财政局加快科学发展意见区

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机关各科室、中心：

根据《中共*市*区委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（温龙学组〔2009〕1号）精神和市局相关要求，结合我局实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）制定如下实施意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国

特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，结合“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，以“保稳促调，增收节支，促进财政事业科学发展”为实践总载体，组织全局广大党员干部职工认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力发挥财政职能作用、解决财政工作中影响和制约科学发展及本部门本单位群众反映强烈的突出问题，着力完善有利于科学发展的财政体制机制，着力提高做好财政工作、促进科学发展、推动社会和谐的能力，把全局党员干部职工的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观的要求全面落实到财政事业发展和党的建设各项工作中去，为促进我区经济平稳发展和社会稳定和谐做出应有的贡献。

二、目标任务

紧密联系我区经济社会发展实际及我区财政工作现状，围绕区委确定的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题，努力使思想解放达到新境界、体制机制得到新优化、服务水平实现新提升，呈现科学发展的新气象。

（一）凝聚科学发展共识，形成克难攻坚合力。通过学习实践活动，引导党员干部职工准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步认清*财政发展的特点和优势、差距和潜力，进一步增强科学发展的责任意识，转型升级的机遇意识，奋力开拓的创新意识，把思想认识真正统一到科学发展上来，把智慧和力量真正凝聚到科学发展中去，尤其要切实把思想和行动统一到党委、政府和上级财政部门的各项决策部署上来，正确处理困难与希望、挑战与机遇、压力与动力的辩证关系，树立“越是困难形势，越要科学发展”的理念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实提高认知力、应对力、执行力、推进力、公信力、约束力，不断克服和战胜困难，推进财政事业健康发展。

（二）着重解决突出问题，提高服务大局水平。围绕贯彻落实中央、省、市和区委一系列决策部署，通过学习实践活动，着力查找和解决当前地方财源培育不足、增收节支难度增大、公共财政改革有待深化等影响和制约财政科学发展的突出问题，充分发挥财政的杠杆、调控和保障职能作用，切实提高财政服务*经济社会发展大局的能力。

（三）创新理财机制，激活科学发展动力。对解决问题中形成的好方法、好机制、好典型及发现的新经验、新亮点，要善于总结，并固化为制度，坚持下去，积极推动调研成果转化，不断促进财政管理改革创新，逐步完善保障和促进财政科学发展的体制机制。着力健全协调配合的财政政策体系，推动加快转变经济发展方式，推进经济转型升级；着力深化财政体制改革，完善体现科学发展要求的公共财政体系；着力优化财政支出结构，建立保障和改善民生的长效机制；着力推进依法理财，加强科学管理，提高财政管理绩效，为推进科学发展创造良好的财政体制环境。

（四）加强财政文化建设，巩固文明单位成效。加强以文明单位为重点的机关文化和以思想、制度、物质为重点的廉政文化建设，积极营造“想干事、能干事、干好事、善共事、不出事”的良好机关文化，充分发挥文化的导向、凝聚和激励作用，深化、拓展具有*特色的财政机关文化创建，争当践行科学发展的排头兵，以坚强的党性和良好的作风保证科学发展观的贯彻落实，进一步巩固和提高财政良好社会形象。

三、主要原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导、改革创新为动力，变压力为动力、化挑战为机遇，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制。以思想大解放和观念大转变推进财政工作大发展，把全局党员的思想和行动统一到党的思想路线上来，使财政工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。始终坚持知行辩证统一，坚持把实践贯穿始终，把解决突出问题摆在重要位置，努力使广大干部群众感受到学习实践活动带来的新气象、新成效。以“保稳促调，增收节支，促进财政事业科学发展”为实践总载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与总结改革开放三十年来财政工作的成功经验结合起来，与促进财政改革发展、推动体制机制创新结合起来，与推动财政文化建设工作结合起来，与解决党性党风党纪方面的存在突出问题结合起来，让实践特色贯穿活动的全过程，赋予时代要求，体现财政特色，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，问计于民，求智于民，施德于民，取信于民，把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿于学习实践活动全过程。认真倾听群众呼声，听取群众的意见和建议，真诚接受群众的批评和监督，把群众的满意度作为衡量这次学习实践活动成效的重要标准。

（四）倡导正面教育。注重激发广大党员干部职工自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力。引导广大党员干部职工在深入学习的基础上，密切联系实际，认真总结思考，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真总结经验和教训，进一步明确努力方向。

