民政局河道采砂整治管理意见

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各街道办事处，各镇、乡人民政府，市各有关单位：

为疏浚整治河道，提高行洪能力，综合开发利用砂石资源，严厉打击查处非法违规采砂行为，进一步规范采砂管理，保障河道行洪安全、堤防安全、交通航运安全，维护河道生态环境，根据《水法》、《防洪法》、《矿山资源法》等有关法律法规以及水利部、交通部、国家安全监管总局《关于加强河道采砂管理确保防洪和通航安全的紧急通知》的精神，经市政府研究，决定在全市范围内开展河道采砂专项整治活动。现提出如下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会和市委十二届三次全会精神，紧紧围绕建设“平安*、生态*、法治*”的总体要求，按照“四统一”（统一领导、统一规划、统一出让、统一发证）和“四个定”（定点、定船、定时、定标识）的目标，进一步整治规范全市河道采砂工作，促进我市经济社会又好又快发展。

二、整治内容

（一）取缔非法采砂。要准确掌握非法采砂活动的规律，制订打击非法采砂计划，集中时间，集中力量，采取果断有力措施，依法打击查处河道非法采砂行为，坚决取缔非法采砂活动。职能部门要依照有关法律法规和规章对非法采砂的挖掘机械设备、运输车辆等工具予以查扣，对非法采砂船予以查扣没收拆解，对非法采砂场及装卸码头予以就地拆除。对毁坏防洪工程设施和交通工程设施，破坏矿产资源和自然景观，对抗威胁执法人员，影响社会稳定的非法采砂行为，要予以严厉查处，情节严重构成犯罪的要依法追究刑事责任。

（二）整顿违规采砂。对已经审批的采砂船、采砂场超深超范围开采、近堤凹岸开采、废弃渣乱堆乱弃等违规采砂行为要予以限期整改，期满的不再予以行政许可。对拒不整改，继续从事违规采挖的，要依法予以严厉查处，情节严重的吊销其采砂许可证及相关证件，对已经造成严重后果的要依法追究相关责任。

（三）查处土地非法转让。要根据有关法律法规的规定，对擅自非法转让、占用土地和矿产资源，用于采砂生产活动的违法行为予以严厉查处，追缴非法所得，情节严重构成犯罪的要依法追究刑事责任。要坚决制止村级集体、当地群众从事非法转让活动。要做好政策劝导，积极争取当地干部群众的配合与支持。

（四）整治超载运输。要大力整治砂石运输车辆、船只的超载运输，依法查处超载运输车辆、船只，排除安全隐患，维护道路、桥梁交通设施的安全，限制村居附近深夜运砂。

（五）建立长效管理机制。要根据有关法律法规及政策，结合我市实际情况，建立切实可行的长效管理机制。一要制定河道采砂管理办法。二要建立河道采砂管理责任追究制度，三要制定联合审批制度。四要制订有偿出让资金的使用管理办法等。砂石资源开发利用一律要实行招、拍、挂有偿出让，今年完成砂石资源开发利用市场化试点工作，明年在全市范围推广。

三、实施步骤

河道采砂专项整治活动自20*年9月1日～20*年6月30日止，共分三个阶段实施。

第一阶段：宣传部署（20*年9月1日～20*年10月15日）。市政府召开河道采砂专项整治动员会议，部署工作，落实任务，明确职责。各有关部门、乡（镇）要组织人员，成立调查组，对河道采砂、非法转让土地、采砂船只“三证”等情况进行一次全面调查摸底。同时要充分利用广播、电视、报纸、网络等载体，大力开展宣传发动工作，争取广大党员干部群众的支持与配合，营造浓厚舆论氛围。

第二阶段：组织实施（20*年10月16日～20*年5月31日）。各有关部门单位、乡镇要根据市政府的统一部署和整治内容，严格按照整治要求和职责分工，在充分调查摸底基础上，制定计划，突出重点，落实措施，明确责任，积极主动开展整治工作。水利、海事、港航、国土、公安等有关部门开展联合执法大行动，依法严厉打击查处非法违规采砂、非法转让土地和矿产资源、非法超载运砂船只和车辆、非法砂石装卸码头等违法犯罪行为，务必在20*年底前取得实效。整治办要负责制定切实可行的长效管理机制，实行砂石资源招、拍、挂有偿出让，有关部门、乡镇要密切配合，全力以赴，确保各项工作顺利完成。

第三阶段：总结提高（20*年6月1日～6月30日）。组织一次“回头看”检查验收，认真总结经验，巩固整治成效，发现问题及时整改，进一步完善落实有关政策措施，全面推进规范化法制化管理，确保按时圆满完成专项整治任务。

四、保障措施

（一）统一认识，加强领导。当前，非法违规的无序采砂已造成了一系列严重的后果，各有关乡（镇）、部门单位务必充分认识其危害性、复杂性，以及专项整治工作的重要性、长期性、艰巨性，根据全市坚决查处违法用地和违法建设动员大会的精神，统一思想，加强领导，确保专项整治工作取得实效。为切实加强对整治工作的领导，市政府成立了市河道采砂专项整治领导小组。各有关乡镇也要成立相应工作机构，把整治工作列入重要议事日程，确保各项工作有序开展。

（二）明确职责，强化措施。各成员单位和有关乡镇要严格按照职责与分工要求，进一步明确责任，加强配合，完善措施，狠抓落实。要充分运用法律手段，制订保障措施，全力以赴，为整治活动提供有力的执法依据、手段和必要的人力、物力、财力支持。凡有党员、干部参与、包庇非法违规采砂的，将依照党纪、政纪规定予以严肃查处。

（三）健全制度，长效管理。水利、海事、港航、国土等有关部门及有关乡镇要组建联合执法管理队伍，加强后续管理，定期定点开展巡查监管，发现非法违规采砂要及时查处，情节严重的予以吊销许可证，以巩固整治成效。梳理完善审批程序，实行联合审批，严格把好审批关。加强采砂管理队伍建设，保障必要的执法装备和执法经费。加强教育培训，提高队伍素质和执法能力。建立举报、信访、投诉机制，接受社会舆论监督。建立健全日常的采砂管理制度、保证金制度、奖惩制度，落实管理责任，强化管理措施，确保全市河道采砂有序规范进行。