民政局发展人才管理意见

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各街道，区属各单位，区机关各部门：

根据中央、省、市关于人才工作和人才队伍建设的总体要求，结合*实际，就实施人才强区战略，进一步加强人才工作提出如下意

见。

一、实施人才强区战略是开创“两高”、“两区”建设新局面的重要保证

l、人才是加快推进我区现代化建设的关键因素。适应新时期新形势的发展变化，提高执政水平，保持我区经济和社会持续快速协

调发展，关键在人才。政以才治，业以才兴，必须深刻认识人才工作的极端重要性和紧迫性，大力开发人才资源，走人才强区之路，

为推进“两高”、“两区’’建设提供有力的人才保证和广泛的智力支持。

2、新时期我区人才工作的根本任务是实施人才强区战略，构筑区域性人才高地。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指

导，紧紧围绕“两高”、“两区’’建设目标，坚持科学的人才观，坚持党管人才原则，以党政人才、企业经营管理人才和专业技术

人才等三支人才队伍建设为重点，牢牢抓住人才引进、培养和使用三个环节，创新工作机制，优化人才环境，加强能力建设、完善市

场体系，力争把*建设成为*市乃至长三角地区重要的区域性人才集聚和创业中心。

3、明确人才工作的主要目标和任务。建立充满生机和活力的人才工作体制机制，营造机制灵活、吸引力强、创造力得以进发的人

才环境，建设数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的人才队伍，完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市