（五）务求解决问题。要在推动解决影响和制约全局科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫。解决问题要从实际出发，确保取得实效，要增强服务基层、服务企业意识，切实解决基层和企业面临的实际问题。要注重建立解决问题的长期机制体制，确保有一个问题，解决一个问题，切实做到“对下解决问题，对上回答问题”。

四、对象范围

这次学习实践活动的范围是全局共产党员，重点是股级及以上党员领导干部。同时，欢迎非中共党员群众积极参加学习实践活动，结合自身工作实际推动全局科学发展。

五、基本步骤

本次学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。整个活动共分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段各包括三个环节。在我局召开学习实践活动动员大会后，各科室（中心）要迅速行动起来，进行广泛的宣传和思想发动，认真学习贯彻有关文件精神，做好思想准备、组织准备和工作准备，真正把思想统一到中央和省、市和区委精神以及我局党组的工作部署上来，并及时组织布置实施，认真抓好每个阶段、每个环节的工作落实，确保学习实践活动扎实有序地向前推进，真正取得实效。

（一）学习调研阶段（2009年3月至5月上旬）。

学习调研阶段是学习实践活动的起始阶段，是搞好整个学习实践活动的前提和基础。这个阶段主要围绕“解放思想强信心，激发科学发展新动力”这一主题，重点要抓好学习培训、深入调研、开展解放思想大讨论三个环节。

1．抓好学习培训。要制订学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织广大党员干部职工认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央有关文件精神；学习市委市政府、区委区政府和市局贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定。局党组理论中心组成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》以及相关法律法规知识，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习培训、中心组学习交流，学习成果要在中心组学习会上进行交流。各科室（中心）要结合各自实际，创新学习方法，使不同层次的党员群众受教育，确保覆盖面，切实增强理论武装实效。同时，召开科学发展典型案例剖析会，组织广大党员干部职工对照先进寻找差距，借鉴反面典型吸取教训。我局将在内部网站设置“深入学习实践科学发展观”专栏，文件通知，充实学习材料，报道活动动态，进行检查分析，广泛传播科学发展理念，为党员干部职工提供学习交流的平台。局党组理论中心组集中学习不能少于3次。

2．开展专题调研。要围绕贯彻落实中央、市委、区委一系列决策部署，结合建立健全促进科学发展的体制机制，重点围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”开展调查研究。要结合各科室工作实际，确定重点调研课题，采取多种方式开展调查研究，并梳理影响和制约科学发展的突出问题，注重正反典型案例剖析，形成调研报告，及时组织调研成果交流。积极引导党员干部职工开展查找问题、分析问题、建言献策活动，共同推动学习实践活动不断深入。

3．组织讨论活动。要以“保稳促调、统筹兼顾”为主要内容，紧密联系当前经济形势、工作实际和党员干部职工的思想实际，围绕制约财政发展的突出问题，组织全体党员干部职工广泛开展解放思想大讨论，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变，努力在事关财政怎么样科学发展，怎样做到保发展、保民生、保稳定等重大问题上形成共识，从而坚定科学发展信念，增强科学发展信心。要召开科学发展解放思想讨论会，并要形成书面材料，在全局公开，并报区委学习实践活动领导小组办公室备案。要在广大党员干部职工中开展“科学发展大家谈”、“科学发展从我做起”、“科学发展在身边”等活动。

4．推行专项行动。开展学习实践活动，要坚持与区委中心工作紧密结合，与财政中心工作紧密结合。在完成区委实施的“规定动作”的同时，要发挥财政职能，突出财政特色，统筹兼顾，抓好“自选动作”的落实，着力提高财政部门推动*经济社会发展的影响力和带动力。

（二）分析检查阶段（2009年5月中旬至6月中旬）。

分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段，这个阶段主要围绕“凝心聚力谋新路，开创科学发展新局面”这一主题，重点要抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节：

1．召开专题民主生活会和组织生活会。局党组要开好专题民主生活会。会前做好充分准备，抓好“民主恳谈开门纳谏”活动，邀请社会各界代表面对面进行沟通交流，广泛征求意见建议，了解民意，集中民智，解决民忧。班子成员之间要相互谈心，交换看法，互相帮助,还要结合思想工作实际认真撰写发言材料。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设要求，紧扣财政事业的发展实践，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，努力统一思想，充分达成共识。

2．形成领导班子分析检查报告。要通过各种渠道听民声、纳民意、问民计，认真汇总梳理征求到的意见建议，作为撰写分析检查报告的重要依据。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，认真回顾贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，认真查摆存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。初稿形成后，通过适当方式广泛听取各方面意见，经党组充分讨论后，反复修改加以完善。

