科技局发展高新技术产业意见
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各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：
高新技术产业是区域经济发展的战略性先导产业。大力发展高新技术产业，是我市深化产业结构调整、实现工业经济转型提升、引领未来发展的战略选择。为贯彻落实杭州市委、市政府《关于加快推进高新技术产业由“点”到“面”发展的若干意见》（市委[20*]19号）精神，深入实施“融入大都市”和“科技强市”战略，促进高新技术产业的持续快速发展，现特提出如下意见。
一、总体要求和主要目标
1.指导思想。以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，围绕打造“富裕阳光之城”、建设创新型城市的目标，坚持“制度重于技术，环境重于政策”和“以民营企业为主、以中小企业为主、以自主创新为主”的发展理念，推动经济发展方式由投资拉动型向创新驱动型转变、由“富阳制造”向“富阳创造”转变、由政府引导型向政府主导型转变，努力成为杭州市乃至全省高新技术产业新的“孵化器”和密集区，力争在杭州市乃至全省率先进入以高新技术产业为主导的后工业化时期，增强富阳核心竞争力和可持续发展力。
2.基本原则。一是坚持政府主导力、企业主体力与市场配置力相结合的原则。有效发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，创新体制环境、政策环境和服务环境，优化资源配置，激活企业主体。二是坚持大力发展高新技术产业与改造提升传统优势工业相结合。在加快培育高新技术产业的同时，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，形成高新技术产业化和传统产业高新技术化的互动发展格局，加速结构调整和产业升级。三是坚持“顶天立地”和“铺天盖地”相结合的原则。做到“抓大不放小”，既积极发展“顶天立地”的高新技术产业大企业（集团），使其成为骨干队、种子队，更重视扶持培育“铺天盖地”的科技型中小企业特别是民营科技型小企业，推动其做强做大。既抓好重点区块、重点产业带、重点行业、重点项目建设提升发展，又注重新兴产业的培育和拓展，推进高新技术产业发展的联动互进。四是自主创新与开放带动相结合。在有重点、有选择地推进原始创新、集成创新的基础上，全面提升、消化、吸收再创新，加大招商引资和先进技术引进力度，扩大和深化国内外技术交流与合作，实现自主创新和技术合作的有机结合，促进我市高新技术产业持续快速发展。
3.发展目标。总体目标是到2011年，基本完成我市高新技术产业区、特色产业基地、科技企业孵化器等区域技术创新体系的合理布局，初步形成若干特色鲜明、竞争力强的高新技术产业带和重点企业，高新技术产业化水平和效益实现跨越式发展，高新技术产业成为促进我市经济社会全面可持续发展的重要力量。具体目标是到2011年，高新技术产业工业产值力争达到350亿元，其中高技术产业工业产值超35亿元；国家重点支持的高新技术企业总数达到75家；新培育年产值30亿元以上高新技术企业2家，年产值10亿元的高新技术企业3家；全市争取建成科技企业孵化器2家，孵化面积达到10万平方米，在孵企业100家以上；发明专利授权年增长12%。高新技术支撑经济发展、促进结构调整和引领未来的作用更加明显。
二、发展重点
4.加快培育发展高新技术产业。重点引进培育好光电子和通信设备制造、生物工程和新型医药、先进装备制造、新材料新能源、信息软件和创意产业“五大”产业领域，突出抓好高新技术项目、高新技术企业和科技孵化基地三大环节，重点构筑富阳经济开发区高新园区、场口新区、新登新区三大产业区块和银湖科创园、文创园、高教园三大城市综合体，积极主动对接和承纳杭州市“两港七区”高新技术产业的辐射和带动，使之成为环杭州湾高新产业群的重要组成部分。
——光电子和通信设备制造。继续保持光通信产业在全国的领先地位，要加强产学研攻关，增加研发投入，引进先进技术，改进生产工艺，调整产品结构，重点发展特种光纤光缆、通信设备、光电子器件等制造，积极引进和培育先进的移动通信、光通信、网络设备制造等为代表的通信产业。加快富通与日本住友光纤合作项目建设，努力建设集研发、生产、销售于一体在全国有一定影响的光通信设备制造基地，打响“浙江光谷”品牌。
——生物工程和新型医药。紧紧抓住杭州打造“新药港”的有利时机，以海正药业富阳生产基地、华东医药富阳工业园项目建设为重点，延伸上下游产业链，大力发展中药现代产业化技术、生物医药、新型生物制剂、生物农药和新型功能食品、保健品，做大做强新型生物医药产业。
