发改委加强效能建设管理意见市

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各科室、局属各单位：

为了认真贯彻落实*市委、市政府《关于开展强服务提效能保增长效能建设主题活动的通知》精神，进一步转变机关工作作风，优化行政服务环境，提升服务水平和质量，结合发展和改革工作实际，制订本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践坚持科学发展观，围绕“招商引资、创新服务、会战攻坚”三大专项行动，以“强服务、提效能、保增长”为目标，不断加强全局的作风建设、制度建设和队伍建设，提高工作效率和服务质量，实现在改革创新上有新突破，在机关效能上有新提高，在落实市委市政府效能建设的主题活动上有新作为，努力为促进我市经济社会平稳较快发展提供良好的环境和氛围。

二、工作目标

围绕“强服务、提效能、保增长”效能建设主题，坚持为发展服务、为项目服务、为群众服务、为基层服务的“四为”服务方向，促进机关职能转变，提高行政效能，完善和深化“行为规范、运转协调、服务高效、公正透明、廉洁节俭”的机关运行机制，干部职工科学发展观念、依法行政理念进一步增强，日常工作效率、参与社会管理和提供服务水平进一步提高，人民群众的满意度进一步提高，努力使局机关的效能建设走在全市前列。

三、主要工作任务

（一）优化审批服务，提高行政效率

进一步精简审批项目、简化审批程序、压缩审批时限，切实做好行政审批项目的集中办理、快速办结和全程服务，推动行政审批再提速。

1、进一步完善行政审批办理机制。行政审批项目必须无条件进驻服务中心，确保在行政服务中心实行“一站式”、“一条龙”审批服务，确保服务对象“进一扇门、办全部事”，行政许可（审批）事项集中进驻率、集中办结率达到100%。建立与行政服务中心的对接联系制度，落实工作责任，与重点企业、重点项目建立上门服务机制。

2、进一步压缩行政审批服务时限。按照“精简项目、简化程序、优化流程、规范运行”的工作目标，最大程度压缩审批时限，提高审批效率。进一步优化内部审批流程，每一个审批项目都要对应一张工作流程表，做到“一个项目一张表，全部要求一目了然”。优化审批程序，尽量减少申报材料，进一步提高现场办结率。对本部门履行的18项行政审批事项，审批时限要在现有基础上平均缩短30%以上，并公开向社会承诺。

3、进一步强化行政审批窗口服务。一是要配强配优窗口工作人员。坚持“调入时把关、使用时考核、提拔时优先、调出时评价”的办法，配优窗口工作人员，选派中层正职担任窗口负责人，适当提高窗口负责人的政治地位，特别优秀的可以高配，提高窗口工作的吸引力，调动窗口工作人员的积极性。二是要提高窗口授权率。窗口负责人根据局党委的授权，负责窗口的日常管理，具有承办即时办理事项的决策权，承诺办理和上报办理事项的牵头协调权，代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项的会签意见。审批项目的受理、审核、审批、缴费、制证等全部在窗口完成。确需分管负责人或者相关职能科室负责人审批的事项，可根据窗口工作的需要及时安排相关人员到窗口现场办公。三是继续推进窗口标准化建设。服务窗口要按照“展示标准化、服务标准化、办件标准化、收费标准化、环境标准化”的要求，用定量、统一、格式的形式确定下来，从而保证服务窗口建设的制度化和规范化。

（二）强化依法行政，规范执法行为

1、坚持依法行政。认真执行党和国家的方针政策，全面贯彻落实市委、市政府重大决策部署和政策法规措施，确保政令畅通。加强对机关干部和行政执法人员的法规知识培训力度，提高依法决策、依法管理的能力，增强知法、守法意识，使依法行政工作真正代表广大人民的根本利益。

2、规范执法行为。实行重大具体行政行为备案制度，对涉及企业的检查要制订计划并向市监察局和法制办备案，将当月对企业行政执法检查、行政处罚情况向市监察局和市法制办备案。依法制定和管理规范性文件，规范性文件应按规定进行备案。进一步规范自由裁量权，对涉及本部门实施自由裁量权的规定予以细化，并以细则的方式加以明确，做到处罚公开、公正、公平。

