司法局加强调解管理意见

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各街道党工委、办事处，各镇、乡党委、人民政府，市直属各单位：

为进一步加强人民调解组织建设，促进村居（社区）调解、信访、综治“三位一体”工作机制的落实，增强乡镇（街道）综治工作中心调处化解矛盾纠纷能力，根据*市综治办、*市司法局《关于在乡镇（街道）设立专职人民调解员的意见》（温综治办〔20*〕4号）精神，经市委、市政府研究，现就我市进一步加强人民调解工作提出如下意见：

一、设立乡镇（街道）专职人民调解员

乡镇（街道）专职人民调解员是指在乡镇（街道）人民调解委员会专职从事人民调解工作的人民调解员。乡镇（街道）设立专职人民调解员，能确保乡镇（街道）人民调解工作有专人负责，有专业力量保障，减轻乡镇（街道）和有关部门调解矛盾纠纷的压力，有利于及时处理化解民间纠纷和信访事件，防止矛盾激化，维护社会稳定。

（一）设置要求

安阳街道、玉海街道、锦湖街道、东山街道、上望街道、潘岱街道、塘下镇、莘塍镇、汀田镇、飞云镇、仙降镇、马屿镇等12个*市所列综治工作重点镇（街道）和年矛盾纠纷数（指上一年度乡镇人民调解委员会调解数）在30件以上的乡镇，各设立1－2名专职人民调解员；其他乡镇可根据实际情况设立1名专职人民调解员。专职人民调解员的人选应通过合理调配乡镇（街道）现有工作人员予以配足。

（二）职责任务

1、配合辖区乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）开展矛盾纠纷排查，深入了解群众关心的热点难点问题，及时掌握社会矛盾纠纷动向，认真做好舆情分析、预警汇报。

2、受理、疏导、化解民间矛盾纠纷，主持具体事件调解工作。

3、协助处理人民群众来信来访，积极开展信访件调解工作。

4、做好乡镇（街道）综治办、综治工作中心、司法所交办的其他任务。

二、建立人民调解工作奖惩机制

（一）奖励对象与方式

奖励对象为全市各乡镇（街道）人民调解委员会（以下简称调委会）和村居（社区）调委会，对其调解的矛盾纠纷案件实行计件奖励的方式落实报酬。

（二）奖励条件

1、乡镇（街道）和村居（社区）人民调解工作有组织、有制度、有场所。

2、乡镇（街道）和村居（社区）人民调解工作做到有纠纷必受理，有受理必调处。

3、积极开展矛盾纠纷排摸工作，坚持矛盾纠纷和社会不稳定因素定期排查调处、重要节庆日和敏感时期集中排查调处、边排查边调处以及一季一报等制度。

（三）奖励标准

⑴村居（社区）调委会以口头方式调解成功的民间纠纷，按要求进行登记并报送的，每件奖励10元，但计奖数量不得超过本单位调解纠纷总数的50%。

⑵乡镇（街道）调委会和村居（社区）调委会受理调解的一般民间纠纷，调解成功并按照规范标准完成调解申请书、受理登记表、调解协议书等文书的制作，按要求进行登记并报送的，每件奖励30元。

⑶乡镇（街道）调委会和村居（社区）调委会受理调解的重大疑难纠纷或纠纷赔偿额达3－10万元，按照规范标准调解成功的，每件奖励40元。

⑷乡镇（街道）调委会和村居（社区）调委会受理调解的纠纷赔偿额在10万元以上以及非正常死亡案件、轻伤害案件，按照规范标准调解成功的，每件奖励50元。

⑸乡镇（街道）调委会、司法所受理调解对全市有重大影响的案件，按照规范标准调解成功的，每件奖励100－300元。

⑹对上述⑶、⑷、⑸项所列纠纷调处不成功，但乡镇（街道）调委会、村居（社区）调委会能够正确引导当事人依法进入诉讼程序，并及时移送相关档案的，每件补助20元。

（四）处罚措施

⑴辖区内民间纠纷受理率须达到100%，调解成功率须达95%以上，每降低1个百分点，分别扣除所在乡镇（街道）调委会和村居（社区）调委会奖金总额的2%（以年终考核为准）。

⑵辖区内每发生1起民转刑案件或群体性事件，分别扣除所在乡镇（街道）调委会和村居（社区）调委会奖金总额的10%。

⑶对调解不成功的纠纷，没有引导其依法进入诉讼程序且不及时上报，导致发生群体性事件或上访案件的，取消奖励资格。

⑷对失职、违法、违纪调解造成不良影响和严重后果的，取消奖励资格。

⑸对登记报送奖励的纠纷调处案件，发现有造假、虚报现象的，一经查实，取消当年所有调解奖励和评先资格。

⑹对存在上述情形之一的，视情节轻重依法追究相关人民调解员的责任，并由市司法局予以通报，同时建议原选举或者聘任单位对其予以撤换。

（五）奖金发放

由市司法局组建考核组（设在市司法局基层科）负责对乡镇（街道）调委会和村居（社区）调委会矛盾纠纷受理调处情况的考核认定。各乡镇（街道）司法所在第一、二、三季度的末月25日前、第四季度的11月25日前，列出辖区内各调委会调解成功的案卷材料清单，向考核组报送奖励申请。考核组每季度进行一次抽查，年终进行书面审查和实地考查，以查阅档案、走访当事人和相关单位等形式，根据调解案件的难易程度进行综合考评，确定奖金额度。奖金由乡镇（街道）司法所负责领取，按实际金额发放到各调委会。

按照近几年我市纠纷调解数和奖励标准，调解奖励经费每年约需15万元，市财政每年划拨8万元作为人民调解工作奖励专项资金，多还少补，专款专用；乡镇人民政府（街道办事处）也要安排年度专项经费，承担人民调解工作奖励经费的50%。

三、工作要求

各乡镇（街道）要充分认识加强人民调解工作的重要性，把设立乡镇（街道）专职人民调解员、实行人民调解工作奖励作为加强综治工作中心建设、完善“联调”机制的重要内容来抓，加强领导，切实抓好人员、经费和机制的落实。市综治办、市司法局要加强工作督查和指导，协调解决乡镇（街道）在实际工作中遇到的困难和问题，及时总结和推广好的经验和做法。市司法局考核组要把好评定关，对乡镇（街道）司法所申报的调解案件，要严格按标准进行审核。各乡镇（街道）专职人民调解员的选聘工作要在今年11月底前完成。