城管局发展科学管理意见区

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根据中央、省委、市委的统一部署和要求，区委决定，从2009年3月开始，用一年左右的时间，在全区党员中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。现就这次学习实践活动提出如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重要意义

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

近年来，我区各级党组织和广大党员干部团结带领广大人民群众，认真贯彻落实科学发展观，按照坚持科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会的要求，锐意进取，埋头苦干，扎实工作。特别是区第六次党代会以来，全区上下认真贯彻党的十七大精神，全面实施“创业富民、创新强区”战略，深入推进“五大突破”，努力把经济社会转到科学发展的轨道上来，各项工作取得了新进步，科学发展观在*的实践，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全区人民和党员干部的拥护和支持。

当前，我区正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化水平的关键时期，又面临着历史罕见的国际金融危机的冲击，机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。解决当前发展的各种矛盾和问题、应对各种风险和挑战、保持又好又快发展，唯一出路是按照科学发展观的要求，转变经济发展方式，加快经济转型升级，推进全面协调可持续发展。面对新阶段的新要求，要清醒地看到，当前我区一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高、坚定性还不够强；一些党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求理解还不够深；一些党员干部的思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还不适应；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如不及时解决，我们就无法应对空前激烈的严峻挑战，就会丧失前所未有的发展机遇，就难以完成全面建设惠及全区人民的小康社会、继续走在前列的奋斗目标。因此，全区各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重要性和紧迫性，积极投身到学习实践活动中来，牢固树立科学发展意识，提高科学发展能力，不断推进改革创新，努力改善民生，切实在科学发展道路上迈出更大的步伐，为实现我区科学发展、和谐发展、率先发展奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“推进五大突破，打造五型新区”为实践载体，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，努力走出一条符合*实际、具有*特色的科学发展之路，努力把*建设成为宜居宜业、民富民安的现代化滨海新城区。

开展学习实践活动的目标要求是：

1、在提高思想认识上有新飞跃。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，在新的高度上实现思想的解放和统一。特别要紧密结合工作实际和党员干部思想实际，深化对国内外总体形势和基本区情的认识，深化对我区发展的阶段性特征的认识，不为过去成绩而自满，不受既有经验所束缚，不被传统模式所局限，不为任何风险所惧怕，进一步增强发展意识、坚定发展信心，在新的起点上实现新的思想解放，在科学发展上进入认识和实践的新境界。

2、在解决突出问题上有新进展。要立足实际，突出重点，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要根据省市对*的发展定位，进一步明确全区以及各部门各单位的工作思路，制定完善科学发展规划；围绕“保增长”目标，以项目建设和服务企业为重点，进一步加快经济方式转变，促进经济转型升级，不断提升全区综合实力；围绕“保民生”目标，着力解决就业、医疗、社保、环保、交通、住房等涉及群众切身利益的突出问题，使经济发展成果更多地惠及全体人民群众；围绕“保稳定”目标，及时妥善化解各种社会不稳定因素和矛盾，增强人民群众安全感，提升社会和谐度；围绕“保持先进性”目标，进一步加强党的建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，坚持执政为民，密切党群干群关系。

3、在创新体制机制上有新突破。围绕区委提出的“创业富民、创新强区”和“五大突破”战略，认真研究解决影响和制约我区科学发展的体制机制问题，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来。要加强对重大改革开放措施的深入研究，建立健全科学决策、创业创新、产业优化、环境保护、统筹协调、民生保障、文明和谐促进、党建和考核评价等机制，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。区级机关要着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；基层单位要着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，创造科学发展良好环境。

4、在推进科学发展上有新实效。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，在新的起点上，紧紧围绕区第六次党代会提出的建设“又好又快发展的重点区、新型开放的引领区、循环经济的示范区、城乡协调发展的先行区、和谐发展的模范区”的目标，以学习实践活动为强大动力，坚持不懈地推进中国特色社会主义在*的生动实践，确保我区始终走在现代化建设前列。

三、开展学习实践活动的主要原则

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高思想认识、更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，始终坚持知行辩证统一，以“推进五大突破，打造五型新区”为实践载体，总结借鉴以往集中教育活动的好经验好做法，把学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、推动当前各项工作紧密结合起来，贯彻落实区委“创业富民、创新强区”总战略，全力推进“会战攻坚”、“服务企业”、“民生提升”、“平安建设”等重点工作。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，广泛征求群众意见，吸收群众全程参与，自觉组织群众评议、接受群众监督，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程，把群众满意作为检验学习实践活动成效的重要依据。

4、正面教育为主。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，注重联系思想和工作实际，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，总结经验教训，明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。注重示范引导，树立和宣传先进典型。

四、开展学习实践活动的总体安排

根据中央部署，学习实践活动分3批进行，我区参加第二批和第三批学习实践活动，每批时间半年左右。

第二批：从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。参加对象包括区级党政机关；区人大、政协机关；区人民法院、人民检察院和人民团体机关；区直属企事业单位；组织关系隶属区级部门的企事业单位和新社会组织；区教育系统各学校以及区卫生系统各医院、卫生院；组织关系隶属*区委的垂直管理单位。