3、改进执法工作。从实际出发，除危害公共安全、食品安全、生产安全、环境安全等且情节比较严重的违法行为要给予严厉打击外，其它一般性且非恶意的违规行为，事后能及时消除违规状态的，在法律规定的处罚幅度内，从轻或减轻处罚，违法行为轻微并及时纠正且未造成后果，给予警告教育，在法律允许范围内可不予处罚。

4、落实“取消、暂停、降低”行政事业性规定。抓好省政府宣布取消的73项行政事业性收费、暂停征收29项行政事业性收费、降低11项行政事业性收费标准的落实工作。清理规范并尽可能减少各类评比达标表彰工作。

5、恪守机关文明公约，抓好机关环境建设。工作中正确使用“请”、“您好”、“谢谢”、“这是我们应该做的”等礼貌用语，进一步改进服务态度、执法水平和服务质量。

（三）健全规章制度，强化规范管理

加强制度化管理。用制度规范机关的学习教育、日常管理和业务工作。对已有的制度进行认真的梳理、规范和完善，注重系统性，增强针对性和可操作性。认真落实岗位责任制、首问责任制、AB岗工作制、去向告知制、服务承诺制、否定报备制、窗口部门一次性告知制、限时办理制等工作制度，将各类制度汇编成册，下发每一位干部职工。加大制度落实和检查力度，教育干部职工严格遵守机关工作制度，严肃工作纪律。对因违反制度和纪律被市效能办、监察局等监督部门通报或查处的，不得参与年终评优评先进，并追究其责任。

（四）推进政务公开，打造阳光政务

全面贯彻落实《政府信息公开条例》、《关于印发*市机关内部事务公开工作实施细则的通知》，按照《关于进一步深化公用事业单位办事公开工作的通知》，认真抓好落实，确保政务工作在阳光下运行，提高公开透明度。

1、依法实行政务公开。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，继续对政务公开内容、公开时间、公开程序、公开方法进行规范。通过局网站、政务公开栏等途径，增进政务公开的实效，为群众提供公开、透明、高效的服务。

2、加大政务公开范围。对重要规划、国民经济和社会发展计划、重点和实事工程计划安排，要通过报纸、网站等新闻媒体，广泛征求社会公众意见；对重要人事安排、重大政务决策、内部财务收支情况建立落实公示制度，接受干部职工民主监督。局办公室负责政务公开工作的信息上报、维护和更新。对本单位的机构、人事变动情况，工作流程调整情况，法律法规实行情况，收费标准变更情况等，要迅速在局网站上公开，真正使发展和改革工作透明运行，使群众的知情权、参与权、监督权得到保障，使政务公开工作落到实处。

（五）节约公务支出，降低行政成本。

一是强化日常管理，从严控制一般性支出。机关停购公务用车1-2年，压缩车辆经费支出，确保车辆经费支出压缩5%以上；严格控制日常公用经费支出，确保公用经费支出压缩8%以上；严格控制会议费支出，建立健全会议提前预告制度，重大会议由局党委集中研究决定，注重会议质量，提高会议效率，确保会议经费支出“零增长”；严格控制公务接待费支出，认真执行公务接待费管理规定，明确接待范围和标准，确保公务接待费支出“零增长”；加强出国（境）团组管理，原则上今年不安排人员出国（境）。二是严肃财务管理规定。完善财务审批“一支笔”制度，由分管财务的副局长负责财务审批，财务报销凭据由经办人、审核人和审批人三人签字；建立和完善财务统一审批、车辆统一调度、接待统一安排、会议统一计划、资金统一使用的“五统一”管理制度，着力推进节约型机关建设。

