民政局创建廉洁民政意见县

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各乡镇党委、街道党工委，县级机关、企事业各单位党委（党组）：

为认真贯彻落实县第十二次党代会精神和市委《关于打造“廉洁*”的决定》，深入推进我县反腐倡廉建设，为我县经济社会又好又快发展提供有力保证，现就打造“廉洁*”提出如下实施意见。

一、打造“廉洁*”的重要意义

打造“廉洁*”，是县委根据*市委的部署，深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以改革创新精神加强反腐倡廉建设作出的一项重大决策。近年来，我县各级党委、政府和纪检监察机关坚持“党要管党、从严治党”方针，抓源头治理，坚决惩治腐败，党政机关和干部队伍中的腐败现象有所遏制，一些诱发腐败的深层次问题得到一定解决，为我县经济社会发展提供了坚强的政治和纪律保证。但另一方面，我县反腐倡廉形势依然严峻，一些消极腐败现象和不正之风仍然存在。这不仅损害了干部队伍的形象，也极不利于*经济发展和社会和谐。县第十二次党代会提出建设“潇洒*”，让全民共享品质生活。这是我县今后一个时期的重要任务和工作目标。“潇洒*”首先应是“廉洁之城”，打造“廉洁*”把反腐倡廉建设融入到经济社会发展和党的建设总体布局之中，是“共建潇洒*、共享品质生活”题中应有之义和重要保证；是加快*经济社会更好更快发展的重要内容和举措；是当前和今后一个时期推进我县反腐倡廉建设的总目标和总抓手。它的实施必将更加有利于在全县上下进一步形成共识、凝聚合力，不断推动我县反腐倡廉建设按照更严的要求，朝着更高的目标持续深入发展。

二、打造“廉洁*”的总体要求和工作目标

总体要求：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，以深化教育、制度、监督、改革、惩处为重点，着力完善惩治和预防腐败体系，全力打造党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正的“廉洁*”，服务创新创业，推动科学发展，促进社会和谐，为实现党的十七大提出的各项重大决策和战略部署，以及*经济社会又好又快发展提供有力保证。

工作目标：通过全县上下的共同努力，力争使我县各级党委、政府更加清正廉明，党员干部更加勤政廉政，社会各界更加崇廉尚洁，党风政风民风进一步好转，消极腐败现象持续得到遏制，人民群众对反腐倡廉满意度不断提高，不断推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

党政清廉——就是要坚持党政主导，以规范权力运行为重点，更加有效地从体制机制上防治腐败，实现各级党委、政府权责主体具体明晰，决策部署执行顺畅；权力运行规范有序，监督机制完备有力；公共资源集约高效，行政成本合理可控；群众办事公开便捷，参与渠道广泛畅通。

干部勤廉——就是要坚持干部力行，以践行优良作风为重点，更加有力地加强教育、管理、监督和惩戒，实现各级干部政策水平高、依法行政能力强，开拓创新、务实高效，严格遵守廉洁自律规定，自觉接受各方面监督，与群众关系密切和谐。

社会崇廉——就是要坚持社会共推，以弘扬廉政文化为重点，更加扎实地推进全社会反腐倡廉建设，实现廉政文化氛围浓厚，社会信用体系健全，廉洁风气渗透到社会日常生活各个方面，廉荣腐耻的价值观得到普遍认同，传统美德和公平正义行为得到普遍敬重。

风清气正——就是要通过各级党委、政府和广大干部群众的共同努力，实现全县上下党风正、政风清、民风和，消极腐败现象持续遏制在较低水平，职务违纪违法案件和商业贿赂案件数量明显下降，“行为不廉洁、作风不检点”问题明显减少；政府行政效率进一步提高，企业到政府部门办事时间进一步缩短；人民群众对党员干部的有效投诉明显减少，对反腐倡廉建设的满意度和信心度明显提升。

三、打造“廉洁*”的工作举措

（一）强化教育，构建“廉洁*”的教育机制

1、强化党员干部廉政教育。以争做“廉洁*”带头人为主题，深入开展领导干部廉洁从政教育。以树立正确权力观为重点，每年开展相对集中的党性党风党纪和法制教育活动。切实增强教育的有效性和针对性，注重开展正反面典型教育，利用身边的典型来警示教育干部。针对不同的党员干部开展分层次教育和经常性教育，实现教育与管理的有机结合，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。完善反腐倡廉宣传教育工作机制，健全反腐倡廉宣传教育联席会议制度和“大宣教”工作格局。加强反腐倡廉宣传报道，巩固和拓展反腐倡廉舆论宣传阵地，提高舆论引导能力。建立反腐倡廉宣传教育登记制、党政主要领导上党课等相关制度，形成拒腐防变教育长效机制。

2、深入推进面向全党全社会的反腐倡廉教育。以弘扬廉政文化为重点，更加扎实地推进全社会反腐倡廉机制建设，促进社会崇廉。全面深化廉政文化建设，贯彻落实县委《关于加强廉政文化建设的实施意见》，广泛开展各种形式的廉政文化创建活动，深入推进廉政文化“六进”工作，拓宽工作领域，充分发挥廉政文化示范点的先进引导作用，建立健全廉政文化建设长效机制，推进廉政文化可持续发展。

（二）健全制度，构建“廉洁*”的保障机制

1、推进惩治和预防腐败体系建设。深入贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《20*—2012年工作规划》，围绕打造“廉洁*”的目标，全面落实惩防体系建设任务，推进整体构建、重点构建、协同构建和科技促建，进一步深化构建内容，拓展构建领域，完善构建机制，推动惩防体系建设深入发展。从制度、机制上保障打造“廉洁*”的推进。

