人大党委科学发展观学习实施意见

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根据省、市委的要求和区委的统一部署，区人大常委会党组和机关学习实践科学发展观活动将按照区委（2009）6号文件的精神，结合人大机关的实际，统筹安排、周密部署、精心组织、狠抓落实，通过主题教育活动，增强发展共识，解决突出问题，使人大工作和人大的建设更加符合科学发展观的要求，努力为*率先发展、科学发展发挥人大的职能作用。具体实施意见如下：

一、重要意义

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

当前，由于受金融危机影响，我区经济下行风险仍然存在，产业结构层次偏低，城市功能结构不够完善，节能减排形势严峻，要素制约依然突出，对我区经济社会又好又快发展提出了严峻的挑战。区人大常委会机关的党员干部要深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重要性和必要性，积极投身学习实践活动，牢固树立科学发展意识，提高服务和监督经济工作的能力，努力为实现我区新一轮跨越式发展而发挥人大的职能作用。

二、指导思想和目标要求

开展学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照区委提出的“奔竞不息促转型，勇立潮头建新城，科学发展重民生”为实践载体，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，全面落实区委十三届六次全会精神，以城市化为带动，促进经济转型升级，推进*经济社会的科学和谐发展。

通过学习实践活动，努力达到如下目标要求：

1.增强发展共识。要以学习实践活动为主题，充分认识加快城市化进程、促进经济转型升级是加快“融入大*，建设新*”的必然选择，是打造生活品质之区的根本要求。机关上下要进一步深化解放思想大讨论活动，引导广大党员干部特别是领导干部进一步按照科学发展观要求解放思想，不断增强学习实践科学发展观的坚定性和责任感，自觉把科学发展观的要求落实到区委提出的“坚持城市化带动实现*科学发展新跨越”奋斗目标的生动实践中。继续坚持率先发展、可持续发展和保障改善民生的发展理念不动摇，继续坚持打造生活品质之区的目标不动摇。

2.履行监督职能。要以学习实践活动为契机，大胆破除不适应、不符合科学发展的思想桎梏，牢固树立科学发展理念，要围绕全区经济社会发展的大局和人民群众关心的热点难点问题，进一步加大监督力度。要进一步做好审查和批准决算、听取和审议国民经济和社会发展计划以及预算的执行情况报告、听取和审议审计工作报告等有关工作，要重点关注财政资金使用绩效评价工作和政府投资项目推进工作。同时面对我区经济增速放缓、投资回落、效益下降的压力，按照更加注重经济转型升级、更加注重城市化带动、更加注重农村改革发展、更加注重保障和改善民生、更加注重社会和谐稳定的要求，听取和审议工业转型升级、农业转型升级、交通道路建设等专项工作报告；听取截污纳管、民营医院运作、民事审判、残疾人工作等情况的汇报。紧紧抓住我区在经济转型升级和推进城市化进程中资源环境约束、自主创新不足、社会矛盾凸显等突出问题，努力在推进*新一轮经济社会发展中作出新的贡献。

3.提高监督实效。要以学习实践活动为抓手，认真按照《监督法》的规定，积极探索新时期地方人大工作的有效途径，及时总结经验，进一步实现常委会工作的制度化、规范化，努力提高监督工作的实效。在法律和人大制度的基本原则下，探索制定议前、议中、议后等一系列的监督工作机制，使人大监督成为包括调查了解、会议审议、绩效评价、结果处置和责任追究在内的完整过程，为增强监督实效提供制度保障。要审议提出解决影响和制约我区科学发展问题的意见，督促政府加快经济转型升级，建立健全自主创新能力提升机制和产业结构调整优化机制；坚持城市化带动，加快城市化建设，带动新一轮发展；坚持以人为本，保障民生民权，维护社会和谐稳定。

三、基本原则

为确保学习实践活动顺利有序开展，要着重把握以下原则：

1.坚持解放思想。加强人大机关党员干部的思想建设，不断提升人大干部队伍素质，自觉坚持和依靠党的领导，坚持以科学发展观统领人大工作。以解放思想为先导，以改革创新为动力，提高认识，更新观念，转变发展思路，破解发展难题，完善监督机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使人大工作和人大建设更加符合科学发展观的要求。

2.立足人大职能。以“强化监督职能、力推科学发展”为载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省、市、区委的部署决策结合起来，与总结推广*改革开放30年成功经验结合起来，与加强领导班子思想政治建设、改进机关作风建设结合起来，与强化人大工作的职能结合起来，在学习实践活动中具体开展好“十二个一”活动：一是邀请党校老师上一堂实践科学发展观的辅导课；二是常委会领导抓好一个联系单位的学习实践活动；三是开展为期一周的下基层调研活动；四是走访一百名人大代表；五是组织一次向周边县、市（区）人大学习考察活动；六是开展一次思想解放大讨论；七是召开一次企业家代表座谈会；八是召开一次老干部恳谈会；九是召开一次班子民主生活会；十是每位常委会领导督办一件建议；十一是写好一份分析检查报告；十二是组织一次民主测评。