（六）发挥工作职能，保持经济增长

努力发挥发展改革部门职能，提高服务效能，做到“三个结合”，提高“三种水平”。即将保增促调与应对金融危机相结合，切实提高经济发展水平；将扩大投资与优化民生保障相结合，切实提高社会稳定水平；将服务创新与增强机制活力相结合，切实提高行政管理水平。在工作目标上，主要围绕市十六届人大三次会议确定的国民经济和社会发展预期目标：地区生产总值增长8%左右，财政一般预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长13%，外贸自营出口增长8%，旅游综合收入增长20%以上，城乡居民人均收入分别实际增长6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增就业岗位6000个，人口自然增长率控制在3‰以内，居民消费品价格指数控制在4%左右，万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降2%。全年重点做好以下四方面工作。一是以贯彻落实“保稳促调年”活动为抓手，保持经济平稳较快发展；二是以贯彻落实“会战攻坚年”活动为抓手，保持投资适度较大增长；三是以贯彻落实“服务创新年”活动为抓手，保持体制机制创新活力；四是以贯彻落实“控稳清费减负”活动为抓手，保持价格总水平基本稳定。

（七）加强教育培训，提高队伍素质

1．加强学习，进一步增强领导干部和工作人员的效能建设责任感和自觉性。动员广大党员干部深入学习党的十七大精神和科学发展观论述，提高全体干部对开展行政效能建设必要性和重要性的认识。落实党风廉政建设责任制，继续做好主要领导与领导班子成员、科室负责人签订《党风廉政建设责任状》工作。

2．加强学习培训，努力建设学习型机关。以党委中心组和支部为平台，制定学习计划，加强行政纪律、政策法规、业务知识等内容的学习、宣传和培训。党委中心组全年集中学习次数不少于12次，支部学习确保每月两个半天，每位公务员全年受训时间不少于12天，全年学分不少于72分。党委中心组和支部开展集中学习活动，要做好学习记录、出勤情况以及个人学习笔记，局机关的，全年向机关效能建设领导小组将开展不定期检查。

3．创新学习形式，充实学习内容，积极营造“讲效能”的良好氛围。加强局机关效能建设网页专栏建设，丰富专栏内容，以网络为载体，深入开展行政效能建设。做好机关行政效能建设信息和经验交流材料的报送工作。加强和改进机关调研工作，进一步提高调研工作水平和质量，切实增强调研工作的实效性。

四、工作步骤

这次机关效能建设活动分为宣传发动、组织实施和考核评估三个阶段有序开展。

1、宣传发动阶段（2009年3-4月）。全局召开机关效能建设活动动员大会，制定活动计划，加强宣传，营造人人讲效能、处处抓效能、事事创效能的浓厚氛围。

2、组织实施阶段（2009年4-11月）。全面开展机关效能建设活动，推动机关工作人员的自身建设，增强服务经济、服务群众的意识，进一步改进工作作风，提高服务质量、创新服务管理模式，建立效能建设长效工作机制。

3、总结评估阶段（2009年12月）。对全局效能建设情况进行全面总结，做好市机关效能建设领导小组办公室的专项检查考核。

五、工作措施

1、建立局效能建设领导小组。为加强对机关效能建设工作的领导，建立局效能建设领导小组，由陈彩月局长任组长，徐文国任副组长，傅建仁、滕杰君、徐天真、李龙潮为成员。

2、建立完善效能建设责任倒查制度。效能建设实行“一把手”负责制，分管领导具体负责，各科室负责人落实和做好机关效能建设的工作任务，全体机关干部人人参与效能建设。对发生严重影响经济发展环境的事件和因工作敷衍、推诿、扯皮等造成严重后果的行为，有关科室及行为人要作出书面报告，按照行政责任倒查制度的要求，查清责任并严肃追究相关人员的责任。

3、建立完善效能建设督查制度。开展经常性的监督检查，定期对各项效能建设制度和要求的落实情况进行监督检查，做好检查、处理、反馈的详细记录，及时发现和解决影响机关效能的问题。进一步完善督办事项的“台帐式”管理，确保工作目标高质量按时完成。将《公务员法》、《行政许可法》的监督执行纳入到行政效能监督工作中，不断完善和执行行政效能回访制度、行政效能跟踪访制度，将对行政行为的监督延伸到办事全过程和服务对象中。

4、建立完善效能建设绩效考评工作。将效能考核与岗位责任制、党风廉政建设、机关干部年度考核结合起来，通过自我评价、组织考评、群众评议等多种形式，组织好效能建设的年度考评工作。以考核结果为依据，组织开展职业道德建设与业务培训，提高机关干部思想道德水平与业务能力，增强事业心和责任心，形成心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围。