教育局外来务工人员法制教育意见

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各村党（总）支部、村委会，镇各有关单位：

为加强外来务工人员的法制宣传教育，提高外来务工人员遵纪守法的自觉性和依法维权、依法经营、依法办事的能力，减少犯罪、维护社会稳定，推进“平安雅阳”建设，现结合本镇实际，就外来务工人员的法制宣传教育工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻依法治国方略、加强党的执政能力、维护改革发展稳定的大局为目标，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作，围绕建设“平安雅阳”和普法依法治理的各项任务，以维护社会稳定、促进经济发展为核心，结合我镇外来人口管理工作的特点，坚持法制宣传教育同管理、服务相结合，不断提高外来务工人员的法律素质，维护外来务工人员的合法权益，为我镇全面建设小康社会创造良好的法制环境。

二、基本目标

通过对外来务工人员进行法制宣传教育，力争达到以下目标：

（一）切实提高外来务工人员遵纪守法的自觉性和依法维权、依法经营、依法办事的能力；

（二）为外来务工人员提供方便快捷的法律服务，努力保障外来务工人员的合法权益；

（三）有效防范和化解外来务工人员矛盾纠纷，减少和避免刑事和治安案件的发生；

（四）实现外来务工人员法制宣传教育工作的经常化、制度化、规范化；

（五）到年底前，争取外来务工人员受教育面达90%以上。

三、教育对象

凡在我镇辖区居住和依法从事各种劳动和生产经营活动的外来务工人员，以中青年为重点对象。

四、教育内容

主要教育内容是社会主义法制理论、宪法、刑法、中华人民共和国治安处罚法，有关劳动用工、社会保障、安全生产的法律法规，有关人口和计划生育、婚姻家庭的法律法规，有关工商、税务、诚信经营的法律法规，有关民事诉讼、劳动仲裁、法律援助的法律法规，有关交通安全、卫生与环境保护的法律法规，《浙江省暂住人口管理条例》及其他与外来务工人员有关的法律、法规。

各村、各有关单位可根据外来务工人员工作与生活的实际需要和文化层次的高低，确定相应的法律知识学习内容。对企业管理层的外来务工人员，则应要求学多学深一些。

五、实施步骤

培训工作从今年7月开始至10月底结束，分三个阶段进行。

第一阶段：准备阶段（7月份）。主要是成立外来务工人员法制宣传教育工作领导小组；做好培训方案的制定、师资队伍的建立和培训、宣传资料的印制以及宣传发动等工作。

第二阶段：组织实施阶段（8—9月）。主要是做好集中培训工作，具体上课时间、内容根据各单位实际需要安排。

第三阶段：总结阶段（10月）。主要是做好培训的考核和总结工作。

六、工作要求

（一）建立机构，健全组织。各村、各相关部门，特别是企业，要从建设“平安雅阳”的高度，根据普法教育规划的总体要求，结合工作实际，建立上下联动、职能明确、齐抓共管、运行有效的外来务工人员法制宣传教育工作管理机制。

各相关部门要在现有法制宣传教育队伍基础上，在外来务工人员的集中经营地、居住地和工作地进一步扩大法制宣传员、信息员队伍。吸收外来务工人员中的优秀积极分子加入到法制宣传教育队伍中来，充分调动外来务工人员自我管理、自我教育的积极性。按照“属地管辖”和“谁主管谁负责、谁用工谁负责”的原则，用工单位要确定专门人员，专职负责对外来务工人员的法制宣传教育。

（二）把握原则，明确责任。外来务工人员法制教育的实施部署按照“属地管理”原则，由各村居住的由村负责落实；个体户的外来务工人员由工商行政管理部门及其个私协会负责落实。各用工单位要掌握外来人员的数量、成份、文化程度和就业状况等基本情况，并负责制定学习、培训计划，组织对他们进行法制教育培训；用工单位无法组织外来务工人员进行学习、培训的，由用工单位组织、镇普法办协助进行学习和培训；工商行政管理部门及其个私协会负责对个私企业开展外来务工人员学习培训工作的部署和指导；公安、劳动和社会保障、工商行政管理、人口计生、卫生、税务、安全生产等部门要印制相关的宣传资料，在为外来务工人员办理《暂住证》和《流动人口婚育证明》、进行职业介绍、办理营业执照和年检验照等有关事项时，都要结合本部门的工作实际，把法制宣传教育渗透到对外来务工人员的管理和服务之中。各村、单位要开辟法制宣传教育专栏；镇普法办负责做好对外来务工人员法制宣传教育的指导、协调、检查、督促和师资的培训工作。

（三）注重质量，讲求实效。外来务工人员法制宣传教育工作要注重质量，讲求实效，要逐步做到计划、教材、师资、课时、场地“五落实”。其中教材的组织和师资培训工作，由镇普法办负责。各村、各职能部门、企业要将本村、或下属用工单位、或本企业外来务工人员名单及具体培训计划于7月14日前上报镇普法办，镇普法办要配合县普法办在8月底前完成师资的培训工作，9月底前完成对骨干企业内外来务工人员的法制培训工作。各村、各职能部门、企业组织集中培训的时间每期不得少于两天即12课时（以后每年组织学法时间不得少于36课时），并要在开展培训的基础上组织外来务工人员进行法律知识测试，对成绩合格者，由组织学习的单位进行发证，并报镇普法办进行登记备案。

七、组织领导

各相关部门要统一思想，提高认识，重视外来务工人员的法制宣传教育工作。要统筹安排，认真规划，把外来务工人员的法制宣传教育工作纳入到建设“平安雅阳”和普法教育工作中去。要制定目标，明确分工，有步骤、有秩序的开展工作，要加强领导，积极实施，形成强大的对外来务工人员进行法制宣传教育的工作网络和宣传氛围。

镇普法办要负责对全镇外来务工人员的法制宣传教育进行牵头协调，各相关部门要共同组织实施。按照“谁主管、谁负责”的原则，把管理、教育、服务和维权结合起来。司法所要负责对外来务工人员的法制宣传教育的指导、协调、检查和督促，按照职能分工，履行职责，加强配合，与其他部门共同做好外来务工人员的法制宣传教育工作。

各有关主管部门要对外来务工人员的法制宣传教育工作建立相应的监督机和激励机制，充分调动和保障用工单位和外来务人员学法用法的积极性和自觉性。各相关部门要根据分工，在镇普法依法治理工作领导小组的领导下，不定期对外来务工人员法制宣传教育工作进行督查；要根据实施意见的精神，紧密结合本部门的实际，制定具体的切实可行实施办法。

以上意见，希认真贯彻实施。