——先进装备制造。重点引进和培育数控化装备、新型传感器、激光加工技术及设备、全开放分布式控制系统及智能仪表等为代表的数字化制造装备产业，并采用数字化、智能化技术提高产品设计开发能力与效率，把先进科技信息技术嫁接到机械电子产品中，向资源节约型、环境友好型产业发展。建设好浙大中控智能化仪表基地。
——新材料新能源。通过引进、自主创新，集聚开发一批以纳米原料、工程塑料、特种复合纤维等为重点的新材料产业。大力发展风能、太阳能等可再生能源产业。
——信息软件和创意产业。积极引进清华、浙大光电子研究院等高等院校及软件开发和文化创意企业到我市创新创业，大力培育集高新技术企业孵化、高新技术成果转化、高层次人才培养、创业投资等多种功能为一体的创新基地。加快杭州丝绸信息科技总部经济园、国际创意产业联合中心（ICUC）等项目建设。
5.加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业。制定和实施“电子商务进企业三年行动计划”，加快推进企业电子商务应用。鼓励和引导企业广泛应用信息技术，大力发展数字化设计和制造、精密制造、绿色制造、网络制造，以信息化带动工业化，不断提高企业信息化水平。在造纸、建材、铜冶炼等产业中运用清洁生产技术，开发除尘、脱硫、污水处理等新技术、新工艺和新设备。大力推广节水节能技术，加强资源循环与再生综合利用的研究开发,提高资源利用率。积极运用基因工程、酶工程等生物技术，不断提升化工、食品、农副产品加工业的技术水平。在我市原有的皮革、轻纺、机械、化工、塑料、建材等传统产业中广泛应用纳米等新材料改善产品性能，提高产品质量。充分发挥通信、造纸、机械、建材、化工、轻纺等传统行业的整体优势，以市场为导向，积极延伸产业链，调整产品结构，开展工艺创新和产品创新，不断提升产品的技术含量和附加值，加快促进传统产业向高新技术企业的转换，提升企业的核心竞争力。
三、优化规划布局，拓展发展空间
6.加强规划引导，区域合作联动。认真调查我市高新技术发展现状，深入研究未来发展潜力和市场需求，积极探索适合富阳实际的产业技术发展方向和重点行业，制定富阳市高新技术产业发展专项规划。要建设以银湖科创园、文创园城市综合体为中心，沿320国道、沿富春江“一心两带”的高新技术产业发展带。要以经济开发区高新园区、场口新区、新登新区建设为重点，乡镇街道工业功能区为辅助，积极引进和培育高新项目和科技型企业，促进我市高新技术产业的集聚发展。银湖科创园重点引进信息软件开发和创意产业；加快经济开发区高新园区和高桥、金桥工业功能区的整合，江北工业平台重点以通信产业为龙头，加强产学研合作，狠抓新产品的开发，延伸产业链，促进国家火炬计划富阳光通信产业基地和“浙江光谷”建设；同时，加快电子信息、仪器仪表、新材料新能源等高新产业发展。场口新区重点要加强与高等院校及科研院所的合作，加快科技孵化器建设，着力引进新材料产业和先进装备制造业。新登新区要着力引进发展新型重化工业，以新兴铸管、华东医药、浙力叉车等项目为龙头，大力发展生物医药、铜产品深加工、先进机械装备业等。江南造纸工业平台要加大整合力度，腾出发展空间，引进一批高档特种纸等企业，延伸产业链，优化提升传统造纸产业。东洲、鹿山、环山、上官等工业功能区要依托目前产业优势，积极引进先进工艺、品种和管理技术，改造传统产业。其他地区也要充分利用我市的山水、地理和人文资源，鼓励创新创业，推动高新技术产业发展。
四、强化扶持政策，鼓励创新创业。
7.完善相关政策，加大扶持力度。贯彻落实国家、省、市已经出台的扶持高新技术产业发展的相关政策，积极、主动、认真做好扶持项目申报和资金争取工作，抓好相关项目的跟踪服务。对符合国家、省和杭州市产业发展资金扶持条件的企业和高新技术项目，市本级按不低于上级资助金额1：1的比例给予配套资助。整合财政扶持政策，向高新产业倾斜，适当降低项目申报门槛，提高资助比例。对富阳经济社会发展有重大影响、经济效益特别好的高新技术产业化项目按“一事一议”的原则，给予政策扶持。培育扶持一批国家重点支持的高新技术示范企业，加大表彰奖励力度。
五、完善创新体系，增强发展后劲
8.鼓励研发投入。强化企业主体地位，鼓励和支持高新技术企业加大技术创新投入，稳步提高全市规模以上工业企业建立研发机构的比例，引导企业建立或与高校、科研院所共建研发（技术）中心，切实开展新产品研发和技术攻关活动。对企业研制具有自主知识产权的国际、国家、行业标准按规定给予资助奖励。对被认定为国家、省、市级的企业研发机构，分别给予一定的项目资助。要加快高新技术企业的培育和发展。市有关部门要加强与上级部门的联系，认真做好各级高新技术企业和“双密”（知识密集、技术密集）企业认定工作。
