民政局加快工业经济发展意见

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各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属单位:

为着力实施我县“主攻工业和推进城市化进程”的发展战略，扶优扶强，培育县域规模经济，加快我县经济总量扩张步伐，提高工业经济整体素质和竞争力，特提出如下意见：

一、基本原则

1、突出重点，择优扶持。根据我县工业经济现状、块状经济的特点和工业企业产业结构及企业规模、税收、效益确定重点工业园区、重点工作企业，作为我县工业重点扶持对象。

2、全面考核，优胜劣汰。入选扶持的重点工业企业、“专、精、特、新”企业实行动态管理，对企业销售、税收、利润等指标确定增长目标，不能过到考核目标的，予以淘汰。

3、奖励资金，监督使用。政府扶持园区和企业的资金，应用于企业的扩大再生产与技术改造，县政府跟踪监督其用途。

二、进一步加快工业园区建设

按照城市化发展的要求，突出块状经济特色。除*经济开发区外，在全县各乡镇已经建立的工业园区中，根据县域城镇体系的布局和发展规模特色等，选择若干个重点工业园区，加大扶持力度。

（一）重点工业园区的确认

在规划建设用地200亩以上、位于重点镇建成区的工业园区中，确定5个工业园区为县工业重点园区（具体另定）。

（二）扶持政策

1、总投资在300万以下的一般性项目，一次性立项审批，在5个工作日内完成；投资较大或确需组织可行性论证的项目，工可批复后，再安排开工计划，其中：工可审批在7个工作日内完成，开工审批当天完成。

2、园区内企业办理供地手续、土地确权发证和工程建设项目管理要依据有关法律法规，在审批权限、程序、时间上采限更加灵活的方法方便企业。

3、对进入园区的企业在收取墙改专项费用、标准堤塘建设基金、散装水泥限袋费、土地管理费、城建综合服务费、工程放样费、房屋发证费、房屋发证测绘费等费用，凡属行政性规费的予以全额减免。

4、基础设施配套费由当地乡镇政府在县政府核定的标准范围内收取，全额留归乡镇；土地出让金的留县部分全额返还乡镇。以上两项规费全额用于工业园区的基础设施建设。

5、属于新引进的县外（境外）投资企业或企业新增投资的新增部分自投产之日起两年内，其缴纳的增值税留县部分的50%奖励给企业，对年新增销售额在2000万元以上的，奖励比例可提高到70%；自投产之日起三年内缴纳的企业所得税留县部分全额奖励给企业。

6、园区内收取的企业排污费应专项用于补助各园区建设的环境治理。

7、在园区内，允许村、镇集体经济组织依法取得建设用地后，以其所有的土地资产作价入股，或以其土地使用权作为条件举办联营企业，也可以通过建造标准厂房出租等形式吸引区外企业。

8、鼓励企业落户园区，促进区域间设施共建、资源区享。对企业跨乡镇迁入县重点工业园区的，有关经济指标三年内仍在原所在乡镇统计；企业上缴的税金按一定比例返还原所在乡镇（具体办法另行制定）。

三、加大扶优扶强力度

为积极推进经济增长方式转变，提高工业企业的发展层次和竞争力，改变我县工业经济“低、小、散”状况，县政府决定着力培育和扶持10家工业龙头企业和5家“专、精、特、新”企业。

（一）工业龙头企业和“专、精、特、新”企业的确认

1、工业龙头企业在上年销售收入5000万元、入库增值税200万元、帐面利润100万元、实缴企业所得税30万元以上的工业企业（包括外资企业，下同）中综合评分确定。具体考核办法是：

（1）销售收入5000万元得基本分30分，超过部分每500万元加2分。

（2）入库增值税200万元得基本分30分，超过部分每20万元加2分。国家产业政策规定不纳税的，得基本分。

（3）实缴企业所得税30万元得基本分20分，超过部分每3万元加2分。

（4）帐面利润100万元得基本分20分，超过部分每10万元加2分。

以上四项指标得分相加的前10位入选为下年度县工业龙头企业。县政府对工业龙头企业的发展目标（主要是上述四项指标比上年的增幅及技改投入等）要进行考核（考核办法另行制定），考核合格的，除享受工业龙头的政策优惠外，入选再下一个年度的工业龙头企业；考核不合格的，不享受工业龙头企业的政策优惠，并不再列入下一年度工业龙头企业的范围，所缺的工业龙头企业名额在县内其他企业中，根据上述四项指标考核递补。

