国土局科学发展民生管理意见

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根据中央和省、市委的部署和要求，区委决定，从2009年3月开始，用一年左右的时间，在全区党员中分批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）并提出如下实施意见。

一、重要意义

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

党的十六大以来，全区各级党组织和广大党员干部团结带领广大人民群众，坚持科学发展，推动社会和谐，为推动我区经济社会又好又快发展作出了重要贡献。特别是区第十三次党代会后，全区上下认真贯彻落实科学发展观要求，贯彻落实省委“创业富民、创新强省”总战略，各项工作取得了新进步，科学发展观在*的实践，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到广大党员干部群众的拥护和支持。

当前，全球金融危机仍未见底，对实体经济的影响和冲击还在加深，我区经济下行风险仍然存在。产业结构层次低，城市功能结构不完善，节能减排形势严峻，要素制约依然突出，对我区经济社会又好又快发展提出了严峻的挑战。解决当前我区发展中的各种矛盾和问题、应对各种风险和挑战、保持又好又快发展，唯一路径是按照科学发展观的要求，坚持城市化带动，加快经济转型升级步伐，实现*科学发展新跨越。面对新形势、新要求，要清醒地看到，一些党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的理解还不够深；一些党员干部的思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还不相适应；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不健全。这些问题如不及时解决，就无法应对严峻挑战，就会丧失千载难逢的发展机遇，就难以完成打造生活品质之区、率先建成全面小康社会的奋斗目标。全区各级党组织和广大党员干部要深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重要性和必要性，积极投身学习实践活动，牢固树立科学发展意识，努力提高科学发展能力，不断推进改革创新，在科学发展道路上迈出更大步伐，作出更大贡献。

二、指导思想和目标要求

开展学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以“奔竞不息促转型，勇立潮头建新城，科学发展重民生”为实践载体，区管以上领导班子和党员领导干部为重点，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，不断提高各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力，全面落实市委十届五次和区委十三届六次全会精神，以城市化为带动，促进经济转型升级，奋力推进*经济社会的科学和谐发展。

通过学习实践活动，努力达到如下目标要求：

1.形成发展共识，思想认识有新飞跃。要以学习实践活动为主题，充分认识加快城市化进程、促进经济转型升级是加快“融入大*，建设新*”的必然选择，是打造生活品质之区的根本举措，是转危为机，保持我区经济平稳较快发展的内在要求。全区上下要进一步深化解放思想大讨论活动，引导广大党员干部特别是领导干部进一步按照科学发展观要求解放思想，不断增强学习实践科学发展观的坚定性和责任感，自觉把科学发展观的要求落实到经济社会发展的实际行动中，落实到区委提出的“坚持城市化带动实现*科学发展新跨越”奋斗目标的生动实践中。继续坚持率先发展、可持续发展和保障改善民生的发展理念不动摇，继续坚持打造生活品质之区的目标不动摇，继续保持*领先地位不动摇。

2.激发发展活力，破解难题有新成效。要以学习实践活动为契机，大胆破除不适应、不符合科学发展的思想桎梏，牢固树立科学发展理念；在全球金融危机背景下，面对我区增速放缓、投资回落、效益下降的压力，紧紧抓住我区在经济转型升级和推进城市化进程中资源环境约束、社会矛盾凸显、自主创新不足、城乡二元结构矛盾等突出问题，按照更加注重城市化带动、更加注重经济转型升级、更加注重农村改革发展、更加注重保障和改善民生、更加注重社会和谐稳定的要求，努力在推进*新一轮经济社会发展中取得新成效。

3.强化发展优势，体制机制有新突破。要以学习实践活动为抓手，认真研究并切实解决影响和制约我区科学发展的体制机制问题，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来。着眼加快经济转型升级，建立健全自主创新能力提升机制、产业结构调整优化机制；着眼坚持城市化带动，加快城市化，带动新发展，建立健全投建管三分离的政府投资项目管理机制、“退二进三”激励机制、工业项目亩产效益评价机制和项目用地推出机制；着眼转变和发挥职能作用，区级机关部门重点建立健全各项政策规定和体制机制，各镇街、基层各单位着重建立健全符合科学发展的规章制度，营造良好的发展环境。

