工商局工业经济发展管理意见
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为进一步加快我区经济结构调整和产业升级步伐，优化工业结构，加快工业经济发展，努力实现建设现代化新中心城区的战略目标，特提出如下意见。
一、指导思想和发展方向
工业经济是我区经济的重要组成部分，进一步加快工业经济发展，鼓励和扶持工业企业上规模、增实力，提升我区工业经济整体素质和综合竞争能力，对促进区域经济持续快速发展，提高综合经济实力和竞争力，建设现代化新中心城区具有重要意义。
根据浙江省建设先进制造业基地和主动接轨上海、积极参与长江三角洲合作与交流的要求以及*现代化国际港口城市建设的总体趋势，结合我区“优二进三”的产业发展定位，当前和今后一个阶段，我区工业经济发展的指导思想和发展方向是：以市场为导向，以结构调整、提高效益为主线，以信息化带动工业化，立足现有基础、发挥比较优势，整合现有资源，多渠道招商引资，突出重点建设项目、重点技改项目、重点科技新产品、重点引进项目和园区载体建设，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。结合*实际，努力培育一批专业性强、技术先进、产品市场占有率高、自主开发能力强的规模企业。
二、加大扶持力度，大力促进工业经济持续健康发展
（一）以信息化带动工业化，大力推进企业信息化建设
信息化是加快实现工业化和现代化的必然选择，企业信息化是信息化带动工业化的切入点，必须大力推进以产品信息化、管理信息化、电子商务为主要内容的企业信息化建设。大力发展信息技术产业，推动信息技术在企业生产中的应用，促进信息产业与传统产业的融合，增加产品附加值；积极引导企业实施信息化管理，促进各种要素资源的优化配置，降低经营成本；积极发展电子商务，大力推动企业上网，通过互联网展示企业形象、推销产品、招商引资、搜集市场信息和技术情报。
对实施计算机辅助设计系统（CAD）、计算机辅助制造系统（CAM）、计算机集成制造系统（CIMS）等制造过程信息化项目的企业，按其当年投入资金，给予一定额度的奖励。对实施、推进企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）、客户资源管理（CRM）、业务流程再造（BPR）等管理信息化改造项目的企业，经认定后，对达到一定条件的项目给予支持。对开展电子商务业绩突出的企业，按有关规定给予奖励。大力扶持信息产业发展，对生产列入国家鼓励发展的产品目录中有关信息产品的企业按有关规定给予扶持。
（二）建立和完善企业技术创新体系，加快企业技术创新步伐
加快以企业为主体的技术创新体系建设步伐。引导企业积极进行技术开发和申报专利，不断提高企业自主创新能力。进一步加快建立和健全企业技术创新服务体系及重点行业共性技术和关键技术的开发推广体系，进一步加强产学研合作活动，积极探索多种形式的产学研合作的实现形式，形成以企业为主体、高校和科研院所广泛参与，利益共享、风险共担的产学研合作机制，加速科技成果转化为现实生产力。
对组建工程技术中心的企业按《*市*区企业工程技术中心管理暂行办法》实行申报、管理、扶持，对企业实际发生的技术开发费用经区财政局审核后，允许在缴纳企业所得税前扣除。鼓励企业自主开发技术及产品，拥有自主知识产权。对取得专利授权以及引进专利和产业化实施好的企业按《*市*区人民政府关于加强专利工作促进技术创新的若干意见》规定给予奖励。对列入市级及以上新产品计划的企业，给予适当奖励。企业开发或引进新产品、新技术项目的，视项目难易程度和市场推广风险大小，予以资金扶持。积极培育高新技术企业，对产品技术含量高、市场竞争力强、自主开发能力强的企业进行考核，确定为区级高新技术企业后，给予政策扶持。