第三批：从2009年9月开始，到2010年2月基本完成。包括街道、乡镇；村、社区；未参加第二批活动的企事业单位、社会团体、社会中介组织等。

第二批活动开展时，选择*街道、*街道大同村和*龙星物流有限公司作为第三批学习实践活动的试点单位，同步开展学习实践活动。

区以下垂直管理的单位，原则上按照党组织的隶属关系开展学习实践活动。对新经济、新社会组织和正在改制的国有企业的党员以及流动党员等，可在坚持学习实践活动总的要求前提下，区别对待，灵活安排。流动党员一般在流入地党组织参加学习实践活动，流出地党组织协助。要保证学习实践活动覆盖到所有的基层党组织，确保每个党员干部都参加活动。对那些开展学习实践活动确有困难的基层党组织和党员，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好学习实践活动创造必要条件。

五、开展学习实践活动的方法步骤

开展学习实践活动之前，要做好充分准备工作。一是认真学习贯彻中央和省委、市委的有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；二是深入调查研究，听取意见建议，摸清对象底数，梳理主要问题；三是结合本地本部门本单位实际，紧扣“推进五大突破，打造五型新区”总载体，进一步明确具体的活动载体，制定切实可行的实施方案；四是在充分准备的基础上，召开动员大会，党组织主要负责同志作动员报告，对学习实践活动进行动员部署，确保广大党员干部自觉参与到学习实践活动中来。

学习实践活动分三个阶段进行：

1、学习调研阶段。这一阶段重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。采取党委（党组）理论学习中心组、集中学习培训、专题研讨、专家辅导、典型宣讲、微型党课、个人自学、观看电教片等形式，组织全体党员特别是党员领导干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习中央、省委、市委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央、省委、市委有关文件精神；学习同志在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神；学习市第十一次党代会及市委十一届历次全会精神，区第六次党代会及区委六届历次全会精神；区级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员主要领导干部要带头作学习报告。组织领导干部开展专题调研，各级领导班子要结合建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，确定重点调研课题，每个班子成员要结合各自分工，开展调查研究，进行案例分析，梳理主要问题，形成调研报告。开展以转变观念、转型发展为主要内容的解放思想大讨论，以思想解放引领观念转变，以思想解放推进实践创新。

2、分析检查阶段。这一阶段重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。做好专题民主生活会前征求意见的工作，找准影响和制约科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。领导班子成员都要撰写参加专题民主生活会发言材料，参加双重组织生活；所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，针对贯彻落实科学发展观中存在的问题开展批评与自我批评。在专题民主生活会的基础上，深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要在一定范围内公布，组织党员群众进行专题评议，并进一步修订完善。

3、整改落实阶段。这一阶段重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。针对征求意见、专题调研、民主评议、分析检查中反映和查找出的问题，认真制定整改落实方案，明确整改工作责任主体、整改时限和整改要求，实行整改工作责任制。整改方案要在一定范围内进行公示，自觉接受群众监督，要组织基层党组织和党员干部群众，对整改方案开展建言献策。要集中解决几个影响和制约科学发展的突出问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事，把整改工作贯穿学习实践活动的始终。要注重做好建立健全贯彻落实科学发展观体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策措施和规章制度。

学习实践活动基本结束后，要做好活动的总结工作。在此基础上，采取适当方式向党员群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省委、市委、区委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

第二批活动开展后，参加第三批活动的单位，要着手开展准备工作。

六、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，要紧密联系实际，坚持边学边改，把解决突出问题放在重要位置，确保学习实践活动取得实实在在、经得起历史检验的成果。

按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。

按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。

按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，不重视经济、政治、文化、社会的协调发展等问题。

按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理上级和下级、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确统筹国内国际两个大局，不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系等问题。

按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。

查找和解决突出问题，要围绕贯彻落实科学发展观的主题，坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着的实事。

七、加强学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全区各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各地各部门各单位要高度重视，切实把学习实践活动摆上重要议事日程，统筹安排、周密部署，精心组织、狠抓落实，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1、落实领导责任。区委成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各地各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作，并保证必要的工作经费。党委（党组）主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长。党员领导干部要充分发挥带头作用，按照职责和分工做好工作。要坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。各有关部门要相互支持，密切配合，形成工作合力。党员领导干部要根据不同批次学习实践活动的特点，结合各自分工，建立联系点，并努力把联系点办成示范点。

2、加强分类指导。在坚持总体要求的同时，要针对机关、学校、企事业单位、农村、社区等不同特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，设计特色鲜明、切实可行的活动载体，增强针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员和流动党员参加学习实践活动。区委学习实践活动领导小组将按批次分别派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。

3、注重探索创新。要严格按中央和省委、市委、区委确定的方法步骤认真抓好学习实践活动，紧密联系各自实际，尊重群众首创精神，积极探索形式多样、行之有效的活动方式和载体，不断丰富活动内容，增强活动效果，充分体现时代特征、实践特色和*特点。

4、坚持统筹兼顾。统筹学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。协调各个相关部门、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动。整合各方资源和力量，形成开展学习实践活动的合力。注意讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。坚持“两手抓”，做到学习实践活动和各项工作“两不误、两促进”。

5、营造浓厚氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的重点环节，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，通过开设专版、专栏、专题，编发简报、学习资料，组织宣讲团等多种方式和手段，大力宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，形成强大的舆论声势。充分发挥各类宣传文化阵地的作用，以理论宣讲、文艺演出、展览展映展播等各种生动活泼的形式，营造开展学习实践活动的浓厚氛围。

学习实践活动结束后，各部门各单位党委（党组）要向区委学习实践活动领导小组报送总结报告。