畜牧局发展农村经济发管理意见

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党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，我们*县作为经济欠发达的农业县份，如何推进农村经济结构战略性调整，努力构筑具有地方特色的农村经济竞争新优势，是实现全面建设小康社会目标的关键所在。我县地处松嫩平原腹地，全县有70万亩草原、粮食、秸秆和饲草资源十分丰富，发展畜牧业具有得天独厚的条件。因此，我们要坚持把发展畜牧业经济作为振兴农村经济的支柱产业和朝阳产业来抓，不断推动畜牧经济产业化升级。要本着兴龙头促增值，拓市场活流通，建基地扩规模的工作导向，实现养畜农民增收，龙头企业增效，县乡财力增强的目标。全县畜牧增加值每年要以10%的速度增长，到2005年畜牧增加值要达到农业增加值的50%。从而把畜牧业建设成为农村经济的主导产业、县乡财政的主体财源，农民增收的主要途径。在具体运作中，我们要突出抓好以下几个关键环节。

一、立足拓市场、活流通，靠市场牵动产业化升级。所说拓市场、活流通，就是要在切实加强载体建设、培育市场体系、增强辐射功能的基础上，积极拓展畜产品消费市场，全面搞活畜禽产品流通。一要加强载体建设，培育市场。坚持统筹规划、合理布局、多方兴建、滚动发展、逐步完善的原则，加快畜禽及其产品的专业市场建设，尽快形成连结产销、功能完善、内外通达、成龙配套的市场体系。要在现有15个牲畜交易市场和18个村级交易大集的基础上，把通达等四个镇建成集工商管理、检疫、加工、运输、托管于一体，省内外知名的畜禽产品交易集散地。二是采取现代营销手段，抢占市场。就是要适应市场经济生产社会化，流通专业化的需要，立足搞活本地市场，积极抢占外埠市场。既要面向国有流通企业，又要面向个体批发或商，既要培育中介组织、经纪人和贩运队伍，又要积极推行总经销，既要巩固区内，进军全国，又要努力打入国际市场，不断延伸经营触角，重点要在哈市、大庆、辽宁、上海等地建立起稳固的经营网点，实行多方位销售。从而搞活畜产品流通。三是塑造高品位产品，开拓市场。要在深入研究市场，科学预测市场的基础上，不断研制开发新产品，并通过塑造品牌，扩大企业和产品的知名度，靠高品位的产品开拓新的销售市场，从而牢牢掌握市场竞争的主动权。四是发展专业协会，打进市场。要把分散的生产者组织起来，建立专业协会和合作经济组织，提高养殖户参与市场竞争的能力，有效解决小生产与大市场之间的矛盾，真正把农民引向市场。

二、突出兴龙头、促增值，靠龙头拉动产业化升级。我们要尽快扭转加工滞后的现状，千方百计上项目，多措并举兴龙头，提高加工层次，拉长增值链条。一是加大投入建龙头。坚持农民自筹与财政投入相结合，社会融资与贷款倾斜相结合，自力更生与联合引进相结合，全方位拓展资金渠道和投入来源，把资金重点向建设畜产品加工龙头企业集中。特别是要抓住国家政策调整、大上畜牧业的良好机遇，积极向上争取产项争得国家支持，力争在二三年内新上一至两个产值超千万元的大型龙头企业。二是扩大引联上龙头。要把招商引资、引进联合作为畜产品加工龙头企业建设的重要手段，利用资源优势和产业基础，加大招商引资力度。通过与外埠大公司、大财团、个体大户的联姻，上一批市场前景好，科技含量高，回报率高的畜产品加工龙头企业。要继续加强与山东客商的合作，要扩大大鹅孵化场的规模，使孵化能力由原来30万只提高到80万只。特别是要抓住国家实施奶业振兴计划的有利契机，积极与外埠大型乳品企业和奶业集团进行协商洽谈，力争促成合作，从而实现我县奶业的振兴。三是强化改造壮龙头。要坚持“改中搞活，改中搞强，改中搞优”的原则，加大技改资金投入，更新设备，改进生产工艺，完善技术装备，搞好技术创新，提高资金利用率，投产达产率，投入产出率和产品优质率。明年，全县要上畜产品加工改造项目2个，大鹅屠宰加工生产线的加工规模由100万只扩大为200万只，县冷库冷藏容量由300吨扩大到450吨，同时引进保鲜技术，实现由单一冷藏到冷藏、保鲜并举的技术飞跃。四是主动挂靠借龙头。龙头企业是建设是一个渐进的过程，在当前我县龙头企业发展滞后的情况下，我们主动出击、寻找大企业、大集团进行挂靠，甘当他们的生产基地，第一车间，实现借力兴业。因此，我们要积极与大庆金锣等知名企业进行全作，力争把我县建成金锣的生猪生产基地。