（三）保持工业高强度投入，努力提高技术装备水平
以提高质量、增加品种、扩大出口和提高效益为目标，加强重点行业、企业、产品的技术改造，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业步伐。不断完善投资增长机制，积极帮助企业解决融资困难，建立民间资本为主体的投资机制。坚持扶优扶强，突出重点，集中力量扶持优势产业、新兴产业和高新技术产业，重点支持技术先进、产业关联度大、带动效应强、经济效益好的重大技改项目。
经批准立项或备案登记，符合贴息条件的技改项目，均可按《*市*区工业技术改造项目贴息实施办法》规定享受技改贴息。对采用融资租赁方法租入机器设备的企业，达到一定条件的，按有关规定给予支持。对一些经济效益好、科技含量高且投入大的企业，经核定后可以提高折旧率，加快折旧，但增加的折旧资金必须用于技术改造。
（四）加强招商引资，全面拓展市场
鼓励工业企业主动接轨上海，融入长三角经济圈及世界经济一体化。加大招商引资力度，积极吸引国内外各类资本来*投资创业，积极鼓励国内外个人和法人依法以工业产权或者非专利技术等来*投资创办各类工业企业。积极引导企业开拓国内外市场，逐步扩大产品的市场占有率，提高产品的知名度。
对达到一定条件的引进项目，按规定给予项目引进人奖励，对重大项目，给予引进部门一定的工作经费补助。对国内外大中型企业（集团）总部迁入*投资发展，其注册资金在3000万元人民币以上（含3000万元）的，在产生税收后，对企业可实行“一企一策”进行扶持。同时，达到条件的企业还可申报、享受*市扶持重点大企业、大集团的有关优惠政策。对企业自营出口、参加境内外专业交易会、出口信用保险、出口退税帐户托管贷款以及在国外设立加工贸易企业、生产企业、办事处、研发机构等，并有一定经营实绩的工业企业，按《*市*区进一步加快外经贸发展的若干意见》规定给予支持。
（五）坚持扶优扶强，促进中小企业做大做强
坚持扶优扶强，做大做强一批优势企业。做大做强一批优势企业是提高我区经济综合实力和产业竞争力的关键，是结构调整和产业升级的主导力量。鼓励企业通过收购、兼并、控股、联合等多种方式做大做强，把建设大项目作为发展优势企业的重要途径，加快形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团。引导企业向专、精、新、特方向发展，形成一批专业化生产、社会化协作的规模企业集群。
加大对骨干工业企业发展的扶持力度，积极培育具有一定规模、增长势头好的企业，鼓励其加快发展，对销售、利润、实交税金比上年增长达到一定幅度、目标的企业予以政策扶持。引导企业建立现代经营管理模式，鼓励生产基地外迁的企业在我区建立营销中心、管理中心、研发中心，发展总部型经济，并逐步建立符合国际通行规则的企业运行机制和发展管理模式，对为我区地方财政做出突出贡献的企业给予一定的政策扶持。对年销售达到2亿元，实现利润1000万元以上的企业，实行“一企一策”。大力鼓励和扶持科技型、就业型、出口创汇型、资源与综合利用节约型企业发展，对为国家大中型企业产品配套的生产企业，符合一定条件的，给予政策扶持。
（六）坚持体制机制创新，积极实施品牌带动战略
积极引导企业创新体制、加强管理，增强竞争力。鼓励企业深化产权制度改革，鼓励企业通过合资合作、技术入股、期股、股权流动等途径进行股份制改造，加快建立现代企业制度，推动企业完善法人治理结构。鼓励企业积极开展内部人事、劳动、分配等制度改革，充分引入竞争机制。引导企业加强员工教育，开展技术、管理等各类培训，提高企业整体素质。对当年进行股份制改造，并进行登记注册的企业进行一定额度的奖励；对当年上市或进入辅导期的公司，区政府给予重奖。鼓励企业开展质量管理体系、环境管理体系等各类认证。凡新通过ISO9000、ISO14000、ISO18000系列质量管理体系认证、环境管理体系认证、安全生产体系认证的企业，以及新通过CE、FDA、UL、COS等产品认证的企业，按规定给予奖励。
