教育局城乡教育管理意见县
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一、指导思想
以“三个代表”和科学发展观为指导思想，认清教育发展形势，遵循教育发展规律，促进教育“内涵发展、提升层次”，做好学生、教师和学校发展的三篇文章，构建服务型教育体系，促进教育和谐发展。
二、主要目标
1、巩固高标准普及义务段教育。小学入学率、小学毕业生升初中比例分别保持在100%和99%以上；“三残”儿童入学率达95%以上；力争小学阶段和城区初中无流生，农村初中流生率控制在1%以下。
2、普及高中段教育。初中毕业生升高中段比例达92%以上，中职与普高的招生比达1：1。
3、积极构建终身教育体系。抓好职业教育实验实训基地建设；农村劳动力参加教育培训人数达到农村劳动力总数的37%，其中实用新技术、新知识培训达到3万人次；积极推进社区教育，城区社区教育覆盖率达80%以上。
4、统筹城乡教育资源。进一步优化教育布局，完成撤并5所中小学的任务；按照省“万校标准化建设工程”，改造5所农村学校。
5、扩大优质教育资源。8所中小学（幼儿园）达到宁波市现代化达纲学校标准。开展幼儿园星级评定工作，4所幼儿园达到三星以上。
6、师资队伍进一步优质化、专业化。深化“323”师训工程，完成3000名教师轮训任务，新培养一批县名师、学科骨干、教坛新秀。健全“教坛新秀、学科骨干、名教师、特级教师”四级培养体系，优秀教师培养总量达到教师总数的20%左右。
7、逐步建立完善的免费义务教育制度。规范收费，义务段学校免收学杂费；积极推进家庭困难学生资助扩面工程，进一步解决外来务工人员子女义务阶段就学问题。
8、深化教育教学改革。选择1—2所学校进行六三学制向五四学制改革调研论证，3－5所学校实施小班化教学试点，积极探索适合学生发展特点的教育组织形式和教学方式。
9、建立比较完善的学校安全保障体系。坚持以人为本，突出生命教育理念，进一步加强校园安全责任网、校外安全网和安全教育指导网建设，平安校园达标率争取达50%。
三、工作措施
1、做好学生发展文章
以学生发展为本，做到一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切，关注每个学生的健康成长。
（1）明确学生最终培养目标。关注学生德、智、体、美、劳全面发展，培养好学生的身体心理素质、思想道德素质、科学文化素质、劳动技能素质，为学生成人、成才奠定良好的基础。以学科教育为主渠道，加强科技、体艺、社会实践、探究等教育，开好全县中小学生科技节、艺术节和运动会，促进学生整体素质的全面提升。
（2）健全对学生人格的培养。充分利用现有的法制学校、法制副校长、普法辅导队伍等法制教育资源，通过举办专题讲座、报告会，举办图书展览、知识竞赛、组织模拟法庭等多种形式，广泛开展法制教育；加强诚实守信方面的宣传教育，在师生中广泛开展争做诚信校长、诚信教师、诚信学生的活动，形成浓厚的学校诚信教育氛围。根据不同年龄段的学生特点施以有针对性的心理健康教育，小学重点放在学习和自我方面，初中重点放在自我和人际关系方面，高中重点放在人际关系和生活及社会适应方面。要充分发挥教师队伍中教育学、心理学教师的作用，增强心理健康教育师资力量，把心理健康教育渗透在学校教育的全过程。在有条件的学校开设专门的心理健康教育课和设立学校心理咨询室。
（3）重视对学生的学习目的性、主观能动性、科学学习方法的教育培养。引导教师从知识的机械传授转向关注学生学习方法的掌握上，培养学生树立正确的学习目的，端正学习态度，激发学生的学习主动性，帮助学生掌握科学的学习规律及方法，如循序渐进、温故而知新等，使学生学会学习，喜欢学习。关注学习困难学生的学习状况，倡导教师从学生当前真实水平、学习程度出发，适当降低教学难度，放慢教学进度，实施“抬头教学”，让每个学生在每一堂课上都学有所得，学有兴趣，树立学习自信心。
