国土局加强土地管理发展意见

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各行政村、社区、股份经济合作社、机关各部门：

为全面贯彻落实打造“宜商”、“宜居”、“宜人”新*的战略目标，以及确保全镇土地管理工作目标任务的顺利完成，进一步全面遏止各类违法用地和违法建筑（以下简称“两违”），经镇党委、政府研究，决定制定《*镇2009年度土地管理工作实施意见》。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和全面贯彻落实科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府提出的“无违建城市”目标和区委、区政府“建设秀美拱墅三年行动计划”要求，继续以“铁的决心、铁的举措、铁的作风”，坚决落实健全土地管理的“防、控、拆”工作机制，紧紧围绕“一确保、两下降、三提高”的工作目标做好土地管理工作的这篇文章，为“全市一流、拱墅领跑”努力创造一个良好的环境。

二、工作目标

1、全镇“两违”实现零增长。

2、全镇新“两违”下降20%。

3、全镇涉违信访下降20%。

4、全镇完成拆除5.5万方剩余违建，力争7.5万方。

5、打造1—2个无“两违”农居点。

6、利用村规民约全力推广基层“防、控、拆”工作新机制。

三、工作原则

坚持以“依法查处，依法拆除”为总原则，在实际工作中注重工作方式和方法，对于违法当事人要以“先干部党员、后村民群众，先单位法人、后单体个人”分层次查处为原则；对于“两违”现象要以“新违建重点拆、老违建逐步拆，占地违建坚决拆，其他违建分步拆”的原则，确保土地管理工作的合法性、合理性和公平公正性。

四、工作措施

（一）加大宣传力度，营造良好氛围

充分利用多种形式的宣传手段，灵活多样地开展土地管理工作的宣传，坚持正面引导和树立正反典型相结合，形成强大的舆论攻势。同时，以组织各种活动为载体，进一步加大宣传力度，让广大群众更加充分地认识到“两违”问题的危害性和严重性，提高群众参与土地管理工作的积极性与主动性。

（二）突出整治重点，落实长效管理

在2009年专项整治活动中、重点整治对象为：1、各类违法用地，2、规模大的法人违建，3、新开道路周边的新违建，4、影响较大的个人违建，5、重要信访违建。同时继续发挥即查即拆队伍作用，落实长效管理，尽力将“两违”现象消灭在萌芽状态。

（三）加强教育培训，夯实基础工作

每季度组织一次拆违工作业务培训，不断提高一线土地管理工作人员的业务水平，努力做到依法行政。从信访、台帐、档案管理、制度建设等方面着手，进一步夯实基层基础工作，特别是要加强档案管理，实现一案一档，使拆违基础工作更加科学规范。建立和落实村（社区）为主的土地管理工作机制，进一步调动村（社区）干部工作积极性，充分发挥基层干部在土地管理工作中的重要作用。

（四）深化双联机制，增强“查控拆”合力

完善强拆联动机制和联席会议制度“双联机制”。对当年违建和重点地块土地管理工作，成立强拆联动工作组，做到“六个一”，即每月召开一次例会、每月进行一次分析、每月安排一批任务、每月走访一批村（社）基层单位、每月拆除一批剩余违建、每月刊出不少于一期简报。完善土地管理工作联席会议制度，拆违办要认真履行在土地管理工作中的牵头、协调、组织职责，充分实施综合治理，实现违法建筑的共防共控共拆共管的目标，从源头上减少和杜绝“违法利益合法化”的现象。

（五）完善考核力度，加大责任追究

镇政府将继续把土地管理工作列入年度目标考核，实行重奖重罚。镇拆违办对各责任单位实行双月通报制、半年度考核、年度考核，同时定期和不定期对拆违、控违情况进行核查和暗访，加强对违法建筑案件的跟踪检查，考核结果将进行通报，镇纪委要对村、社区发现“两违”不制止、不处理或制止不力的，适时启动问责制。对党员干部涉违现象的，要给予党纪处分。

五、工作要求

（一）加强领导。要进一步统一思想，高度重视土地管理工作的重要性和必要性，切实实行“一把手”负责制，做到违法必究，执法必严。

（二）广泛宣传。要进一步加强宣传和教育，特别要强化党员干部的模范带头作用，对于党员干部的违章行为要一查到底，坚决拆除，同时要注重群众的正确引导，增强群众制止违建的自觉性。

