畜牧局发展兽医体制改革意见

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各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

为建立与现代畜牧业发展相适应的动物防疫体系，增强动物疫病的综合防控能力，保障畜牧业健康发展,确保公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔20*〕15号）、农业部《关于贯彻〈国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见〉的实施意见》（农医发〔20*〕19号）、《浙江省人民政府关于推进畜牧兽医体制改革，切实加强动物防疫工作的通知》（浙政发〔20*〕31号）等文件精神，现就切实推进畜牧兽医体制改革，加强动物防疫工作提出如下意见。

一、畜牧兽医体制改革的指导思想和基本原则

1、指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持科学发展观，理顺条块关系，合理设置机构，科学配置职能，整合优化队伍，加快建立行为规范、运行协调、公正透明、务实高效的畜牧兽医管理体制和运行机制，保障全市人民群众身体健康和畜牧业可持续发展。

2、基本原则。坚持公益性职能与经营性职能相分离原则。进一步强化动物防疫、动物及动物产品检疫、动物防疫监督、动物疫病控制扑灭、动物产品安全的执法等公益性职能。动物疫病诊疗及饲料、兽药、畜禽产品经营等市场化经营服务与监督管理和公益性职能相分离。坚持精简高效原则。合理设置机构，科学配置职能，优化人员结构，规范行政行为，提高工作效能。

二、健全畜牧兽医管理机构，理顺体制，明确责任

1、组建临安市畜牧兽医局，同时增挂市动物卫生监督所牌子。畜牧兽医局在市农业局的领导下，依法实施动物防疫、动物及动物产品检疫、动物防疫监督、动物疫病控制、动物产品安全的监督管理工作；具体承担畜牧业调研和技术指导，畜禽养殖、饲料、兽药行业发展规划的研究和制订，饲料及饲料添加剂、兽药、种畜禽的日常管理和畜产品质量安全监控，畜牧业从业人员及动物疫病诊疗组织的管理，兽医实验室生物安全管理等职能。

2、加强乡镇、街道动物防疫工作。乡镇、街道主要承担属地动物防疫组织管理、动物疫病控制和扑灭、畜牧生产技术指导和服务。按每个乡镇、街道配备1名动物防疫专职人员，隶属各乡镇（街道）管理，市畜牧兽医局负责业务培训和指导。

3、动物防疫监督和检疫实行派驻制度。公路动物防疫检查站、动物屠宰加工厂（场）、重点动物交易场所及重点乡镇（街道）的动物防疫监督和检疫，由市畜牧兽医局派驻，实行垂直管理。

4、动物诊疗实行市场化经营。每个乡镇、街道根据需要可设立一所动物诊疗所，经农业部门许可后，按规定办理工商营业执照，或经民政部门登记为非企业机构，主要开展动物疾病诊疗、动物阉割、咨询服务及兽药、饲料经营等，并可由乡镇、街道委托承担动物疫苗注射、动物疫病普查等工作，实施政府“出钱买服务”。

三、加强动物防疫和执业兽医队伍建设

畜牧兽医局人员配备，主要从现农业执法大队中从事动物防疫、检疫工作人员和农技中心畜牧兽医站工作人员中调配；乡镇、街道动物防疫专职人员从原列编人员中符合条件的人员招考为主，仍不足的，按有关规定条件向社会公开招考录（聘）用。畜牧兽医局人员配备，专业技术人员应不少于70%。市、乡、村三级动物防（检）疫人员、动物疫病诊疗所、畜牧业龙头企业、动物饲养场、畜禽专业合作社等单位的执业兽医，是动物防疫体系的重要力量。农业部门要会同有关部门加强业务培训，提高其业务素质，使其更好地承担起动物疫病的防治工作。市畜牧兽医局和乡（镇）人民政府、街道办事处要组织动物疫病诊疗所、畜牧龙头企业、畜禽专业合作社的兽医队伍和村动物防疫员等力量，切实做好动物免疫、疫情普查和动物疫病扑灭工作。

四、完善管理机制，保障经费

把动物防疫工作纳入全市国民经济和社会发展规划，列入乡（镇）人民政府、街道办事处年度工作目标考核。各乡（镇）人民政府、街道办事处要切实加强乡、村防疫队伍建设和防疫检疫各项工作。全市动物疫病预防、监测、控制、扑灭、动物产品安全监测等工作经费列入市、乡两级财政预算，不断加大畜牧兽医基础设施和动物卫生监督装备的投入，切实增强对动物疫病的监控能力。

五、切实加强领导，确保畜牧兽医体制改革的顺利进行

要从保障公共卫生安全、促进社会稳定的高度，充分认识畜牧兽医体制改革的重要性和紧迫性，把贯彻国务院和省政府文件作为当前动物防疫工作的一项重要工作来抓，切实做好各项工作。

市政府成立以市主要领导为组长，组织、人事（编委）、财政、农业等职能部门负责人为成员的畜牧兽医体制改革领导小组，确保改革工作积极稳妥推进。

要妥善处理好改革、发展和稳定的关系，精心筹划、稳步推进，及时妥善处理改革中出现的问题。一是要妥善处理好体制改革与疫病防控等日常工作的关系，防止体制改革过程中出现管理缺位，做到体制改革和日常工作两不误。二是要妥善处理好乡（镇）、街道原列编在职畜牧兽医人员的安置工作，在市政府20*年安置的基础上，妥善处理好养老保险金和医疗保险金的缴纳与衔接工作。

要充分发挥动物疾病诊疗人员的作用，积极鼓励社会执业兽医人员组建动物诊疗所，开展动物疾病诊疗、技术咨询等市场化技术服务。