场体系。到201O年，全区人才资源总量达1．5万人以上，年均增长10％以上。党政人才拥有本科以上学历的比重达到60％，其中研究

生学历人才占15％；专业技术人才达到9000人以上，其中高级职称专家630人，高技能人才占技术工人总数的比例达20％以上。

二、注重人才资源能力建设，加大人才培养力度

4、以能力建设为核心，加大党政人才培养力度。结合国家公务员通用能力标准框架，重点培养党政人才的学习能力、实践能力和

创新能力。坚持学习与实践、培养与使用相结合，每年分类培训党政干部100名，每年选送优秀中青年干部赴国内外重点高校攻读硕

士博士学位10名左右，每年组织公务员开展实用专题培训，提高公务员综合素质。鼓励党政干部参加学历学位学习，取得学历、学位

证书后，学习经费由所在单位予以补助。

5、以高层次人才和紧缺人才为重点，推进人才培养工程。积极实施区学科学术带头人培养工程，突出抓好第一层次人选的培养，

对第一层次培养人选实行科研项目资助，力争到2010年，培养和造就20名能进入市4321人才工程，在省市内有知名度的学科学术带头

人。结合我区产业发展特点，深化实施经贸营销人才、城市发展人才和社区服务人才培养工程，加强教育、宣传文化及社会科学各领

域的人才培养。采取有效措施，强化高级技工、技师和高级技师等高技能人才培养。

6、以全面提高人才素质为主题，构建现代教育体系。完善现代国民教育、职业教育和终身教育体系。深化教育改革，进一步提高

中小学基础教育水平。整合各类教育资源，发展教育培训网络，大力开展职业教育。改进管理，扩大规模，进一步发挥区人才培训机

构的作用。深入开展“学习型城区”活动，树立终身教育理念，积极促进学习型社会的形成。

三、强化中心城区人才资源服务和集聚功能，进—步提高人才吸纳能力

7、建立和完善人才市场体系。进一步发挥市场配置人才资源的基础性作用，积极推进机制健全，运行规范，服务周到，指导监督

有力的人才市场体系建设。适应市场经济运行的要求，有序发展人才市场业态，逐步弓l进培育信誉好、实力强的社会化人才服务中介

机构。充分利用现代网络技术，发展网上人才交流。积极发展人才培训市场，人才评价市场，用市场行为打造人才服务品牌。开展长

三角地区人才开发项目的交流与合作，推进区域人才市场一体化进程。促进人才市场与劳动力市场和其他要素市场的贯通。依法加强

对人才市场活动的监督管理。

8、提高人才资源公共服务水平。人才服务要面向企业和社区，及时了解企业服务需求动态，及时让企业了解人才政策和法规。加

强人才服务工作的信息化、现代化建设，不断整合现有资源，加强信息数据库和互联网建设，建立健全面向企业和社区、及时准确的

信息化服务系统，为用人单位和各类人才提供优质、便捷、高效的人才信息资源。

9、进_步拓宽人才引进渠道。积极开展人才智力需求调查，探索建立人才引进开发目录。形式多样化地组织开展各类人才交流活

动，引进各类紧缺高素质人才。建立院校人才联系网络，根据我区企业的人才需求特点和院校的专业培养优势，重点物色一批高等院

校，建立人才弓l进、培养和毕业生实习、创业协作关系，促进产学结合。建立健全柔性引才机制，鼓励用人单位引进海外高层次留学

生及国外人才、智力，鼓励有条件的企业建立博士后工作站。认真落实各项人才政策，进一步畅通人才弓l进“绿色通道”。

四、深化人事制度改革，完善选人用人机制

10、建立以能力和业绩为导向的科学的人才机制。根据德才兼备要求，形成以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的社会

化人才评价机制。党政人才评价要坚持群众公认、注重实绩原则，完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，建立科学的干部政绩考

核体系和评价标准，改进考核方法，完善考核制度。企业经营管理人才的评价要探索社会化的职业经理人资格评价制度，完善市场评

价体系。专业技术人才的评价重在打破专业技术职务终身制，深化职称制度改革，探索开展符合民营企业和特殊行业特点的职称评定

，推进职称评聘分离。

11、探索建立科学的选人用人机制。以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政干部选拔任用制度改革，完善选任制，改进

委任制，规范考任制，推行聘任制，逐步推行职务任期制，建立和完善干部正常退出机制，探索政府专业人才特聘制。以推行聘用制

和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革，推行全员聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向

岗位管理的转变。科学制定事业单位人事制度改革方案，合理设置工作岗位，规范竞聘上岗和合同管理。

12、完善分配激励机制。积极探索生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法，收入分配与岗位、业绩、贡献相挂钩，实行一流

人才、一流业绩、一流报酬。结合事业单位人事制度改革，逐步建立符合不同类型事业单位特点，体现岗位绩效和分级分类管理的事

业单位薪酬制度。健全人才奖励机制，继续开展区突出贡献科技人员、优秀专业技术人员、优秀高技能人才、重才爱才先进及优秀公

务员的评选工作，设立*区杰出人才奖，对为我区经济和社会发展作出重大贡献的各类人才给予重奖。

五、优化人才环境，加大人才开发投入

13、进一步优化人才社会环境。优化人文环境，营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造’’的良好氛围，支持人才干事

业，支持人才干成事业，鼓励竞争，包容失败。优化人居环境，采取给予易地安家补助、享受购买商品房补贴政策等办法，努力解决

引进高层次人才和紧缺人才的住房问题。优化服务环境，设立人才服务电话热线，扩大人事服务覆盖面，搭建人才信息共享平台

和人才交流平台，加快建立人才服务体系。加强人才工作宣传，为人人竞相成才和充分施展才能创造良好的舆论环境。

14、不断完善人才政策制度。根据我区经济和社会发展实际，研究制定各类人才引进和培养的具体政策措施，完善人才评价使用

制度、分配激励制度、岗位管理制度、职称评聘制度、争议仲裁制度、监督制约制度，逐步形成具有我区特色的人才政策制度体系，

营造有利于人才集聚和成长的政策制度环境。

15、加大人才资源的开发投入。树立人才资本战略投资理念，建立完善政府、社会、用人单位和个人多元化的人才开发投入机制。政

府用于人才资源开发的投资比例应与财政收入增长相协调，用于人才引进、培养、奖励、资助及重大人才工作活动等人才开发专项经

费，列入年度财政预算。鼓励用人单位加大人才开发投入，企业用于人才引进、培养和奖励等方面的工作经费可按规定在税前扣除。

六、坚持党管人才原则，努力开创人才工作新局面

16、加强人才工作的组织领导。按照党管人才原则，建立统分结合、协调高效的工作机制，形成党委统—领导，组织部门牵头抓总

，人事部门强化职能，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。区人才工作领导小组全面统筹发展规划

、队伍建设、工作环节、政策措施和资源开发，促进人才工作的有效整合。各街道要建立党工委书记亲自抓，分管领导具体抓，分管

经济领导配合抓的人才工作制度。

17、狠抓落实，推进人才工作全面发展。进一步完善人才工作目标责任制，把人才工作列入各级领导班子尤其是党政一把手的任期

目标考核内容，形成严格督查、狠抓落实的有效机制。各街道各部门要根据本《意见》精神，制定相关的政策措施。全区上下必须以

改革的精神、开放的视野、创新的思路和务实的举措，全面推进人才强区战略，不断开创人才工作新局面..