3．组织群众评议分析检查报告。分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等形式组织群众分析评议，广泛征求党员、群众及社会各界的意见，请他们着重围绕理解科学发展观深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。在评议的基础上，修改完善分析检查报告，并在一定范围内公开，及时报区委学习实践活动领导小组办公室备案。

（三）整改落实阶段（2009年6月中旬至8月底）。

整改落实阶段是进一步深入贯彻科学发展观、反映我局开展学习实践活动成效的关键所在，这个阶段主要围绕“破难建制走前列，再造科学发展新优势”这一主题，重点要抓好整改落实方案、集中解决突出问题、建立健全体制机制等三个环节。

1．制定整改落实方案。要以分析检查报告为依据，制定可操作性、可行性的整改落实方案，明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求，做到整改事项具体、整改责任明确、整改措施有力。要实行整改方案公开承诺制度，整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，对整改落实的重要事项做出明确承诺，充分接受党员群众的监督。

2．集中解决突出问题。要按照整改落实方案，组织力量集中解决一批突出问题，特别是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，党员领导干部职工党性党风党纪方面的突出问题，多为人民群众办好看得见、摸得着、促进科学发展的实事。对具备条件可以解决的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，要向群众说明清楚；对涉及多个部门和单位的问题，要采取上下互动、左右联动的办法积极沟通协调予以解决。

3．建立健全体制机制。要在今年重点调研课题的基础上，从实际需求出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。把解决问题与建立机制紧密结合起来，着重完善落实四个机制：一是进一步完善落实财政支持全民创业、全面创新机制；二是进一步完善落实财税支持工业企业分离发展服务业机制；三是进一步完善落实财政资金使用管理机制；四是进一步完善落实干部队伍绩效考核评价机制，从而逐步形成符合科学发展要求的长效机制，努力为财政工作全面贯彻落实科学发展观营造良好的政策环境。

4．总结测评活动实效。学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作。在此基础上，对学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果要以适当方式予以公布。要把贯彻中央、省、市和区委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，建立长效机制，巩固和扩大学习实践活动成果。

以上各个环节的任务，有的是阶段性的，有的则需要贯穿于学习实践活动的全过程，要注意各环节之间的相互联系和相互衔接，以每个环节的高质量保证整个活动的高质量。

六、组织领导

开展学习实践活动，是我局各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各科室（中心）要高度重视，切实把学习实践活动摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）加强领导，落实责任。局党组成立学习实践活动领导小组，贾黎春同志担任学习实践活动领导小组组长，是第一责任人，班子其他同志担任副组长。小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作，林碧清同志任办公室主任。领导小组成员要充分发挥带头作用，按照职责和分工做好工作，坚持做到一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。学习实践活动办公室的同志，要认真负责、全神贯注、齐心协力、扎实工作，有计划、分阶段、全过程地抓好这项工作。

（二）分类指导，注重实效。对不同的工作业务特点、不同层面的党员干部职工要区别对待、分类指导，分层次开展学习实践活动。要把学习实践活动与推动财政中心工作紧密结合起来，尤其要积极应对当前的金融危机，铆住中心不动摇，组织收入不松劲，统筹兼顾，科学组织，以一流的财政工作成果来检验学习实践活动的成效，切实做到“两手抓、两不误、两促进、两提高”。

（三）认真总结，体现特色。要及时认真总结新鲜经验。一要认真总结如何在活动中体现实践特色，引导广大党员干部职工把学习实践科学发展观与文明单位创建、财政文化建设、推动财政事业科学发展有机结合起来；二要认真总结如何从实际出发，更加科学合理有效地研究解决突出问题，增强学习实践活动的针对性、指导性和影响力；三是要认真总结如何评价活动取得的预期效果，进一步巩固深化学习实践活动的阶段成果，从内在体制机制的深层次上推动财政事业又好又快地科学发展、健康发展、持续发展。

（四）注重宣传，营造氛围。按照“对上有信息、对下有指导、对外有声音、对内有实效”的要求，注重宣传，营造浓厚的氛围。一是编印《学习实践科学发展观活动专刊》，定期报送区委学习实践活动领导小组和相关领导，及时介绍我局学习实践活动的进程和主要做法；二是积极宣传学习实践活动的重大意义，宣传区委区政府和市局关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践科学发展观的先进典型，营造良好的舆论氛围；三是开辟专题专栏，加强媒体协作联动，全面充分及时地报道和反映开展学习实践活动的好做法、好经验、好典型，形成强大的舆论声势。各科室（中心）要及时总结特色做法和典型经验，主动上报活动开展的

信息（*），引导学习实践活动健康发展，在全局全面兴起学习实践科学发展观的热潮。