以名牌产品带动优势产业发展，积极培育名、优、新、特产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，增强产业竞争力。进一步加强对实施品牌带动战略的引导，充分运用经济、法律、政策等手段，培育发展一批，巩固提升一批，整合壮大一批，嫁接拓展一批。鼓励企业在境内外注册商标，当年在境外新注册商标的企业，按有关规定给予奖励，对取得国家驰名商标、省著名商标、市知名商标的企业给予不同额度的奖励。对获得国家级、省级、市级名牌产品的企业，除享受国家、省、市的有关政策外，区政府再给予相应的奖励。
（七）加快各类载体建设，逐步缓解各种要素供给矛盾
积极推进*现有工业园区及工业地块的开发速度，同时向外拓展工业发展载体；努力培育块状特色行业，做大做强新材料、电子信息、注塑机、泵、印刷包装、针织服装等一批特色主导产业，形成以核心企业为龙头的产业群；积极探索、发展都市型楼宇工业，促使城区商务楼宇成为工业发展的新载体。
鼓励有科技和经济实力的企业入园开发建设，对列入*市级以上高新技术产品、高新技术成果转化项目，或单位投资密度达到一定条件的项目，在土地出让价、有关收费项目、技改贴息等方面给予优惠，重大项目可以实行“一事一议”；对产业集聚度高、且达到一定行业规模的关联企业在资金、技术、项目审批等方面提供全方位服务，并制定专项政策给予扶持；加快引进、培育一批集管理、决策、研发于一体，借助现代信息管理技术实现加工制造在区外的总部型企业，对这类企业发展进行政策扶持。
三、加快建设和完善工业经济发展保障体系
（一）建立人才支撑体系
高度重视人才的培养、引进和使用，努力构筑各类人才脱颖而出的激励机制，引导企业开展以技术和管理等要素资源入股和年薪制、股票期权等改革，调动经营者和技术人员的积极性，营造汇集人才、用好人才、留住人才的投资创业环境。着力培育一支素质高、善经营、懂管理、适应市场竞争需要的企业家队伍，引进和培养一批经营管理人才、工程技术人才，培养和造就一批中高级技工。
（二）建立健全社会中介服务体系
鼓励社会各方面力量，建立健全社会服务体系。引导各类中介机构为企业提供信息咨询、市场营销、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。积极组织有关机构、大专院校培训企业经营管理及生产技术等方面的人员，提高企业营销、管理和技术水平。
（三）建立企业信用担保体系
积极倡导诚信经营，努力建设“信用*”。推进企业信用制度建设，开展企业信用征集、信用调查、信用评价等工作，建立企业信用担保体系。组建区中小企业担保公司，积极引导和鼓励民间资本支持技术创新和技术改造，拓宽企业融资渠道，为企业融资创造条件。
（四）建立高效快捷政府服务体系
区政府各职能部门、各街道要进一步转变工作作风，改进工作方法，增强服务意识，强化服务职能，提高服务效率。切实加强与企业的联系，及时了解、解决企业在生产经营过程中遇到的问题和困难，自觉维护企业的合法权益。贯彻依法行政原则，整顿和规范市场经济秩序，深化行政审批制度改革，禁止向企业乱摊派、乱罚款、乱收费，为企业发展创造有利的环境。
（五）建立法律保障体系
认真学习贯彻《公司法》、《中小企业促进法》等法律法规，促进工业企业稳定健康发展。要加大《清洁生产促进法》与《安全生产法》执法力度，以可持续发展为原则，大力控制和治理工业污染，提高工业的文明化水平。积极推动资源节约与综合利用，努力控制污水、废气、固体废弃物和噪声等各种工业污染，减少和避免对环境的破坏。落实企业安全生产责任制，加强安全生产管理。
