民政局加强优化发展环境意见
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2009年是按照中国塑料城十年发展战略规划，加快推进中国塑料城新一轮发展的重要一年，也是中国塑料城走出困境，化危为机的关键一年。面对挑战和机遇，2009年塑料城发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，按照科学发展观和中国塑料城十年发展战略规划要求，以打造余姚“第一品牌”为目标，继续坚持管理与开发并举，市场与会展联动的发展战略，突出创新、开拓、合作、交流，加快市场提升改造，积极拓展市场发展新空间，不断提高自身发展能力，力争全年现货市场交易额达342亿元，比上年增长8%。交易量达260万吨，比上年增长8%；网上市场走出困境，稳步发展。重点抓好以下四个方面的工作：
（一）突出提升改造，不断优化发展环境。
在塑料城管委会调整以来近三年时间里，一直将改善市场环境、完善市场基础设施作为重点工作来抓，市场形象得到了较大的改观。但目前市场的功能设施与外在形象还远远不符合现代市场的要求。今后几年，我们必须始终把市场的改造提升作为重点工作抓紧抓实，进一步促进市场功能设置、市场档次、经营环境、服务功能等方面的优化升级。
一是要抓好各项规划的组织实施。要严格按照《中国塑料城区块控制性详细规划》、《中国塑料城核心区块修建性详细规划》和《中江两岸景观专项规划》的要求，严格规划管理，切实按照规划要求，认真组织开发建设。二是突出抓好重点项目的推进。要全面完成中央商务区建设；中塑仓库地块建设项目和舜科路北侧地块开发项目进入实质性启动，力争早出形象；进一步做好塑料城核心区块方案的细化工作，争取市政府支持。三是进一步加强市场的软环境建设。要强化政策扶持力度，切实贯彻落实好市委、市政府《关于加快推进中国塑料城发展若干政策意见》，做好政策的奖励和兑现工作，继续开展“十佳企业”等各类先进评选活动。同时，加强治安、交通和人文环境等方面的管理建设，积极营造发展氛围，倡导“发展有功，发展有利”、“创新发展光荣，做大做强有功”的理念，弘扬知难而进、积极进取的创业氛围。
（二）创新发展模式，不断拓展发展空间。
市场发展形势严峻，塑料利润空间下降，市场进一步拓展困难，同类市场竞争加剧，是摆在中国塑料城面前的现实难题。在前所未有的危机面前，中国塑料城要走出发展困境，必须创新发展理念，拓宽发展路径，坚定不移地走科工贸一体化发展之路，并尝试对外合作交流新的发展模式。
一是积极鼓励企业转变观念，创新发展，依托塑料研究院的科技支撑，从单一的塑料品种销售向改性塑料生产、销售转型，进而形成研发、生产、销售一体化的产业链，提高市场竞争力。二是按照《中国塑料城科技发展规划》，加快建设“网上中国塑料城”，有效整合网上交易市场、中塑在线、中国塑料城网站、余姚会展网等现有网络资源，实现实体市场与虚拟市场的有机结合。用足用好“中塑指数”、“中塑仓单”等电子商务运作模式，使中国塑料城形成有形市场和无形市场比翼双飞、相得益彰的局面。三是加强对外合作与交流。利用“中国塑料城”在行业内的巨大影响力，按照“依托塑料城、跳出塑料城、发展塑料城”的新思路，尝试品牌输出和管理输出，努力在*等重要塑料集散地建立中国塑料城的分市场，提高销售覆盖面和行业话语权。同时，充分发挥好塑料产业国际合作（余姚）基地和中国塑料市场发展战略合作联盟的作用，采取请进来和走出去等措施，加强对外合作交流，扩大中国塑料城的影响力、拉长塑料产业链、提高市场综合竞争力。
（三）完善配套功能，不断提高发展效益。
在做大做强中国塑料城贸易的同时，应重视抓好研发、会展、物流等辅助业态经济的发展，引导市场内的企业从传统的交易模式向现代化多元化方式发展，发挥科技创新服务平台作用，注重打造会展品牌，提升物流仓储能力，实现中国塑料城市场综合实力新的突破。
一是做好科技研发和推广。在巩固塑料研究院现有经营管理模式的基础上，大力引进人才，引进项目，加快改性塑料项目的研发和推广，解决企业在转型升级过程中的技术需求，不断加强科技研发能力，积极开展科技成果的转化和应用，提高科研产出率，实现较好的社会效益和经济效益。二是创新发展会展业。紧紧围绕市委市政府提出的经济转型战略，重点举办好塑料博览会，在巩固塑料博览会作为中国涉塑行业“重要展会”的品牌基础上，进一步提升塑博会在国际塑料行业的影响力，努力打造国际涉塑展会知名品牌。同时，积极引进先进会展理念，不断加强会展基础设施建设，全面提升会展服务功能，全年计划举办各类展会14次，努力使会展业成为我市经济的重要推动力量。三是进一步抓好仓储物流等配套体系建设。分析研究仓储缺、物流不完善等实际问题，提出行之有效的解决办法，加快推进以中塑物流和东方国际物流为重点的仓储、物流等配套设施建设，要切实加强东方国际物流公司的经营管理，不断拓展新业务，逐步减少亏损，完成新建仓储面积8000平方米，逐步缓解仓储缺、物流短的矛盾，进一步完善塑料城配套功能，降低物流成本，提升专业市场综合实力。积极筹建保税物流中心，充分发挥保税物流中心的功能作用，为塑料城企业提供良好的保税物流服务。
（四）深化体制改革，不断增强发展能力。
改革是发展的强大动力，抓好塑料城管理和服务体制改革，是进一步整合市场分散资源、提升市场管理水平、提高服务质量的重要基础。新的一年里，要积极采取行之有效的办法，以机制改革、增强能力为突破口，整合塑料城有形和无形资产，努力提高市场竞争力。
一是推进管理机制改革。借鉴义乌小商品市场、绍兴轻纺城、海宁皮革城等市场的成功经验，改革现有机制，整合各类优势资源，以机制、体制改革促发展，以企业化运作求发展，提高市场的整体竞争力。要按照市委市政府统一安排，在完成《中国塑料城股份有限公司组建方案》的基础上，全面实施改革，完成政企分离、资产重组，组建中国塑料城股份有限公司。以此为契机，整合资源，提高综合竞争实力，进一步调动积极性。二是深化服务机制改革。加强机关队伍建设，提高公共服务和管理能力。继续深化“三千”活动，树立科学发展观、坚持解放思想，以提高素质、增强凝聚力、改善形象为重点，加强机关人员、企业经营管理者和员工三支队伍的建设，充分发挥“中塑讲坛”、中国塑料城报和塑料城网站等载体的作用，全年开展各类教育培训不少于6次。通过搭建网络公共服务、科技创新服务等平台，创新管理模式，提高管理能力。三是加强塑料行业协会、中国塑料城商会的建设。充分发挥协会、商会协调、沟通和服务的作用，组织开展信息互通、行业调研、质量监督、对外交流等活动，反映会员意见、维护行业合法权益，增强协会、商会的服务能力。