（4）创设学生成长的良好环境。认真总结挖掘“沿海经济较发达地区未成年人思想道德建设研讨会”上专家学者的德育新思路，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。全面推开学生成长助教团活动，在充分总结2005年试点工作经验的基础上，进一步完善学生成长助教团资源库。积极推进学生社会实践基地建设，进一步发挥现有20余所青少年爱国主义和思想道德教育基地的作用。办好校园少儿节目，提高节目质量，丰富节目内容，为中小学生提供更多的精神食粮。加强部门协调沟通，加大对涉及未成年人领域的整顿和对不法行为的打击力度，努力完善特殊学生的立体化帮教体系，促进青少年学生的健康成长。
2、做好教师发展文章
百年大计，教育为本，教育发展，教师是根本。以教师发展为本，理解、关爱、尊重教师，通过培训和搭建事业平台帮助教师实现专业发展，促进教师专业精神、专业知识、专业技能各方面素质的全面提升，提高教师的职业成就感，进一步营造尊师重教的良好氛围。
（5）进一步推进人事制度改革。对现有的教师专业技术职务评定有关办法和相关细则加以研究改进，完善教师专业技术职务聘任制度，并抓好深化落实工作。继续加强学校编外用工管理，摸清教育系统编外用工现状，采取有效措施进行清理善后，并制定办法规范学校编外用工。加强教师编制宏观控制，控制数量，平衡结构，提高质量，同时落实农村小学定向录用毕业生措施，进一步稳定农村教师队伍。
（6）加强教师专业精神培养。紧紧围绕“爱生敬业，自觉奉献，努力创新”来提升教师的专业精神。认真抓好教师的政治学习和师德教育，通过抓政治理论和政策法规学习，培养教师良好的政治素质，引导教师把从事教育工作看成是自己终身从事的一种事业，而不是一时谋生的职业。重视教师创新能力的培养，引导教师转变观念，把创新能力贯穿于教书育人之中。深入开展学习贯彻“海纳百川，勇立潮头”*精神活动，形成人人关注、人人知晓、人人实践、人人弘扬“*精神”的浓厚氛围，使*精神成为教师专业精神的有机组成部分。
（7）促进教师专业知识、专业技能发展。继续以“323师训工程”为主要载体，实施教师素质提升工程，开展以“新理念、新课程、新技术”为重点的新一轮中小学教师全员培训，制定教师专业知识和专业发展规划。推进教育信息技术应用年活动，通过开展网上优秀教案评比、名教师课堂教学实录、教师应用现代教学技术考核等活动，不断充实*教育资源库，进一步促进教师转变教育观念，更新学科知识，调整智能结构，提高教学能力。发挥校本培训的重要作用，充分利用校内外培训资源，从实际出发，以学校为基础，以教育问题为出发点，开展有计划、系统性、高质量的校本培训，促进教师专业发展。在强调教师个人专业发展的同时，重视教师的团队协作精神培养，营造相互信任的学校氛围，建立有效的沟通机制，实施人性化的管理，健全集体备课、教研组研讨等行之有效的教研活动方式，培养教师的团队精神。
（8）深入实施“名师、名校长工程”。开展县级名校长、名教师评选活动，健全“教坛新秀、学科骨干、名教师、特级教师”四级教师培养体系，完善相关的管理制度，造就一支能实施素质教育的名校长和名教师队伍。继续深入开展师徒结对和校际结对工作，对师徒结对和校际结对工作进行评估考核，并加强过程管理。举办第二期教育系统后备干部培训班，鼓励优秀教师脱颖而出。
（9）进一步营造尊师重教的良好氛围。努力提高教师的福利待遇，特别是要提高农村教师福利待遇。想方设法为农村教师在住和行方面创造条件，并在职称评定和评优等方面实行更大的倾斜，进一步稳定教师队伍特别是农村教师队伍。
3、做好学校发展文章
学校，是教育教学工作的主体。以学校发展为本，继续加大投入，改善学校办学条件，为学校发展创设优越环境。同时，将学校发展的着力点转移到学校的内涵拓展上，重改革、重创新、重特色，全面提升办学层次。