2、“专、精、特、新”企业在10家工业龙头企业以外的行业中，在上年销售额在2000万元以上、入库增值税100万元以上、帐面利润30万元以上、实缴企业所得税10万元以上的企业中，通过综合考核列本行业第一位的企业中产生。具体考核办法是：

（1）销售收入2000万元得基本分40分，超过部分每200万元加2分。

（2）入库增值税100万元得基本分40分，超过部分每10万元加2分。国家产业政策规定不纳税的，得基本分。

（3）实缴企业所得税10万元得基本分10分，超过部分每1万元加1分。

（4）帐面利润30万元得基本分20分，超过部分每3万元加2分。

按以上四项指标得分在每个行业中排出第一位，取5名为下年度“专、精、特、新”扶持企业。“专、精、特、新”企业每年考核确认一次。

（三）扶持政策

1、经考核合格的县工业龙头企业，企业所得税和增值税比上年新增留县部分，全额奖励给企业；“专、精、特、新”企业，企业所得税和增值税比上年新增留县部分的80%奖励给企业。“两税”奖励资金专项用于扩大再生产和技术改造。

2、企业经税务机关确认为纳税信得过单位后，两年内税收免检。两年后经复核如没有税收违法行为的，可继续享受两年免检。

3、对县工业龙头企业实行“一厂一策”，支持企业开发新产品、创名牌和融资。

4、不在县重点工业园区内的县工业龙头企业，技改投资300万元以上的项目，可享受本意见工业园区扶持政策第2、3款的优惠。

四、大扶持中小企业力度

对年销售收入在1000万元以下或年加工收入在500万元以下的工业企业的所得税，以其销售额为依据，定率按月预征，并将预征率降至1%。财务制度健全、财务管理规范的，企业可提出申请，经税务机关确认，所得税也或年终汇的算清缴。

五、鼓励企业加大技改投入和发展高新技术产业

以市场为导向，提高起点，突出重点，推进企业技术改造和技术进步，为工业经济发展注入后劲。

1、县财政从今年起每年安排贴息资金300万元用于扶持企业技术改造和鼓励企业发展高新技术不业，以后视财力逐年增加贴息资金总量。贴息资金由县财政设立专户，逐年积累，滚动使用。

2、项目总投资300万元以上（其中设备投资不少于1/4）或生产设备投资100万元以上，经验收，其土建生产性投入部分给予2.5%、设备投入部分给予5%的财政贴息。

3、建立技改项目储备制度。凡总投资额不低于300万元（高新技术产业为100万元）的技改项目为县重点技术改造项目，列入县技术改造项目库。政府在安排贴息时，优先考虑县工业龙头企业的项目及项目库的项目。

4、通过社会筹资投入技改的，经核实，筹资利率按银行同期利进入成本。

5、按照国家、省、市高新技术产业政策，新办高新技术企业或企业投资开发、生产高新技术产品的，经科技主管部门审核认定，项目总投资100万元以上（其中设备投资不少于1/4）的，经验收，其土建生产性投入部分给予3%、设备投入部分给予6%的财政贴息。三年内，其投资高新技术部分享受县“专、精、特、新”企业的税收扶持政策。

6、对得到国家、省科技型中小企业技术创新资金资助的项目，县财政根据资助要求，给予企业相应的配套奖励。

六、奖励、优惠资金的结算与使用

县政府对企业的奖励，如涉及到乡镇财政的，按县、乡（镇）财政体制收入分配比例分别负担，并在县财政结算时统一调整。

上述奖励、优惠给企业的资金必须用于企业扩大再生产和技术改造。对暂无新的投资和技改项目的，兑现后的资金由财政记帐保管，待有项目后再奖。

七、强化服务，营造工业经济发展的良好环境

主攻工业，扩大经济总量，是县委、县政府确定的长期战略目标。各级各部门要立足于经济发展，加强对经济工作的领导，优化发展环境，强化服务意识，积极招商引资，形成合力兴工的氛围；利用出口退税政策，抓住“入世”契机，大力发展外向型经济；发挥行业协会作用，实现科技创新，提高企业整体素质，加快*新一轮经济发展。

本意见自发文之日起执行。原桐政[*]5号，桐政[*]2、9、11号，桐工重[*]3号文件同时停止执行。