三、注重建基地、扩规模，靠基地推动

产业化升级。为了迅速壮大畜牧业基地建设规模，提高基地建设质量，打牢基地建设基础，增强基地支撑能力，我们要遵循统一规划、区域布局、专业生产、集约经营的原则，加快由小群体、小规模向大群体、大规模的飞跃。在基地建设上，要走好四条路子。一是走规模推进的路子。全民普养增规模。就是要全民发动，实行村村养、屯屯养、户户养，消灭空槽户，靠一家一户的小规模形成全县的大群体。打牢基础上规模。就是要充分利用现有区、街、场设施，狠抓牲畜入栏，通过优先包给机动地，优先提供贷款和优先防疫灭病等政策鼓励，使区、街、场的入栏率均达到85%以上。大户带动促规模。就是通过领导包扶大户，政策扶持大户，舆论宣传大户，培养发育一批养殖大户，从而形成群体优势、集中优势和规模优势。20*年，各类养殖大户要达到1000户以上，养殖专业户群体发展到10000户以上。二是走特种养殖的路子。我们要在突出发展牛、羊、鹅的同时，把特种养殖作为突破措施来抓，争取在较短时间内形成“气候”。要建好特种养殖区，大力发展獭兔、莱茵鹅、肉狗、绒山羊、蓝狐等优良畜禽品种，提高产品品位和市场竞争力。三是走集约化经营的路子。要不断增加养殖科技含量，降低生产成本，提高生产质量和产出效益。重点搞好品种改良、秸秆饲料利用和舍饲育肥技术，广泛应用“三贮、三化”技术，品种改良面要达到85%以上，秸秆利用率达到70%以上，舍饲育肥率达到80%以上，提高相对效益和比较效益。四是走生态型畜牧业的路子。要大力推广人工种草，浅翻轻耙，封区育草，星星草补播等有效措施，遏制“三化”发生。同时，要缩小放牧区，扩大采草区，加大退耕还草力度，发展生态型畜牧业，促进草源资源的合理利用。

四、着眼强机制、促落实，靠机制保障产业化升级。在战略地位上，要把畜牧业由从属产业上升为主导产业；在产业布局上，由西部牧区扩展到东部农区；在工作抓法上，由部门行为转变为社会行为。强化领导，健全机制，协调指挥，科学运作，为加速畜牧产业化升级提供强有力的保障。一是建立领导责任机制。县里要成立由县委书记牵头的畜牧产业化领导小组，县六大班子的每个县级领导都要主抓一个专线，联系一个乡镇，抓出一个项目，培育一个龙头企业，从而把畜牧产业化上升为政府行为，变过去的“板块”式领导为产业化分工，加速畜牧经济产业化进程。二是建立政策导向机制。要在深入宣传贯彻畜牧业两法九例的基础上，从*实际出发，本着有利于畜牧业壮大，有利于农民增收，有利于县域经济发展的原则，制定出台和落实好招商引资、企业税费收缴、基地防繁费收缴、草畜挂钩、建舍用地、资金倾斜、物资扶持、科技承包服务等各项优惠政策，最大限度地调动各方面发展畜牧业的积极性。三是建立资金投入机制。要着力解决制约畜牧业发展的“瓶颈”问题，建立多元化、多层次、多渠道的投入机制。要通过群众筹一块、银行贷一块、向上要一块、专项挤一块、社会集一块、外部引一块、财政拿一块等办法，切实保证畜牧业大发展对资金的需要。四是建立激励约束机制。要把畜牧产业化纳入全县目标管理责任制之中，层层下达任务，分解指标，跟踪督办，严格考核。把畜禽存栏增了多少，龙头企业上了多少，招商引资引了多少，农民收入高了多少作为评定优劣的主要依据，实行重奖重罚。从而增强各级干部抓好畜牧产业化的责任感，切实加快畜牧经济发展步伐。