（10）优化教育资源配置。根据2005年制定的《中小学教育布局调整规划》，遵循“新建高中段学校向县城集中、初中学校向中心城镇和建制镇集中，小学向中心镇和中心村集中”原则，启动新一轮学校布局调整，进一步优化学校布局。坚持统筹城乡教育，按照省“万校标准化建设工程”，通过整合、改造等方式，扩大学校的办学规模，提高办学效益，促进城乡教育协调发展。大力推进中小学校现代化和信息化建设，以现代化学校的标准为农村学校配备相关教育装备。
（11）深化教育教学改革。开展学制改革调研试点工作，对六三学制和五四学制进行充分而严密地调研论证，待条件成熟时，选择1－2所学校进行六三学制向五四学制改革试点，拉长初中教育年限，为初中阶段实施素质教育争取充足的时间和空间。选择规模较小的乡镇中小学，实行九年一贯制，对中小学教育发展进行统筹规划，科学设计，合理配置并充分利用学校教育资源。改革教学组织形式，在学校规模较小，班额不足的学校，实施小班化教学，提高每一个学生的个体接受教育的充分程度，提高学校的教学质量和办学效益。
（12）加强学校效能管理。牢固树立依法治校、规范办学、科学管校，向管理要质量，向管理要效益的办学理念。督促学校优化人、财、物各项教育资源，合理加以配置，发挥多种资源的最佳效应。使用好、维护好各校现代化的装备设施，切实发挥现代化装备设施对提高教育效率和教育质量的作用。进一步改革学校管理模式，由单纯的目标管理转到目标、过程、效率并重的效能管理上，提升学校的管理层次。聘请一批德高望重的领导、老校长以及教育专家担任兼职督学，定期对学校进行督导评价，并将此与学校的效能管理考核结合起来，引导广大校长、教师求真务实，一心一意抓教育。
（13）实施特色学校创建工程。树立起教育的品牌意识，开展学校之间的错位竞争，充分挖掘并利用学校的各种优势资源，积极打造学校特色和品牌，发展个性化、特色化学校，逐步形成“一校一特色”、“校校有特色”的特色教育格局，使学生成才，教师成功，学校成名，在更大范围、更高程度上满足更多人的合理教育需求；精心培植一批具有英语特色、科技特色、环保特色、体艺特色等办学特色的特色校，进一步凸现我县区域性教育特色。
（14）做好学前教育。学前教育是基础教育的基础。切实加快乡镇中心幼儿园发展步伐，实行骨干教师支教制度，开展结对帮扶活动，实施对结对幼儿园“捆绑式”考核办法，充分发挥优质资源的辐射带动作用，提高乡镇中心幼儿园领导管理能力和教师业务水平，促进各级各类幼儿园均衡发展。继续开展幼儿园星级评定、现代化达纲与省示范性幼儿园的创建活动，引导幼儿园向规模办园、质量兴园方向发展，提升办学档次。
（15）做实义务段教育。义务段教育是基础教育的重中之重。以质量法则统领义务段教育的各项工作，让人民群众接受高质量的教育。大力推进新课程改革，处理好国家课程、地方课程、校本课程的关系，关注课程改革中出现的学生发展分化问题，积极尝试分层试教、分类指导，使每一个学生都能够相应提高；深入开展课堂教学改革，改革课堂教学的评价模式，坚持评教与评学相结合，相对侧重对学生学的评价；加强初中教育工作，初中是基础教育阶段的关键环节，也是基础教育中的薄弱环节。要毫不放松地抓初中的教学质量提高，逐步实行校长、任课教师教学质量责任制，教研员学科负责制，不断完善质量监控评估体系。
（16）做优普通高中教育。普通高中教育是基础教育向高等教育输送合格生源的预备教育。其主要任务是向高一级学校输送全面发展、具备良好素质的合格新生。要积极探索整体提高普通高中教育质量的有效方法，进一步优化资源配置，扩大办学规模，增强发展活力。开展普通高中学校教育教学调研工作，加强教研教改，改进教学方法，充分利用现代信息技术手段，提高教学质量。
