残联加强解放思想发展意见市

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市委科学发展观活动领导小组办公室：按市委学习实践科学发展观活动领导小组的统一安排，用科学发展观指导我市的残疾人工作，经市残联机关全体党员及非党干部的三次集中讨论，在解放思想、促进我市残疾人事业健康发展讨论的基础上，形成了如下共识：

一、充分调动社会力量，共同促进我市残疾人事业发展。一是充分调动政府残工委xx多家成员单位的积极性，按各自的工作职责范围，做好我市残疾人的教育、就业、培训、康复、扶贫等各项工作，全面提升我市政府各职能部门的工作积极性，为我市残疾人事业的健康发展提供领导支持。二是深入宣传现代社会文明残疾人观和人道主义思想，弘扬残疾人自强不息精神风貌，营造残疾人事业发展的良好环境。广泛开展“红领巾助残”、“爱心助残”、“文化助残”等社会助残的方式，积极宣传社会助残的好人好事好思想，在全社会倡导扶残助残的良好氛围。引导社会知名人士、爱心企业家等关注残疾人，关心残疾人事业，吸引社会资本用于残疾人事业，加大对残疾人康复及、培训等各项工作的支持。共同促进我市残疾人各项业务工作再上一个新台阶。

二、积极贯彻落实国家、省、市的有关残疾人扶助政策，为残疾人带来更多的实惠。全面落实中共中央七号文件的有关精神，全面贯彻新修改的残疾人保障法，新颁布的残疾人就业条例、疾人教育条例及城市残疾人无障碍实施办法，按省委、省政府的规定要求，加大落实省政府145号令、275号及残疾人无障碍实施办法，市政府颁布的《残疾人优惠暂行规定》等优惠政策的落实，让残疾人得到更多优惠待遇。要将白内障复明、假肢安装、辅助器具适配等残疾人医疗康复项目逐步纳入医疗保险报销范围，争取养老保险政策对残疾人有更多的优惠，探索政府支持残疾人参加商业养老保险的有效途径，争取出台残保金用于残疾人个体就业者参加养老保险的办法。同时，制定完善残疾人服务行业管理政策，制定残疾人服务业的技术标准，鼓励支持残疾人服务领域的科技研究，提高残疾人服务业的信息化水平。

三、加大残疾人的“两个体系”建设，改善残疾人的生存环境和生活质量。残疾人社会保障体系和残疾人服务体系建设（简称为残疾人“两个体系”建设），是今后一时期我国残疾人工作的重点内容之一，在落实残疾人普惠政策的同时，制定好残疾人的特惠政策，将残疾人“两个体系”建设纳入城乡社会求助、社会保障和社会福利体系中。在构建残疾人社会保障体系建设中，一是要进一步完善和落实残疾人社会保障政策。在城市，确保城镇残疾职工，按规定参加基本养老、失业、工伤和生育保险，贫困残疾人个体户、个体就业残疾人和其他残疾居民参加基本医疗和养老保险。在农村，抓住国家建立新型农村社会养老保险制度的机遇，使“新农合”、“新农保”最低生活保障制度和其他救助制度（即“三保一救”）取得突破，共同构建农村残疾人社会保障的基础。二是要把残疾人专项救助列为当前和今后社会保障的重要内容，在确保城乡困难残疾人纳入最低生活保障、医疗救助、大病救助、临时救助等社会救助的基础上，扩大残疾人社会救助的专项政策措施，不断扩大我市农村特困残疾人的救助范围，提高他们的救助标准，使“重度残疾”、“一户多残”、“老残一体”等特困家庭和低收入家庭的基本生活、医疗康复等基本需求得到稳定的保障。

三是要大力促进残疾人社会福利和慈善事业的发展，扩大残疾人福利范围，提高福利水平，探索建立残疾人津贴等福利救助措施，充分发挥残疾人福利基金会等社会公益组织的优势，促进残疾人慈善事业的新发展。在构建残疾人服务体系建设中：一是要将残疾人服务体系建设纳入政府公共服务大局。完善法律法规体系及政策措施，探索社区康复、社会救助、基础设施等服务领域更好的方法措施，形成长效的发展机制，使残疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服务。二是要加强综合服务设施的建设。提高各类综合服务设施服务残疾人的功能，使综合服务设施面向各类残疾人免费开放。采用社会化、市场化的运作模式，加大残疾人综合服务设施的经费投入，加强综合服务设施的内部管理，尽量发挥服务设施的社会作用。三是要提高服务残疾人的能力和水平。发挥公共服务机构的作用，推动公共服务机构为残疾人提供优先、优惠、优质的服务，加强各级残疾人康复、就业培训等专业服务机构、服务设施和人才队伍的建设。在满足残疾人一般性服务的同时，不断满足残疾人的特殊需求。

要不断扩大残疾人服务体系的覆盖面，使服务残疾人工作做到专业化、规范化，提高服务残疾人的能力和水平。四是要积极发展残疾人服务业。优先发展重度残疾人急需的托养服务、精神和智力残疾的生活照料、残疾儿童早期康复与养护等服务项目，鼓励发展残疾人居家服务业，使之成为残疾人服务体系的有效补充。鼓励有条件的县（市）区建立残疾人居家服务的补贴制度，全面推进残疾人的托养服务，逐步形成可行的运行机制和管理模式。四、加强农村残疾人的扶贫工作，改善农村残疾人生活。按照《xx省农村残疾人扶贫开发计划（20*—2*0）》要求，以政府为主导，广泛动员社会力量共同参与，坚持扶贫开发到户到人，激励残疾人树立自尊、自信、自强、自立精神，选择适宜残疾人特点的扶贫项目和行之有效的专项扶贫方式，提高残疾人掌握实用技术的能力和生产自救的能力，制定、落实针对残疾人的特惠政策，为其发展生产创造有利条件，完善残疾人服务社职能，为贫困残疾人参加生产劳动提供全方位服务。继续巩固已有的扶贫成果，尽快解决贫困残疾人的温饱问题，提高贫困残疾人的生活质量和综合素质，缩小贫富差距。