民政党委机制党建发展意见

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关于进一步规范乡镇（场）党委落实党建目标工作机制的意见（讨论稿）加强农村基层组织建设，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，乡镇（场）党委是直接责任人，乡镇（场）党委落实党建目标责任制的效果，直接影响农村基层组织建设工作的整体运作。为认真做好新一轮的农村基层组织建设工作，按照农村党建工作“关键在县、重点在乡、落实在村”的要求，不断强化乡镇（场）党组织的责任意识，进一步规范乡镇（场）党委落实党建目标工作责任机制，提出以下意见。

一、建立和完善乡镇党委落实党建目标工作的职责体系免费公文网版权所有各乡镇（场）党委根据实际情况，制定《乡镇（场）党委领导落实党建目标工作职责》，明确党政班子成员抓党建工作的目标和责任，并把责任落实到党委的每个成员，形成党委统一抓、书记带头抓、党政班子成员具体抓的工作格局。乡镇（场）党委要紧紧围绕乡村两级党组织建设“五个好”的目标要求，紧贴乡镇发展实际，建立一套以“五型班子”为目标的乡村领导干部选任机制，以“双培双育”发挥党员先进性为活动载体的党员干部选培机制，以形成科学民主规范为主要内容的工作运行机制，以培育壮大“五大支柱产业”、推进“四个进程”为发展要求的小康建设目标机制，实现农村基层组织建设在“内容、形式、方法和制度”上的整体创新。在具体工作中，乡镇场党委要按照全面建设小康社会的目标要求，坚持发展第一要务，坚持党建经济齐抓共管、整体推动，做到层层有目标、人人有责任、个个有压力，切实发挥乡镇（场）党委牵头抓总的职能，真正做到抓基层组织建设认识到位，工作到位，责任到位。

二、建立和完善乡镇党委落实党建目标工作的制度体系一是针对过去农村基层组织制度建设中零散、繁杂的问题，以“管用、实在、简便、可行”为原则，建立和完善乡镇农村基层组织规范统一的制度体系。乡镇（场）党委要紧紧围绕“五个好”目标，重点落实党委中心组学习制度、党委民主决策制度、民主生活会制度、党委抓村级组织建设的责任制度、（乡镇党政干部抓党建岗位责任制度、乡镇干部包村抓党建任期目标责任制度和年度考评考核制度等。指导村级党支部紧紧围绕“五个好”目标，重点落实村党支部“”制度、党建工作制度、党支部定期报告制度、党员联系户制度、村务公开制度等一整套规章制度，进一步强化责任，切实解决有章理事的问题。二是制定落实《乡镇领导干部下基层调研制度》、《领导干部分

片包村工作责任制》、《村队干部“民主日”制度》，规定乡镇领导班子成员每人每年下基层搞调研不得少于个月，到联系村队进村入户时间不少于天，认真记写“民情日记”定期汇总向党委反馈，有针对性解决村队党建和经济发展中的各类问题，使得广大农民群众真正成为“三级联创”工作的直接受益者。同时，各乡镇党委要注意在制度的具体制定和运行方面，坚持上下衔接、互相制约、协调运行的原则，确保农村基层组织建设的规范化管理。

三、建立和完善乡镇党委落实党建目标工作的考评体系建立考评体系的主要内容，就是用细化、量化的党建和经济指标对乡村两级党组织进行综合评价，采取全方位监督管理的方法，建立了一套完备的考评体系。在考评实施过程中，要重点解决好抓好党建与发展经济的关系，创新党建经济齐抓共管、协调运行的考核评价机制；在考评内容上，要把争创“五个好”乡镇（场）党委、村（队）党支部活动作为加强农村基层组织建设的有效载体，并努力实现“转变一个方式”，即：推进“三级联创”以构建工作载体为主向强化效果为目标的创建方式的转变；在考评方法上，实施“上考下评”制度，即乡镇对村队考核，村队对乡镇评议。“上考”，即乡镇对村队、组织对个人的考核。具体办法是每年年初逐级签订《“五好”村队党支部目标考核责任书》、《党员目标考核责任书》，分级分类确定考核标准和细则，建立乡村组织和干部考核卡、实绩工作档案，采取定期考核和日常考核相结合，领导考核和部门考核相结合，定性考核和定量考核相结合的办法，逐层对乡村两级组织及其成员进行考核；“下评”，即群众和党员分别对村干部、村支部评议，村支部对乡镇党委及乡镇干部进行评议。评议前，乡村领导干部要就一年来落实党建和经济工作的情况进行述职，由党员及村民代表对其认真评议，并将评议结果作为党员干部选任、奖惩的重要依据。通过建立科学规范、便于操作的考评体系，进一步明确党建工作“抓手”，推进农村党建工作走向规范化和制度化轨道。

四、建立和完善乡镇党委落实党建目标工作的奖惩体系各县（市）结合实际，制定落实《乡镇（场）党委落实党建目标直接责任

人奖惩办法》，把落实党建目标工作机制、推动一方经济发展作为考核乡镇（场）党委和免费公文网版权所有领导班子成员工作实绩的重要依据，进行年度考核和任期考核，根据考核情况，实行“倒排法”、位次管理，对党的基层组织建设工作抓得好、出成效的党委和主要领导进行表彰和奖励；对抓得不好、工作不力、位次靠后，领导长期不过问党建工作，以致基层组织建设起色不大的党委，要采取组织措施进行调整，并追究主要领导责任，切实解决党不管党和基层组织建设工作“抓与不抓一样，抓多抓少一个样”的问题。各县（市）党委要从全局和战略的高度，切实加强对乡镇（场）党委落实党建目标责任工作的领导，把这项工作作为推动农村基层组织建设，培养造就一支“党性强、素质高、作风正”的乡镇（场）党委书记队伍的一项重要措施，列入各级党委的议事日程，精心组织实施。同时，要深入实际，调查了解乡镇（场）农村基层组织建设的现状和存在的问题，立足实际，注重实效，积极探索和总结经验，真正把乡镇（场）党委党建目标责任制落实到实处。