2、建立健全科学决策、执行、监督的制度，从机制体制上防治腐败。完善重大决策的规则和程序，形成公众参与、专家论证、调研试点、党委（党组）决定相结合的决策机制，促进决策科学化、民主化。规范集体领导和分工负责制度，进一步完善集体票决的程序和运行机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商和协调。建立社情民意反映制度，健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。建立运转高效的运行机制，在全县干部队伍中开展“执行力提升工程”建设活动，确保县党代会和县委全会重大决策部署的贯彻落实。以依法行政为导向，建立完善事前风险评估、预警和防范机制，建立完善事中程序化和公开透明运行机制，严密权力流程，严格建章立制，加强对人财物管理使用和关键岗位的全过程监督。开展行政执法权运行情况的监督检查，制定出台行政执法责任追究办法，加大行政执法过错责任追究力度。大力推行电子政务，运用现代科技手段加强对权力运行的全程实时监督。

（三）注重监督，建立“廉洁*”的预警机制

1、建立健全监督制约机制。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，坚持和完善民主集中制，反对和防止个人专断。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用制度和监督机制，切实防止“带病提拔”。加强党内监督，认真落实党内监督条例，健全党内制约和监督机制。充分发挥各监督主体的作用，支持和保证人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督和舆论监督。建立健全监督工作联席会议制度，探索各类监督与党内监督互促共进机制，进一步增强监督合力。

2、建立廉情预警评价机制。按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，制定出台适合*实际的简捷、方便、管用的廉情预警机制。

3、建立健全社会有序参与机制。积极推进党务公开、政务公务、厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开，拓宽群众参与渠道，确保权力在“阳光”下运行。依法保障人民群众行使监督权，健全信访举报工作机制，完善综合考评、社会评价等群众评议党政机关制度，建立和完善特邀监察员、效能与行风监督员、专家咨询员等制度。

（四）严厉惩治，建立“廉洁*”的惩处机制

以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益等各类违纪违法案件。改进办案方式方法，提高办案科技含量，健全办案协调机制，正确使用办案措施，提高执纪办案水平。深入推进商业贿赂专项治理工作，建立健全防治商业贿赂长效机制，坚决惩治商业贿赂行为。充分发挥查案的治本功能，认真做好查案的“后半篇文章”，加强信访举报、案件审理和申诉复查工作。

（五）深化改革，建立“廉洁*”的动力机制

推进政府职能和行为方式的转变，最大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。深化行政审批制度改革，可以通过市场机制代替行政审批的，通过进一步深化改革，让市场机制发挥作用；市场机制不能解决的，通过转变审批方式、优化审批流程，推进“一审一核”，提高审批效率。推动行政服务中心扩面、提速、建网，强化对行政审批权的规范和监督。深化行政管理体制改革，调整规范部门职责分工，科学分解行政权力，合理划分职责权限，最大限度地减少部门和人员的自由裁量权。深化财政体制改革，加强预算管理和公共财政支出管理，全面推行国库集中支付制度。深化投资体制改革，进一步完善政府投资监管体系，规范政府投资行为。深化现代市场体系建设及相关改革，深化公共资源交易中心建设，建立健全招投标协调机制，严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为，加大交易活动统一监管力度。深化完善乡镇招投标统一平台建设，推进小额公共资源交易的规范化管理。

（六）大力倡导八个方面的优良作风，健全作风建设长效机制

深入持续地开展作风建设活动，巩固“作风建设年”活动成果，以优良的党风促政风带民风。进一步加强党政机关作风建设，落实作风建设八项制度，切实解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题。进一步加强基层党风廉政建设，贯彻落实《全面加强基层党风廉政建设的实施意见》，促进反腐倡廉工作在基层各个区域和单位整体推进、均衡发展。进一步纠正损害群众利益的不正之风，继续治理教育乱收费，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。进一步深化机关效能建设，深入开展“评政风行风，促七难破解”活动和基层站所规范化建设。加强重大工程建设效能监察，实现重大工程效能监察的全覆盖。

四、加强对打造“廉洁*”的领导

（一）加强领导，形成合力。县委成立打造“廉洁*”领导小组，领导小组下设办公室，与县反腐败协调小组合署办公，具体负责打造“廉洁*”的日常工作。全县各级党组织是打造“廉洁*”的责任主体，各地各部门要围绕县委打造“廉洁*”的决策部署，按照党风廉政建设责任制的要求，加强领导，落实责任，落实措施，切实把打造“廉洁*”的要求化为切实可行的具体措施。

（二）健全机制，明确任务。建立打造“廉洁*”工作责任制，明确各地各部门的职责任务和分工，健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的领导体制和工作机制。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，积极协助党委研究、部署和督促各项工作，协调各有关部门的力量，认真抓好打造“廉洁*”各项工作落实。各地各部门要切实履行职责，加强协调配合，把反腐倡廉建设与各项职能工作统筹安排、协同推进，形成上下一心、部门联动、协调一致、齐抓共管的良好局面。

（三）营造氛围，推动深化。各级领导干部要牢固树立廉政从政意识，带头廉洁自律，在打造“廉洁*”中发挥表率作用。坚持走群众路线，尊重群众的首创精神，最大限度地调动社会各界和人民群众投身打造“廉洁*”的积极性、主动性和创造性。充分发挥舆论引导作用，通过各种宣传渠道，采取群众喜闻乐见的宣传方式，加强对打造“廉洁*”重大意义、主要任务和工作重点的宣传，努力营造全县上下关心、支持、参与打造“廉洁*”的良好环境。