4.提升发展能力，科学发展有新推进。要以学习实践活动为动力，进一步加强各级领导班子和领导干部思想政治建设，进一步巩固和发展“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，努力提高党员干部领导科学发展的水平和党员队伍的整体素质。要着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力解决科学发展理念不新和工作作风不实的问题，使各级领导班子和领导干部在全球视野、前瞻思维和创新理念上有新进步，在科学判断形势、抢抓机遇、应对突发事件、做好群众工作、化解矛盾的本领上有新提高，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的科学思路、促进发展的政策措施、领导科学发展的素质能力，确保我区经济保持持续平稳较快发展。

三、基本原则

为确保学习实践活动顺利有序开展，要着重把握以下原则：

1.坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，提高认识，更新观念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

2.突出实践特色。以“奔竞不息促转型，勇立潮头建新城，科学发展重民生”为载体，总结借鉴“树新形象、创新业绩”主题实践活动的经验，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省、市、区委的部署决策结合起来，与总结推广*改革开放30年成功经验结合起来，与加强领导班子思想政治建设、改进机关作风建设结合起来，与推动本单位的职能工作结合起来，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

3.贯彻群众路线。充分发扬民主，走群众路线，吸收群众全程参与，问需于民、问计于民、取德于民、取信于民，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动的始终。认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面等群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

4.正面教育为主。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意调动和保护各级党员干部和群众的积极性，树立和宣传先进典型，弘扬正气。

四、总体安排

根据中央和省、市委的部署和要求，我区学习实践活动列入第二、第三批进行，每批时间半年左右。

第二批：从今年3月开始，到8月基本结束。包括区级机关、区直属各单位及其所属企事业单位。

第三批：从今年9月开始，到2010年2月基本结束。包括各镇、街道及其所属的村、社区和企事业单位。

第二批活动开展时，区里将选择第三批中的一个镇、一个村、一个企业进行试点。

五、基本步骤

要充分做好准备工作，提高广大党员干部的积极性和主动性。各单位党组织在深入调查摸底、广泛征求意见的基础上，结合本部门本单位实际，制定切实可行的实施方案，搞好骨干培训，层层进行动员部署。

学习实践活动分三个阶段进行：

1.学习调研阶段。重点抓好学习培训、深入调研、深化解放思想大讨论三个环节。

一是学习培训。各单位要组织全体党员特别是党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习中央领导同志关于学习实践活动的重要讲话精神和重要文件精神。区管以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。采取集中培训、个人自学、专题研讨、专家辅导等方式，组织党员参加学习培训。二是深入调研。组织领导干部开展专题调研，各级领导班子要结合建立健全贯彻落实科学发展观的机制体制，确定重点调研课题，每个班子成员要结合各自分工，开展蹲点调研，分析典型案例，梳理主要问题，形成专题调研报告。三是深化解放思想大讨论。开展以“转危为机实现*科学发展新跨越”为主题的大讨论行动，以思想解放引领观念转变，以思想解放推进实践创新。

2.分析检查阶段。重点抓好召开领导班子专题民主生活会，形成领导班子分析检查报告，组织群众评议三个环节。

一是召开领导班子专题民主生活会。做好专题民主生活会前的意见征求工作，通过民主恳谈征求各方意见，找准影响和制约科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。领导班子成员要撰写参加专题民主生活会发言材料，认真查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入剖析思想根源，开展批评与自我批评，进一步强化科学发展的共识。二是形成领导班子分析检查报告。各级领导班子要在专题民主生活会的基础上，深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清发展思路，提出解决办法，形成领导班子贯彻落实科学发展情况的分析检查报告。三是组织群众评议。分析检查报告在一定范围内公布，由党员群众评议后进一步修订完善。领导班子成员要参加双重组织生活，所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会。

