城管局发展思想教育意见

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按照《中共*市*区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的总体部署，第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）自2009年3月开始到2009年8月底基本完成。为切实搞好第二批学习实践活动，提出如下实施意见。

一、充分认识抓好第二批学习实践活动的重要意义

参加第二批学习实践活动的单位，主要是区级机关单位，在全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设中处于重要地位，在贯彻落实科学发展观中担负着重要任务。这些单位的党员干部特别是领导班子和领导干部对科学发展观的认识水平和推动科学发展的能力，直接影响我区科学发展的水平。认真搞好第二批学习实践活动，对确保整个活动真正取得实效起着重要的作用，对于第三批学习实践活动具有重要的示范意义。参加第二批学习实践活动的各部门各单位党委（党组），要充分认识搞好学习实践活动的重要性和必要性，切实增强使命感和责任感，积极借鉴第一批学习实践活动和第二批活动试点单位的成功经验，以领导班子和党员领导干部为重点，把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎实抓好学习实践活动的各项工作，确保学习实践活动取得实实在在的成效。

二、第二批学习实践活动的参加范围

参加第二批学习实践活动的单位是：区级党政机关；区人大、政协机关；区人民法院、人民检察院和人民团体机关；区直属企事业单位；组织关系隶属区级部门的企事业单位和新社会组织；区教育系统各学校以及区卫生系统各医院、卫生院；组织关系隶属*区委的垂直管理单位。

第二批活动开展时，选择新碶街道、新碶街道大同村和*龙星物流有限公司作为第三批学习实践活动的试点单位，同步开展学习实践活动。

三、第二批学习实践活动需要重点解决的问题

第二批学习实践活动要按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕区委确定的“在提高思想认识上有新飞跃、在解决突出问题上有新进展、在创新体制机制上有新突破、在推进科学发展上有新实效”的目标要求，精心组织，务求实效。在认真组织党员干部深入学习、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的基础上，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，集中破解影响和制约科学发展的突出问题，认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。特别是要围绕深入推进“两创”战略和“五大突破”，抓住“保增长、保民生、保稳定”这一重点，把解放思想、解决体制机制方面存在的问题摆在突出位置，努力使思想解放达到新境界、体制机制得到新优化、服务水平实现新提升，呈现科学发展的新气象。重点从以下8个方面查找和解决问题：

1、理论学习方面。着力查找和解决理论学习浅尝辄止，对科学发展观的内涵理解不深、不透，学用脱节、不重实践，不能自觉运用等问题。

2、发展理念方面。着力查找和解决发展理念陈旧落后，发展视野不宽、缺乏战略思维、前瞻意识，发展动力不强、满足现状、固步自封，发展信心不足、只见困难、不识机遇、怨天尤人、错失时机等问题。

3、发展思路方面。着力查找和解决对转变经济发展方式、加快经济转型升级思想不重视、认识不到位，科学发展的目标不明确、思路不清晰，创新意识、进取精神不强，因循守旧、墨守成规等问题。

4、科学决策方面。着力查找和解决不坚持科学、民主、依法的要求，不认真执行民主集中制，重大问题个人或少数人说了算，不按客观规律办事，不顾现实条件，拍脑袋决策，凭经验办事等问题。

5、统筹协调方面。着力查找和解决不能正确统筹国内国际两个大局，不能坚持改革发展稳定相统一，不能坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明相协调，不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系等问题。

6、服务效能方面。着力查找和解决执政为民意识不强、对群众合法利益不重视、服务态度不够好，职能不明、职责不清，政务不公开、办事效率不高，全局长远观念不强，特别是在落实区委“保增长、保民生、保稳定”等决策部署上，行动不迅速、态度不积极等问题。

7、政绩观方面。着力查找和解决心态浮躁、好大喜功，做表面文章，搞“政绩工程”、“形象工程”，以及掩盖矛盾、报喜不报忧，甚至弄虚作假、欺上瞒下等问题。

8、党性党风党纪方面。着力查找和解决世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，缺乏艰苦奋斗精神，对歪风邪气不敢坚决斗争，对拜金主义、享乐主义、极端个人主义抵制不力，贪图享受、奢侈浪费，以权谋私等问题。

查找和解决突出问题，要围绕贯彻落实科学发展观的主题，坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着的实事。

四、第二批学习实践活动的基本步骤

开展学习实践活动之前，要做好充分的准备工作：一是成立领导小组和工作机构；二是在认真学习中央、省委、市委、区委关于开展学习实践活动有关精神和要求的基础上，进行专题研究，广泛听取意见，实事求是地确定具体目标和实践载体，制定切实可行的实施方案；三是召开动员部署大会，由党委（党组）主要负责同志作动员讲话，进行思想发动，充分调动党员干部参加学习实践活动的积极性。