9.推进产学研联合。建立与高校和科研院所的信息沟通和工作协调机制，尤其要充分发挥在杭省部属高校和科研院所的作用。吸引“大院名校”和大企业来富阳创建科技创新载体，鼓励企业同科研院所、高等学校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织，支持中小企业特别是科技型中小企业开展技术创新。对企业经评审立项的产学研合作项目，按规定给予一定的补助。
10.加强孵化器建设。银湖科创园、场口新区、有条件的乡镇街道工业功能区、重点企业要加快科技孵化器建设，完善创新载体。银湖科创园、场口新区要把科技孵化器建设作为工作重点之一，以高技术、潜力大、高增长为标准，对入驻孵化的企业和项目严格把关，制定完善孵化器管理办法，促进科技企业孵化器提高运行质量和扩大规模，搭建有利于创新创业的孵化服务平台。要结合企业搬迁，鼓励工业企业在原址保留适当地块用于科技企业孵化器建设。“十一五”期间，将通过政府引导、多元投入、民营参与、企业运作的方式，多方筹集资金，加大对科技企业孵化器建设的投入。
11.实施电子商务进企业和制造业信息化工程。实施“电子商务进企业”三年行动计划，结合中小企业“386”上网工程，加大扶持力度，鼓励中小企业推广应用电子商务，总结和推广一批电子商务应用的示范企业。全面推进融先进设计、先进制造、现代管理、电子商务为一体的信息化技术应用，加快我市制造业信息化建设步伐，以信息化引领高新产业发展和传统产业改造，从而实现传统制造业的优化升级和高新技术产业的发展，提升区域经济竞争力。
六、落实配套措施，优化发展环境
12.拓宽企业融资渠道。探索建立针对科技初创型企业进行投资的政策性风险投资基金，促进财政投入与风险资本结合，加大政府资金对科技型初创企业的支持力度，鼓励和引导我市民间资本对科技初创型企业进行风险投资。鼓励信用担保机构加强对中小高新技术企业的投资担保。鼓励我市有条件的高新技术企业到创业版或赴境外上市。
13.加大招商引资力度。继续营造良好的投资环境，大力引进高新技术企业和项目，特别要吸引能形成“产业链”的高新技术龙头企业投资创业。通过组织赴国外和国内发达地区开展招商推介活动、举办招商引资洽谈会，推行网上招商、招商、专业化招商等多种形式，多渠道引进国内外高新技术企业和高技术项目。积极开展与航空航天、军工科技的央企、科研院所的联系与项目对接活动，加强高校、企业的产学研合作，联合创办科技分园或高新技术企业。抓住国际产业结构调整的机遇，大力引进国外、境外的高新技术企业、项目和研发中心，提高产业发展层次。
14.加强创新型人才队伍建设。结合富阳新一轮“135”优秀中青人才培养计划，加快建设创新型人才队伍。建立完善创新人才评估、选拔、引进、任用和激励机制，通过高薪聘请、技术入股、产学研合作、建立科研工作站、创建留学人员创业园和孵化器、优化创业和生活环境等多种措施，千方百计地培养引进国内外各类高素质、高层次人才，为创新创业企业和人员提供配套服务，构筑创新型人才集聚高地。完善评比办法，加强对有突出贡献创新型人才的奖励和宣传，表彰我市高新技术产业发展过程中有突出贡献的科技人员。
七、切实加强领导，形成发展合力
15.完善管理体制。把发展高新技术产业列为“一把手”工程，成立富阳市高新技术产业发展领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市级相关部门负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在市经贸局。市高新技术产业发展领导小组办公室负责牵头制定完善高新技术产业发展规划，研究制定推进高新技术产业发展的政策措施，定期研究高新技术产业发展重大问题和重点工作。市各有关部门要认真履行职责，密切配合，形成统一规划、统一政策、统一考核、项目分开的“三统一分”的高新技术产业管理新体制。各乡镇街道要高度重视，主要领导负总责，分管领导具体负责，落实人员，一级抓一级，层层抓落实。重点乡镇街道要建立与高新技术企业、高新技术产业化项目的联系制度，强化对高新技术企业和科技型企业的指导服务，切实发挥政府主导作用，推动高新技术产业实现跨越式发展。
16.加强对发展目标的考核督查。把高新技术产业发展情况纳入乡镇街道年度工作考核体系，强化考核。
八、本意见自之日起实施，具体由市经贸局负责解释。
