教育局加强效能发展意见
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为加快建立和完善现代教育体育管理体制和运行机制，进一步提高管理效能和服务质量，以“全面提高教育质量，办让人民满意的教育”为中心任务，解放思想，干事创业，加快发展，推进我市教体事业新起点上的新跨越，根据上级有关精神，结合我市教体工作实际，特制定如下意见。
一、解放思想，更新观念，提高效能，加快发展
1、提高管理效能和服务质量,加快教体事业的发展。近年来，我市教育体育事业持续健康发展，为经济发展和社会进步做出了应有贡献。随着*挺进西海岸战略的实施，我市迎来了前所未有的重大发展机遇。融入大*,建设新胶南,必须以思想上的大解放，观念上的大更新，促进事业上的大发展。当前，我市教体系统在管理效能、发展环境以及服务质量等方面还不同程度地存在着与新形势不相适应的问题：部分教体干部思想解放程度不够，机遇意识不强，办事效率不高，缺乏干事创业的胆识和魄力；个别环节职能不清，管理模式和服务方式有待进一步规范和完善；少数工作人员责任心不强，工作作风不够扎实，抢抓机遇，加快发展的能力不足。要加快教体事业的发展，实现我市教体事业新起点上的新跨越，必须尽快建立和完善现代教育体育管理体制和运行机制，进一步提高管理效能和服务质量。
2、树立超常规、跨越式发展的新观念，突破县域教育发展模式。要以“三个代表”重要思想为指导，以全面提高教育质量为中心任务，加快教育改革与发展，着力解决影响教体事业发展的思想观念、体制机制、领导方式和工作作风等问题，冲破一切妨碍发展的旧的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，建立完善的现代教育体育管理体制和运行机制，激发全市教体队伍的活力，增强我市教育的竞争力，扩大优质教育资源，发展人民满意的教育体育事业。
二、完善制度，健全机制，分清职能，规范程序
3、用制度管人，用办法管事。要建立完善权责明确的岗位目标责任体系和严格高效的考核监督体系，通过完善制度、健全机制、督查指导、任务分解、层层落实，责任到人，严格奖惩，形成“上岗靠表现、任职靠竞争、奖惩凭实绩”的工作机制，营造鼓励干事创业的浓厚氛围，真正让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。
4、理顺关系，明确权责。局属各学校、各单位和各镇、街道办事处、区教委的一般性业务工作应向局相关业务科室汇报；重大事项和重要情况向局领导请示、报告；凡需提交市教体局党委会、办公会研究的重大事项，要由分管领导召集有关人员认真研究、讨论，提出主导性意见和方案，由局办公室提前3个工作日呈局长和有关领导审阅。凡提交局党委会、办公会研究的事项，都要有书面材料，以便各领导成员吃透情况，充分发表意见，集思广益。对局党委会、办公会形成的决议和决定，有关单位要按规定时间、程序和具体要求及时抓好落实，做到政令畅通。对基层反映的问题和请示的事项，责任科室不得推诿扯皮；不能解决的，应说明情况，按程序和权限上报裁定。
5、改进文件签批方式，提高运转效率。凡以局党委、市教体局名义行文，均应由相关科室拟出切实可行、质量较高的文稿，由分管领导审核签字后，再由局办公室审修并分类呈主要领导和有关领导签发。请示报告件应先由局办公室主任提出明确的拟办意见，再报有关领导批示。处理文件“以事为主”，原则上按局领导分工呈送。一般请示事项应在3个工作日内给予答复，复杂的要在1周内予以答复。
6、规范办文制度，加强政务沟通。局办公室对领导的批示实行归口登录，建立登记、转办、落实、督查、反馈的整套机制，以加强政务沟通。要规范运转程序，杜绝“倒流件”。
三、加强调研，科学决策，简政放权，注重实效
7、加强调查研究工作，推进调研成果的转化和应用。要在完善局领导干部和机关科室联系学校制度的基础上，切实将调查研究作为一项重要的基础工作抓紧、抓好、抓出成效。要把调查研究与转变作风结合起来，经常深入基层、深入实际、深入群众，全面准确地掌握第一手资料，提出有价值的对策建议；要把专题调研与下情调查结合起来，充分反映基层意愿，力戒形式主义。调研中要注意加强对战略性、重大机遇、基层经验、倾向性问题的研究，增强宏观管理工作的主动性和预见性，提高决策的科学性和准确性。要确立好调研课题，选择科学的调研方式、方法。为工作决策提供参考的调查研究，要在深入研究的基础上，形成工作意见，指导工作的开展；发现和反映问题的调查研究，要及时制定工作措施，争取问题尽快解决；针对工作开展情况和落实工作部署的调查研究，要做到及时反馈，加强督查，保证工作顺利完成；总结经验、发现典型的调查研究，要通过召开交流会、现场会、报刊发表等形式加以推广。要做好调研资源共享工作，局领导成员、机关科室负责人和各单位主要负责人每学期至少提报1篇有较高参考价值的调研报告，由局办公室筛选整理，为领导决策提供参考。对全市面上工作有指导意义的调研报告，要汇编成册，供各单位学习、借鉴。
8、精简会议，提高会议质量。减少会议数量，内容相近或能合并召开的会议，要合并召开。对以市教体局名义召开的各类会议严格把关，确需召开的全市性会议，主办科室应提前申报，由局长确定。局领导一般不参加各基层单位召开的内部会议；确有必要，主办单位应事先报局办公室呈局长审批。要精心准备会议材料，严肃会议纪律，缩短会议时间，领导同志的讲话稿要亲自组织或撰写，切实增强会议的针对性和实效性。