学习实践活动正式启动后，分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行：

学习调研阶段：2009年5月底前基本完成。重点抓好学习培训、专题调研和解放思想大讨论等工作。

1、抓好学习培训。区委组织区管领导干部进行专题集中辅导培训。各部门各单位要制定学习培训计划，组织全体党员，采取个人自学、集中培训、专题辅导、微型党课等形式，认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，中央、省委、市委、区委有关文件和各级领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话精神，区第六次党代会、区委六届历次全会精神以及区委关于贯彻落实科学发展观的一系列重要决定。区级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要带头学习，在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，并带头作学习报告。党委（党组）理论学习中心组集中学习不少于3次。要丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训的效果。

2、开展专题调研。各部门各单位领导班子要结合职能定位和实际情况，围绕服务全局、服务全区中心工作，着眼于解决群众反映强烈的实际问题和制约科学发展的突出问题，深入开展调研，形成专题调研报告。区级党员领导班子成员要着重围绕“创业富民、创新强区”、“五大突破”、“保增长、保民生、保稳定”等事关全区科学发展全局的重大问题开展调研。各部门各单位党员领导班子成员也要根据各自工作分工，积极开展调研，形成调研报告。区委将通过召开座谈会、问卷调查、网络调查等形式，广泛征求社会各界对影响制约科学发展的问题、对学习实践活动中迫切需要解决的问题的意见和建议。各部门各单位也要采取多种方式广泛征集社会各方面对本部门本单位涉及科学发展问题的意见和建议。适时组织开展全区调研

成果交流。

3、开展解放思想大讨论。围绕“科学发展、走在前列”的主题，组织党员干部广泛深入开展解放思想讨论，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变。通过开展解放思想讨论，不断深化学习效果，找准突出问题，激发改革创新活动，着力解决一些党员干部中存在的错误思想和认识误区，在事关全区以及本部门本单位科学发展的重大问题上形成共识；进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的正确理解，增强发展意识、坚定发展信心，在新的起点上实现新的思想解放，在科学发展上进入认识和实践的新境界。

这一阶段是整个学习实践活动的基础，要重点围绕“解放思想、提高认识”的要求，组织开展好“三大行动”。一是开展科学发展理论武装行动。举办区委理论中心组专题学习会，区委领导带头讲课，深入学习科学发展观；举办培训班，进行多种形式的培训；结合“*发展论坛”，举办专题报告会，让广大党员干部进一步加深对科学发展观的认识和理解。二是开展科学发展举措调研行动。结合贯彻落实区委六届五次全会精神，组织各单位领导班子深入企业、农村、社区、学校和重点项目建设一线开展调研，注重正反典型案例分析，进一步理清科学发展的思路，进一步研究转变经济发展方式、加快经济转型升级、改善民生促进和谐的举措。三是开展科学发展解放思想行动。采取开设简报专栏、开辟媒体专栏、举办*发展论坛、征文、研讨交流等形式，开展解放思想大讨论，进一步树立科学发展理念，在思想上达到“五破除五培育”，即：破除自满意识、培育进取精神；破除封闭观念、培育开放理念；破除思维定势、培育创新精神；破除患得患失思想、培育敢当敢为精神；破除畏难情绪、培育攻坚信心。

分析检查阶段：2009年7月中旬前基本完成。重点抓好召开领导班子专题民主生活会和组织生活会、写好领导班子分析检查报告、搞好专题民主评议等工作。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。各部门各单位领导班子要广泛征求各方面意见，深入查找影响和制约本单位科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面不符合科学发展观要求的突出问题。在此基础上，召开领导班子专题民主生活会，检查科学发展观贯彻落实情况。纪检、组织等部门和指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。领导班子民主生活会的情况，要以适当方式进行通报。领导班子成员要认真撰写参加专题民主生活会的发言材料，进行自我检查。全体党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要参加双重组织生活。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

2、写好专题分析检查报告。各部门各单位领导班子要紧密联系实际，在回顾区六次党代会以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习、调研、讨论和专题民主生活会、组织生活会成果的基础上，认真查找存在的突出问题，重点要围绕“八摆八查”深入检查分析，即：摆学习，查对科学发展观的理解是否深刻；摆思想，查对科学发展的认识是否到位；摆思路，查科学发展方向是否正确；摆工作，查推动科学发展的措施是否有力；摆制度，查科学发展的体制机制是否完善；摆事实，查党员群众对科学发展实绩是否认同；摆民意，查人民群众对民生保障是否满意；摆作风，查平时工作是否深入务实。在深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因的基础上，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子思想政治建设的具体措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成一般的工作总结和工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，经党委（党组）扩大会议充分讨论后，反复修改完善。普通党员要认真开展“三查三看”行动，即：查大节，看党性观念强不强；查小节，看个人形象好不好；查细节，看工作质量高不高，通过查“三节”，进一步明确努力方向。

3、搞好专题民主评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。区级领导班子的分析检查报告要组织党代会代表、人大代表、政协委员和有关专家、基层群众等代表参加评议。各部门各单位领导班子分析检查报告的参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。评议可根据实际情况，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面着手，采取召开座谈会或书面评议等形式进行。根据评议意见，领导班子对分析检查报告作进一步修改完善。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开，并及时上报区委学习实践活动领导小组。