3.整改落实阶段。重点抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题，完善体制机制三个环节。

一是制定整改方案。各级领导班子要针对征求意见、专题调研、民主评议、分析检查中反映和梳理出来的问题，认真制定整改落实方案，实行整改工作责任制，明确整改责任主体，明确整改时限，突出整改重点，明确整改要求。同时要采取适当方式，在一定范围内实行整改方案和整改情况公示制，自觉接受群众监督，组织基层党组织和党员干部群众，提出合理化建议，积极建言献策。二是解决突出问题。整改工作要贯穿学习实践活动始终，选准突破口和切入点，集中解决几个影响和制约科学发展的突出问题，切实办好几件群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。三是完善体制机制。各单位要从促进科学发展的需要出发，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题。在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设。

学习实践活动基本结束时，要认真做好总结工作，实事求是地评价取得的成效。要把贯彻省、市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容，测评结果在一定范围内向社会公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

第二批学习实践活动开展后，参加第三批活动的单位，要着手开展准备工作。

六、组织领导

开展学习实践活动，是全区各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1.明确领导责任。建立区委深入学习实践科学发展观活动领导小组（以下简称“学习实践活动领导小组”），负责整个活动的组织领导。市委常委、区委书记洪航勇任组长，区委副书记、区长盛阅春，区委副书记朱华，区委副书记谭勤奋，区委常委、常务副区长许岳荣，区委常委、宣传部长裘超，区委常委、组织部长施迎利任副组长，有关部门负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责抓好活动的具体指导和日常工作。各单位要抓紧成立相应的领导机构和工作机构。党组织主要负责人要切实履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长。党员领导干部要按照分工各负其责，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。区四套班子的党员领导干部分别建立联系点，指导制定活动方案，开展讲学、督学，帮助协调解决活动中的困难和问题，努力把联系点办成示范点。

2.强化指导检查。按照中央和省、市委的部署和要求，在开展第二批和第三批学习实践活动时，区委学习实践活动领导小组向各单位和试点单位派出指导检查组，对学习实践活动进行督促检查和指导。各指导检查组要认真履行职责，及时了解掌握学习实践活动的进展情况，向所在单位提出建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向区委学习实践活动领导小组反映情况，当好参谋。

3.注重探索创新。各单位既要严格按照区委统一确定的方法步骤认真抓好学习实践活动，又要紧密联系自身实际，根据市委十届五次全会和区委十三届六次全会精神，勇于创新，大胆实践，在做好“规定动作”的同时创新“自选动作”，不断丰富活动内容，增强活动效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色和*特点，确保活动有声有色、富有成效。

4.实行分类指导。要区分机关、企事业单位、村（社区）等党组织的不同特点，区别党员领导干部和普通党员等不同层面，紧密结合各单位实际，分别提出学习实践活动的具体要求，切实增强针对性和实效性。各单位要认真组织党员学习，确保党员全体参与、全程参加。特别要从实际出发，组织离退休干部中的党员和流动党员参加学习实践活动。

5.坚持统筹兼顾。要把学习实践活动作为推动当前工作的重大机遇和强大动力，统筹学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应、相得益彰。协调各个参加单位的活动安排，加强上下互动、左右联动。要整合各方资源和力量，形成开展学习实践活动的合力。要坚持“两手抓，两手硬”，以学习实践活动新举措推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的新成效，做到学习实践活动和各项工作“两不误、两促进”。

6.营造浓厚氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的重点环节和特色做法，充分运用广播、电视、网络等媒体优势，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。要在各类媒体开设专栏专题，加强与媒体协作联动，全面充分及时报道和反映各单位开展学习实践活动的好做法、好经验、好典型，形成强大的舆论声势。充分发挥各类基层宣传文化阵地的作用，以成果展、文艺演出、标语、板报等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义、目标要求、经验做法和实际成效，营造浓厚氛围。

学习实践活动结束后，各单位党组织要认真总结，并向区委学习实践活动领导小组报送总结报告。