教育局发展农村素质教育发展意见
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各镇政府、开发试验区管委会、区直属各单位：
为加快我区农村教育的发展，促进农村经济社会发展和城乡协调发展，根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发［2009］19号)、省政府《关于贯彻落实国务院进一步加强农村教育工作决定的意见》(粤府［2009］4号)、市政府《关于进一步加强农村教育工作的意见》(茂府［2009］39号文件精神，结合我区实际，提出如下贯彻意见：
一、正确认识我区农村教育的现状，进一步明确发展农村教育工作的重要性
我区属市辖区，2001年，市区中小学划归市直管后，我区教育纯属农村教育。我区于1993年实现了茂名市第一个“普九”达标县(区)，通过了省人民政府的验收。在市委、市政府的正确领导下，教育事业保持稳定发展的良好局面。但是，我区教育基础仍然相当薄弱，主要表现在：校舍建设、校园占地面积不足、危房多、初中学位紧缺，优质学位少，教育现代化建设落后，教育投入不足，发展高中阶段教育进展缓慢等。因此，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，教育水平的高低关系到全区各类人才的培养和整个教育事业的发展，关系到全区人口素质的提高，是促进我区传统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在，是推进我区工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；是加快我区全面建设小康社会步伐，提高农民思想道德水平，促进我区经济社会协调发展的举措。因此，我们必须深刻认识发展我区教育的重要性，从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的战略高度，优先发展教育。坚持一手抓发展，一手抓改革，有效整合教育资源，促进我区各类教育事业的协调发展，形成比较完善的农村教育综合体系。提高我区农村教育综合实力，把我区教育工作提高到一个新的水平。
二、明确工作的目标和任务，提高我区教育的整体水平
(一)总体目标：全面巩固提高农村九年义务教育，大力发展高中阶段教育和幼儿教育。到2009年，全区高水平，高质量普及九年义务教育；基本普及高中阶段教育，农村幼儿教育，义务教育，普通高中教育、职业教育、成人教育形成比较完善的体系，基本满足经济社会发展需要，建设教育强区。
(二)具体任务
1、确保我区农村适龄儿童少年都能按时入学并合格毕业，到2009年小学学龄儿童入学率达到100%，辍学率控制在0.09%以下，初中净入学率达到99%以上，辍学率控制在1.5%以下，残疾儿童入学率达到95%以上。
2、全面实施中小学布局调整，中小学办学条件得到根本改善，到2009年，全区要完成49所小学、8所初中的布局调整工作任务，具体规划是：各镇办好一所中心小学，3—6所片完全小学，基本上一个村委会办好一个初小，全区办好两所普通示范性高中，一所职业中学，每镇保留1—2所初中，通过布局调整，全区撤销小学58所，撤销初中7所，全面改造薄弱学校，建设规范性示范性的优质学校，不断完善办学条件，提高我区中小学的办学整体水平。
3、加大改造中小学危房力度，全面完成中小学改危任务。到2009年底，全区完成我区特危学校的改造任务，到2009年，彻底消灭危房校舍和破旧校舍(含生活用房)，实现校舍楼房化。校园环境优美、实验室和功能室齐全、设施完善，达到安全、卫生及绿化美化标准。
4、大力推进农村职业教育和成人教育，构建为“三农”服务的农村教育体系。坚持以就业为导向，面向市场，适应我区农村工业化、城镇化、农业产业化的要求，大力发展职业教育，积极探索学历教育与培训并举的双轨运行机制，重点办好金塘职业中学，到2009年，金塘职中要办成省级示范性重点职业技术学校，办学规模达到1500人以上。办好乡镇成人文化技术学校，发展农村成人教育，加强农村劳动力转移的技能培训，对进城务工的农村劳动力普遍进行就业前培训。
5、大力发展高中阶段教育和幼儿教育，力争在两年内建成省级示范性高中—*中学，扩大市十中办学规模，使我区高中阶段教育毛入学率达到70%，促使我区初、高中学校的分离，增加初中学位，彻底解决我区初中学位不足问题。同时，充分利用农村中小学布局调整后富余的教育资源发展幼儿教育，使我区幼儿学前三年的入园率达到80%以上。
6、大力推进普及信息技术教育，英语教育和普通话，以信息化带动农村教育的现代化。2009年，全区中学和镇中心小学通过光纤接入茂名教育城域网，农村面上小学通过adsl接入茂名教育城域网，实现“校校通”。2009年底前，完全小学以上学校设有电脑室、语言室、多媒体电教室和电子办公系统，全区电脑“生机比”小学要达到40:1，初中达到17:1，高中达到12:1。全区从小学四年级开始设信息技术课程，70%的教师熟练地运用多媒体教学，课时覆盖率达到30%以上。2009年秋季开始，全区从三年级起全部开设英语课，大力推广普通话，使普通话成为中小学的校园语言。