3.贯彻群众路线。保持与人民群众的密切联系，及时向社会公布常委会的工作情况，自觉接受群众监督；加强人大信访工作，努力为群众解决实际困难；坚持人大代表列席常委会会议制度。深入基层认真听取人大代表和人民群众的意见建议，虚心向群众学习，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面等群众反映的突出问题，邀请人大代表和人民群众参加人大机关的学习实践科学发展观活动的测评，把群众满意作为评价活动成效的主要依据。

四、基本步骤

学习实践活动从3月上旬开始到8月底结束，具体分三个阶段进行。

1．学习调研阶段。重点抓好学习培训、深入调研、解放思想大讨论等三个环节。

一是学习培训。组织全体党员特别是党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习中央领导同志关于学习实践活动的重要讲话精神和重要文件精神。区管以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。采取集中辅导、个人自学、专题讨论等方式，组织党员参加学习培训。二是深入调研。组织领导干部开展专题调研，每个班子成员要结合各自分工，开展蹲点调研，分析典型案例，梳理主要问题，形成专题调研报告。三是解放思想大讨论。开展“转危为机实现*科学发展新跨越”为主题的大讨论活动，以思想解放引领观念转变，以思想解放推进实践创新。在这一阶段，主要做好前面“六个一”活动。

2.分析检查阶段。重点抓好领导班子专题民主生活会，形成领导班子分析检查报告，组织群众评议三个环节。

一是召开领导班子专题民主生活会。做好专题民主生活会前的意见征求工作，通过民主恳谈征求各方意见，找准影响和制约科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映的突出问题。领导班子成员要撰写参加专题民主生活会发言材料，认真查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入剖析思想根源，开展批评与自我批评，进一步强化科学发展的共识。二是形成领导班子分析检查报告。领导班子要在专题民主生活会的基础上，深刻剖析形成问题的主客观原因，理清发展思路，提出解决办法，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。三是组织群众评议。分析检查报告在一定范围内公布，由党员群众评议后进一步修订完善。领导班子成员要参加双重组织生活，党员要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会。这一阶段主要是做好后“六个一”活动。

3.整改落实阶段。重点抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题，完善制度三个环节。

一是制定整改方案。要针对征求意见、专题调研、民主评议、分析检查中反映和梳理出来的问题，认真制定整改落实方案，实行整改工作责任制，明确整改责任主体，明确整改时限，突出整改重点，明确整改要求。同时要采取适当方式，在一定范围内实行整改方案和整改情况公示制，自觉接受群众监督，组织党员干部和群众提出合理化建议，积极建言献策。二是解决突出问题。整改工作要贯穿学习实践活动始终，选准突破口和切入点，集中解决几个影响和制约科学发展的突出问题，切实办好几件群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。三是完善体制机制。要从促进科学发展的需要出发，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题。在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，积极稳妥地推进制度创新。

五、组织领导

开展学习实践活动，是党员干部政治生活中的一件大事。我们要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1.明确领导责任。建立区人大常委会党组和机关深入学习实践科学发展观活动领导小组，由汪柏遂同志任学习实践活动领导小组组长，李启财、史水英两位同志任副组长，支部委员和胡国创同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，由胡国创同志兼任办公室主任，宣传信息科、秘书科的同志为办公室成员。党员领导干部要按照分工各负其责，常委会主任中的党员领导干部分别建立联系点，按照区委的要求，指导制定活动方案，开展讲学、督学，帮助协调解决活动中的困难和问题，努力把联系点办成示范点。

2.注重探索创新。既要严格按照区委统一确定的方法步骤认真抓好学习实践活动，又要紧密联系人大工作实际，根据市委十届五次全会和区委十三届六次全会精神，勇于创新，大胆实践，在做好“规定动作”的同时创新“自选动作”，不断丰富活动内容，增强活动效果，确保活动有声有色、富有成效。

3.坚持统筹兼顾。要把学习实践活动作为当前工作的重大机遇和强大动力，统筹学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要整合各方资源和力量，形成开展学习实践活动的合力。同时要坚持“两手抓，两手硬”，把学习实践活动和做好当前的人大工作结合好，以学习实践活动新举措推动人大工作开拓创新，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的新成效，做到学习实践活动和做好工作“两不误、两促进”。