这一阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，要重点围绕“民主公开、集思广益”的要求。民主生活会前，要充分运用民主恳谈等方式，充分征求意见；民主生活会后，要在一定范围内通报民主生活会情况，以民主恳谈和书面评议为主要方式，接受群众评议；形成分析检查报告中，要运用民主恳谈完善分析检查报告，使整个阶段始终处于民主公开的状态，成为集思广益的过程。

整改落实阶段：2009年8月底基本完成。这一阶段重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定整改落实方案。整改落实方案要注重可操作性，做到目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的重点、目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任；整改落实方案制定后，采取适当方式向党员群众公布，作出公开承诺，接受群众监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策。

2、集中解决突出问题。要结合本部门本单位整改落实方案，按照轻重缓急和难易程度，一项一项抓好落实。要坚持突出重点，集中时间、集中精力，解决突出问题，对群众反映需要解决而又能解决的突出问题，要在学习实践活动中切实加以解决；对问题难度较大，需要较长时间才能解决的问题以及依靠自身力量难以解决的问题，要及时向群众做好解释工作。解决问题要防止形式主义、短期行为和“形象工程”，并由社会各界代表、新闻媒体全程监督和报道。

3、完善发展体制机制。要从促进科学发展的需要出发，立足当前、着眼长远，坚持“废、改、立”相结合，通过实行领导干部领衔制、承诺制、公示制、问责制，调整完善发展规划，修订完善影响和制约科学发展的政策和制度，积极推进体制机制创新，形成保障和促进科学发展的制度体系。区委将进一步制定和完善推动科学发展的政策措施；各部门各单位要围绕区委的部署要求，针对自身实际，建立健全相应的工作制度。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。

这一阶段是出成果、见实效的阶段，要重点围绕“克难攻坚、创新体制机制”这一关键，明确目标，落实责任，扎实推进。按照“废止一批、完善一批、建立一批”的要求，对现有规章制度和政策文件进行清理和完善，努力确立*的体制优势，激发*的发展活力。要围绕“强基惠民、增收富民、解忧济民、康体健民、宜居利民、维稳安民”等民生工作重点，推动落实一批人民群众最关心、最直接、最现实的民生事业。各部门各单位要把配合落实这些工作贯穿于学习实践活动的整个过程，并作为学习实践活动的重要内容和检验学习实践活动是否取得成效的重要标准，抓紧抓好抓出成效。

学习实践活动结束后，各部门各单位要认真做好总结工作。在此基础上，以书面问卷、座谈访谈、民意调查、网上调查等多种形式，对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动的满意度进行测评。要合理确定参评人员的规模、范围和测评方式，使之具有一定的代表性，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向社会公示。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

五、第二批学习实践活动的工作要求

开展学习实践活动，是我区各级党组织和广大党员干部政治生活中的一件大事。参加第二批学习实践活动的单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保活动真正取得成效。

1、强化组织领导，落实领导责任。各部门各单位都要成立学习实践活动领导小组及工作机构。主要负责同志担任组长，承担第一责任人责任，加强对本部门本单位学习实践活动的组织领导，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各部门各单位学习实践活动领导小组和工作机构要在同级党委（党组）的领导和区委学习实践活动领导小组指导下开展工作。党员领导干部要充分发挥带头作用，按照职责和分工，加强指导，并积极参加领导班子和所在支部的活动。

2、加强检查指导，充分发扬民主。区委学习实践活动领导小组将派出指导检查组，负责指导和督促检查各部门各单位的学习实践活动。各指导检查组要认真履责，切实帮助相关部门单位严格按程序和要求开展学习实践活动，防止走过场、出偏差，发现问题要及时指出。有关部门单位要根据实际情况，对下属单位进行工作检查和指导。同时，区委将邀请部分党代会代表、人大代表和政协委员参与学习实践活动的征求意见、民主评议等工作，加强党内外民主监督。各部门各单位要采取多种形式，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众的意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，真正体现党的群众路线。

3、注重统筹兼顾，鼓励探索创新。开展学习实践活动要与加强领导班子思想政治建设和其他各类主题实践活动结合起来，进一步整合资源、统筹协调，相互推动、相互促进。要把开展学习实践活动同贯彻区委“创业富民、创新强区”战略、深入实施“五大突破”以及“保增长、保民生、保稳定”等决策部署，推动转型升级，保持经济平稳较快发展紧密结合起来。各部门各单位要准确按照区委部署要求，统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应；要把活动与本部门本单位具体工作结合起来，做到“两不误、两促进”。鼓励支持各部门各单位在高标准完成区委规定动作的基础上，结合实际，精心设计和组织各具特色的自选动作，大胆探索创新，不断丰富活动形式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

4、加强舆论宣传，营造良好氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体的作用，把握导向，掌握节奏，讲求效果，扎实做好宣传工作。各新闻媒体要开辟专栏，积极宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传学习实践活动中涌现出来的先进典型，及时报道进展情况，营造良好的舆论氛围。各部门各单位要加强信息报送、沟通联系、总结经验等工作。

各部门各单位要根据区委的部署要求，制定学习实践活动的实施方案。活动基本结束后，各部门各单位党委（党组）要做好学习实践活动的总结，有关材料及时报区委学习实践活动办公室。