三、采取切实有效的措施，确保目标任务的完成
(一)落实政府责任，多渠道筹集经费，加大教育投入。
区政府切实依法履行对农村教育责任，落实农村义务教育“以县为主”的管理体制，将义务教育经费纳入公共财政体系予以保障，中小学教师工资由区长负责制，保证我区中小学教职工工资按时足额发放。
加大投入，确保投入不低于农村税费改革前的水平并逐年有所提高。区财政每年安排400万元专项资金用于中小学危房改造及中小学扩建校舍。省、市下拨给我区的税费改革转移支付资金，按41.6%的比例。用于中小学布局调整及学校信息技术装备。加强对各项资金的管理，专款专用。
坚决执行教育收费“一费制”，完善有关的管理和监督制度。财政部门坚持对中小学收费实行“收支两条线”管理的目标，必须按规定将上缴财政专户的中小学书杂费在收到财政专户银行进帐单后10个工作日内全部足额返拨给原学校。不得截留挪用。要确保中小学书杂费全部用于学校的正常运作，学校要规范使用资金，审计、监察等部门要对中小学收费资金实行监督管理。
制定中小学校舍建设的各项收费减免政策，各有关职能部门要通力协作，全面支持中小学校舍建设，以减少学校建设费用，对中小学校舍建设涉及的各项收费，属行政性的收费全免，属服务性的收费应按50%收取。切实做到能减则减，能免则免。
各镇人民政府要继续承担相应的农村义务教育办学责任，充分发挥办学的积极性，积极动员群众捐资办学，多方筹集资金，支持中小学的建设。
(二)建立和完善各项帮扶制度，推进教育扶贫工程。要认真落实做好省对农村人均年纯收入低于1500元的困难家庭子女义务教育阶段书杂费免交工作。并做好“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费）。广泛发动和鼓励机关，团体、企事业单位和公民个人捐资助学，资助家庭经济困难学生就学，区政府对捐资助学贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，在全区倡导助学为荣的良好风尚。
认真做好中小学生的防流控流工作，加强中小学的学籍管理，落实中小学生防流控辍工作责任制，巩固“普九“成果。
(三)强化学校管理，深化教学改革，全面提高教育质量。加强农村中小学管理是全面提升农村教育水平的重要保证。学校要紧紧围绕素质教育这一中心，加强管理，依法治教，从严治教。要加强学校班子建设，坚持以绩为准，强化考评考核，推进校务公开，调动教职员工积极性，坚持勤俭办学，认真落实岗位责任制，不断提高学校民主化、科学化、规范化管理水平。
中小学教学要密切联系实际，更新教育教学思想，树立正确的人才观质量观，加强对学生思想品德教育。促进学生全面发展。要结合开展基础教育新课程改革的目标要求，积极探索有效教育教学方法，不断提高教育教学水平。
积极推进农村“绿色证书“教育，在高中开设职业教育选修课程，或利用职业学校的资源，开设以实用技术为主的课程，鼓励学生掌握一两门实用技术，在获得毕业证书的同时考取职业资格证书，金塘职业中学要主动适应农村经济和社会发展的需要，加强就业市场预测，推行“订单”培养，适时调整专业设置，大力搞好就业服务，推进我区农村劳动力向二三产业转移，实行灵活的教学和学籍管理制度，方便学生工学交替，半工半读，城乡分段和职前职后分段完成学业。
(四)加强师资队伍建设，优化教师队伍。加强对我区中小学教师队伍的培训工作，构建我区教师终身教育体系，充分利用区教师进修学校，实施“农村教师素质提高工程”，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育，加大对信息技术、英语等学科师资培训工作力度，加强对中小学校长的培训。到2010年，我区小学教师大专学历要达到80%，初中教师本科学历要达到50%，高中教师本科学历要达到90%以上。
要坚持清理被占用的教职工编制。对各类在编不在岗的人员要限期与学校脱离关系。建立我区教师交流制度，动员市郊镇教师到边远镇任教，实现教师交流定期化、制度化，今后我区新增教师，必须严格按有关规定进行录用。新录用教师原则上先到我区边远农村小学任教一年以上，才能转正定级，对原有教师不能胜任岗位工作的要逐步予以分流，对严重违反教师职业道德和严重失职人员，要坚决清除出教师队伍，要大力宣传优秀教师的先进事迹，要定期对做出突出贡献的优秀教育工作者予以表彰奖励，在全区形成尊师重教的良好氛围。
(五)加强领导，落实责任，努力开创我区农村教育新局面。办好教育，是各级人民政府的重要职责，发展农村教育，核心是加强领导，我们要从实践“三个代表”重要思想和“执政为民”的高度，加强对教育工作的领导，把农村教育的发展和改革列入重要议事日程抓紧抓好，健全完善和认真落实领导工作责任制，财政、教育、人事、农业、科技等部门要在政府的统筹下，发挥各自优势，分工合作，统筹协调，及时研究解决突出问题，形成齐抓共管的有效工作机制。今后我区每年召开一次全区性的教育工作会议，研究部署我区教育工作，以确保教育各项工作的落实，全面提高我区教育的整体办学水平。