（17）做强职业教育。职业教育是基础教育中与社会经济发展关系最直接的教育。职业教育已成为*教育的一个亮点，要继续做大做强，不断提高我县职业教育的影响力和竞争力。进一步加快职业教育的布局与建设，整合职教资源，利用优质资源，走规模化、集约化、连锁化路子，发挥重点职业学校的引领示范作用。改革职业教育教学内容、方法和手段，实行以就业为导向的分层教学模式，逐步推行学分制和弹性学制，调动学生的学习积极性，切实提高学生的专业技能水平。同时，进一步抓好职业教育教师队伍建设，实施专业教师到企业挂职实践制度，加速培养双师型教师；依托职教联席会和职成教协会，在企业和行业中选择专业行家和行业能手，建立社会职教专业指导教师网络，为各职业学校聘请专业技能教师提供方便。
4、构建“服务型”教育体系
要牢固确立起教育服务观念，强化教育与经济的结合，坚持教育与经济社会的联动发展，努力实现在教育理念上从被动服务向主动服务的转变，在办学模式上从封闭式向开放式的转变，在办学层次上从学历化教育向终身化教育的转变，不断提升教育服务经济社会的能力，并在服务经济社会中谋求教育自身的发展和提高。
（18）坚持面向市场办学，着力提升职业教育对经济社会发展的贡献度。职业学校是服务型教育体系建设的主力军，必须坚持以就业为导向，面向社会、面向市场办学。加大对社会需求和产业发展的调研力度，面向社会需求和产业发展，调整职业学校学科和专业设置，紧贴建筑、针织、海洋、旅游等地方主导特色产业做强特色专业。继续开展多元化合作，通过校企合作、东西部合作、中外合作等多种途径，为学生跨校、跨地区，甚至出国学习和社会实践提供平台。抓好职业教育实习实训示范基地建设，制订培养培训与发展计划，发挥基地的主导、示范、辐射作用。建立运转顺畅的产学研结合体系，不断提高职业教育服务社会的广度、宽度和深度。
（19）健全教育培训服务体系，积极开展各类培训。充分利用成校、社区教育以及职业学校设立的培训机构，围绕市场，瞄准需求，大力发展职业培训与成人教育。重点做好三类对象的培训工作：一是加强农民培训工作，以农民实用技术培训和农村实用人才培养为重点，继续在农村开展“双证制”、“燎原计划”和“绿色证书”教育，二是加强劳动力职业培训，面向企业职工、外来务工人员和被征地农民，开展形式多样的岗位培训和职业资格培训，三是深入实施农村未升学初、高中毕业生劳动预备教育，全力提高我县劳动者素质。
（20）开展教育服务工程，增强普通教育服务功能。以服务学生、家长为各项工作的出发点和落脚点，提供更多更好的优质教育，满足人民群众对优质教育资源的需求。解决困难群众子女的教育问题，继续搞好教育爱心工程、教育扶助工程、营养餐工程，不让一个学生因贫困读不起书。努力争取县政府尽快出台优惠政策，实施特困家庭、低保家庭、低收入家庭、残疾家庭学生免费义务教育。积极开展优秀教师义教、名师坐堂、免费心理咨询等活动，帮助在学习上和心理上有困难的学生解决问题。实施“创新型学校”创建计划，通过组织科研团队，依托社会资源，将我县近年来的科技教育成果和一些富有地方特色、极具经济价值的课题，进行推广。
（21）加强机关效能建设，进一步提高服务教育服务学校服务人民群众的意识和本领。增强机关干部的政治意识，大局意识，树立起机关作风建设的紧迫感和责任感，以民主评议中反映的意见和建议为切入点，着力解决群众反映强烈的突出问题。不断提高教育行政干部服务教育、指导教育的水平，为教育的内涵发展、质量提升、特色创建发挥指导作用。进一步修改完善机关效能建设八项制度，细化各科室工作人员的工作任务与要求，并在日常工作中狠抓落实；抓好学习型机关建设，学习并掌握各项办公技能，提高电子政务的应用能力，创造性地做好各项工作。切实抓好党风廉政建设方面的工作，继续深化局机关和校级领导干部的诺廉、践廉、述廉、评廉制度，健全干部述职制度，建立校级领导诫免谈话和届中考核督察制度。