（三）完善管理。要进一步建立健全各项制度，规范村级管理，强化镇级管理，坚决杜绝避重就轻、徇私枉法的现象发生。

（四）探索创新。要进一步加强村级违建管理的工作机制，找准管理中存在的薄弱环节，积极探索违建管理的新方法、新举措。

（五）严格考核。要进一步明确责任，一级抓一级，严格落实奖励处罚机制，避免违建管理一刀切，对村级管理实施综合考核评定制。

六、工作职责

1、镇拆违办：负责全镇范围内土地管理工作的日常管理；违建信访的调查答复；规范内部管理；指导各单位日常管理；督查通报各单位违建工作完成情况以及配合拆迁部门做好拆迁地块的强拆行动。

2、各村、社区、股份经济合作社：负责落实专人进行违建管理；对辖区内发生的新违建要及时制止和上报；配合镇拆违办的日常管理和强拆行动；加强群众的宣传教育和劝说引导，减少违法建筑引起的矛盾、避免因违法建筑问题而造成的各类安全事故。

3、镇综治司法办：负责违建管理的法制宣传；配合镇拆违办调处矛盾纠纷，延伸“七合一”工作机制，充分发挥各执法部门的执法优势，落实具体工作措施，减少和杜绝“违法利益合法化”的现象。。

4、*派出所：负责确保拆违人员及周边人员的安全，要发挥辖区民警的作用，制止和查处妨碍公务和暴力抗法的行为。

5、其他职能部门：负责土地管理工作的配合工作，在配合中确保人员、工作、保障三落实。

七、工作制度

1、召开例会制度：每个月召开全镇土地管理工作例会，通报情况、分析问题、研究对策、落实任务。

2、劝说自拆制度：各村、社区建立一支干部、党员劝说自拆队伍，负责上级交办的自拆任务以及各村、社区自行巡查发现的违法建筑的劝说自拆工作。

3、督查抄告制度：镇拆违办对于各单位土地管理工作的完成落实情况，实行督查抄告，被督查抄告的单位由主要领导写好书面情况说明，落实整改措施和整改时间，督查抄告纳入年终考核，直接与主要领导奖惩挂钩。

4、开展项目推进联系人制度：“定人、定岗、定责”的把拆违工作引入到征地拆迁以及项目建设中去，将拆违工作的震慑性和严肃性有机的结合到征地拆迁工作中去，努力减少各种拆迁的中间环节、降低拆迁成本和加快拆迁进度。

5、实施镇级违建整治制度：在实施上级部门的拆违整治宣传月（周）要求的同时，将每年的4月、7月作为整治月作为一种工作制度予以长期的实施，整治的时间、区域、类型可以不尽相同，主要目的是通过各种手段和方式多管齐下的整治，分阶段、分类型、分区域的打击各类违法建筑，从而达到遏止违法建筑的目的。

6、实施责任包干制度：在即查即拆包干的基础上，镇拆违办主要负责人身先士卒参与到包干中去，即查即拆队伍实行领导带班制，对于无法及时拆除的违法建筑落实专人包干，直至妥善处置为止。

7、执行“两违”跟踪制度：对重点违建以及重要信访违建实施定人跟踪制度，确保重点违建以及重要信访违建有专人跟踪落实，杜绝反复交办以及上级督办。

8、实行“两违”告诫问责制度：为了充分体现人性化管理，减少违建户损失以及降低政府强拆成本，镇拆违办将对违建户以及拆迁地块的特定拆迁户实施拆前谈话告诫。通过谈话告诫的方式，力争取得违建户和拆迁户的理解和支持，同时镇纪委等部门要对工作不力，处置不当的人和事实行问责制，依法追究责任的相关党纪和行政责任。

9、强化年度考核制度：根据区政府对镇政府的目标考核内容，镇拆违办制定了相应的考核办法，重点对各单位违建的发生、拆除、信访、管理等内容进行统一量化的考核，考核结果列入全镇双“百分”考核，考核不合格的单位并实行一票否决制。

10、完善土地管理工作保障金制度：全镇各单位每年出资35000元（陆家圩、李家桥、三宝各出资25000元）建立*镇拆违保障基金，实行专款专用，用于应对月度考核奖励经费和拆违日常管理支出。