9、精简文件，提高公文效能。惯例性和阶段性的工作部署、进行工作检查或要求下级单位上报有关情况等，一般不正式发文。上级下发的文件，如没有具体贯彻意见，则采取翻印形式下发执行，不搞层层发文。对开会已部署的工作，不再以文件形式重申。注重行文实效，文件要短、要实，要直奔主题，压缩篇幅。
10、精简行政审批事项，规范审批程序。要完善“一站式”审批服务，加快审批速度，严格按照审批时限办理。根据有关法律、法规、规章和规范性文件的规定，经市政府批准，我局共负责7项行政审批事项。其中，社会力量办学审批时限为10个工作日，由职成教办公室受理；教师资格认定核准时限为30个工作日，由人事科受理；幼儿园登记注册审批时限为10天，由学前教育办公室受理；国家三级体育裁判员、三级社会体育指导员、三级运动员的资格认定核准时限，分别为15个工作日、7个工作日、15个工作日，由体育科每年一次集中办理；举办体育竞赛核准时限为7个工作日，由体育科受理；体育经营许可审核时限为15个工作日，由体育科受理；招生广告备案即时办理，由职成教办公室负责。要认真落实“首问责任制”，千方百计方便基层和群众办事。在办事主体上逐渐变群众跑为干部跑；在办事效率上，变多次办为一次办完；在办事方式上，变无序为规范；在监督机制上，变单纯的内部监督为内外共同监督。
四、加强督查，抓好落实，政务公开，依法行政
11、加强政务督查，完善管理职能。督查工作是促进和保证党的路线、方针、政策贯彻落实的重要手段。做好新形势下的督查工作，对于转变机关作风，提高办事效率，克服重决策、轻落实，重布置、轻检查的现象，具有十分重要的意义。督查内容包括：⑴上级领导批示件；⑵市委、市政府督查件和批办件；⑶全局性工作目标任务的落实；⑷局党委会、办公会研究确定的工作任务；⑸局领导交办的事项。要通过督办督查，促进党的方针、政策落到实处，形成一种求真、务实、高效的良好作风；了解决策在实践中的执行情况，总结经验，纠正偏差，避免失误，促进工作；及时发现苗头性和倾向性问题，随时将问题消灭在萌芽状态，维护社会稳定。要把涉及全局的重点工作目标，以及会议决定的重要事项和领导批示等作为日常督查的重点，各单位主要负责人亲自靠上抓落实。要完善对单位和个人的效能考评机制，把重点工作目标和日常考核、群众监督和领导督促有机结合起来，确保各项措施的落实。
12、明确督查工作原则，健全督查工作机制。督查工作的出发点和落脚点是推动决策落实。督查工作应遵循的原则包括：⑴扁平化无边界原则，横向到边，纵向到底，不留边角，不留空白点；⑵服务大局的原则；⑶实事求是的原则；⑷注重实效的原则；⑸保守秘密的原则。各单位要选配有事业心和责任感，公道正派，有较高文字水平和办事能力的干部负责督查工作，建立便捷、畅通、有效的督查网络。要让督
查人员了解决策意图、工作思路和部署方案，授予督查方面的权力，提供必要的工作条件，以促进督查工作水平的不断提高。各单位要按督查要求及时如实提交报告，报告内容要及时、全面、准确。局办公室负责对局机关及各单位的工作督查，并定期不定期地将督查情况等向局办公会或局领导报告，或通报全市。
13、建立效能投诉与责任追究制度，提高督办质量和实效。要抓好行政效能监察，切实加强行政效能投诉受理和行政效能责任追究，落实首问责任制、岗位责任制、政务公开和服务承诺制、限时办结制、效能考评制、行政过错责任追究制，使行政行为、管理活动全过程各个环节都按严格的规范和程序行事，并且事事有着落、件件有回音，确保工作质量和办事效率。要建立完善监督体系，通过社会监督、舆论监督，开展行政效能评估、评议活动，定期对外公布行政效能投诉办理情况，增加工作透明度。市教体局实行局领导接待日制度，设立效能投诉电话（88192020）、电子信箱和意见箱，聘请社会监督员，进行社会监督和全面监督。凡被举报或投诉经查属实者，实行一次通报批评教育，二次诫勉检查，三次待岗培训；情节严重的予以辞退。
14、推行政务、校务公开，广泛接受社会监督。各单位、各学校政务、校务公开的内容包括：工作职责、办事依据、办事条件、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果，各种收费、财务收支及管理等情况。要采用听证会、公开栏、会议、文件、“办事指南”等公开方式，发挥新闻媒体、公开栏等的窗口和桥梁作用，让群众了解真相，广泛听取社会各界群众的意见，改进工作。
15、增强法律意识和法治观念，规范行政行为。按照市场经济规则和现代教育体育发展规律要求，及时制定、修改、废止有关规范性文件。加强和完善行政执法工作，健全行政执法错案责任追究制度。加强普法宣传，严格依法行政，把各项行政行为纳入法制化、规范化的轨道。
16、提高工作人员整体素质，加强“四型”机关建设。要着眼发展，面向未来，以人为本，以德能和作风建设为重点，努力建设高素质的管理干部和机关工作人员队伍。机关工作人员要忠于党的教育事业，讲政治、讲学习、讲团结，坚决执行局领导班子集体研究形成的决议、决定，确保政令畅通；要忠于职守，认真履行岗位职责，努力提高工作效率和质量；要牢固树立公仆意识，不谋私利，对外来人员讲究文明礼貌，杜绝摆架子、设关卡、推诿扯皮现象；要模范遵守社会公德，不参与与身份不符的各种活动。全体教体干部和机关工作人员要努力达到“四高一严”的要求，即政策水平要高，原则水平要高，工作标准要高，服务水准要高，自身要求要严；树立起“四种形象”，即锐意进取的开拓形象，竭诚服务的公仆形象，清正廉洁的秉公形象，教养有素的文明形象。
