策，严禁乱收费、乱处罚，杜绝各类涉农案件的发生。

──改革执法监察管理体制和机制，加强执法监察队伍建设；坚持预防为主，坚持“事前防范和事后查处相结合”的执法监察机制；严格执行执法监察“无休日”的动态巡查责任制；严肃查办大案、要案。

五、深化改革，加强干部队伍建设

──深入开展理论学习和法律政策教育，开展“保持共产党员先进性教育”回头看活动，进一步提升干部队伍政治业务素质和依法行政能力。

──结合国土资源管理体制改革和事业单位改革，提升办公室的整体服务功能，发挥中杻机关作用。推行事业单位定责、定岗、定员，改革财务管理和工资效益分配制度；切实解决干与不干一个样，干好干坏一个样的问题，打破“吃大锅饭”的工资效益分配格局。

──全面落实党风廉政建设责任制，切实搞好党风廉政建设和反腐败工作。着力解决“中梗阻”现象，对全县国土资源系统违纪人员实行“一次投诉，查实下岗。”

──紧紧围绕机关效能建设，完善对干部职工考核评议制度，认真开展“完善体制、提高素质年”活动。

──强化财务管理和监督，协调财政完善依法行政的财政保障机制。改革内部财务管理办法，规范部门预算，厉行节约，统筹安排使用财政资金。

──继续大力实施行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，树立国土资源管理部门廉洁、勤政、务实、高效的社会形象。

──强化“人才是第一资源”的观念。抓住人才吸引、培养和使用三个环节，加快国土资源系统人才队伍建设，培养使用好年轻干部。

六、强化各项基础业务，不断提高国土资源管理能力

──进一步健全处理信访和群体性事件的专项工作制度。切实增强信访问题处理能力，努力把信访解决在首办环节。

──广泛开展国土资源宣传工作，重点抓好“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日及“12.4”法制宣传日的宣传活动，注重宣传质量与宣传实效。

──本着便民、高效原则，进一步简化办事程序，完善内部业务运转程序。办公室、纪检监察加强督查督办，提高行政效能。

──搞好日常地籍地政规范化管理，完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度。继续执行“五个不登记”，无竣工验收报告不发证，严把土地登记关。建立地籍信息系统，逐步实施以图管地。

──结合精神文明建设，加大机关办公设施建设，完善软、硬件设施，保持“文明窗口”、“文明单位”荣誉称号。

──进一步加强安全、档案、信息、统计、机关党建、计划生育、综合治理、爱国卫生以及工会、共青团、老协、统战、妇联等工作。

──完成上级交办的其它工作。