国土局发展土地承包经营管理意见

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为全面贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》，进一步完善农村土地承包经营制度，提高土地经营效益，维护流转双方的合法权益。根据农业部颁布的《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令第47号），结合我市实际情况，现就加强我市农村土地承包经营权流转管理工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央、省、市农村工作会议精神，以《农村土地承包经营权流转管理办法》为依据，以提高土地利用率、产出率和农民收入为出发点，以调整和优化农业产业结构，发展高效农业为目标，按照农村市场经济发展的实际需要，合理开发、利用、整合农业资源，解决农村部分耕地荒芜和半荒芜问题，推动土地向经营大户和科技示范户集中，实现农业规模化、集约化经营，促进传统农业向现代农业转变。

二、流转原则

（一）坚持稳定农村土地承包关系原则。严格执行中央关于农村土地二轮承包期延长30年不变政策，按照明确所有权、稳定承包权、搞活经营权的要求，坚持农户家庭承包经营制度，稳定和完善农村土地承包关系。

（二）坚持平等协商、依法、自愿、有偿的原则。根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规、规章，明确土地流转双方权利、义务，完善土地流转手续。充分尊重农民意愿和土地经营自主权，在双方协商一致的基础上进行流转，合理确定流转期限和流转价格，让农民从土地流转中得益、增收。

（三）坚持不改变土地农业用途的原则。严格执行《农村土地承包法》、《农业法》、《土地管理法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》，保护耕地，保护粮田。合理确定流转后的经营项目和用途，不得因流转将耕地改为非耕地或非农用地。

（四）坚持公开、公平、公正原则。对集体拥有的“四荒”（荒山、荒滩、荒水、荒地）资源以及由集体经济组织支配的土地对外发包，必须进行综合评估，确定基价，公开向社会招标，做到公开、公平、公正。

（五）坚持因地制宜、分类指导原则。各地土地质量、类型、区位不同，经济发展水平和社会条件也不同，在开展农村土地流转工作中，必须实事求是，因地制宜，分类指导，在充分尊重农民意愿的基础上，选择适合本地实际的流转形式，使流转后的土地有利于培肥地力，优化土地生态环境，最大限度地提高土地利用率、产出率和经济效益，进一步加快农业结构调整，推进集约化经营，促进农业增效，农民增收。

三、流转范围

（一）通过家庭承包取得土地承包经营权的土地采取转包、出租、互换、转让或其他方式进行流转；未发包的土地（含荒山、荒滩、荒水、荒地）采取招标、拍卖、公开协商等方式获得土地使用经营权。

（二）重点引导流转的土地：

一是交通便利及基础设施较好，便于搞规模开发的连片土地；二是未发包和退耕还林的土地，或已征未用的土地；三是撂荒、半荒芜和产出率较低的土地；四是长期在外务工经商、自办企业无力或无时间耕种承包土地。

四、流转方式和要求

（一）土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或其他方式进行流转。

（二）承包经营权流转可以委托村经济组织、中介机构（农村土地流转服务站、社）进行流转，也可以是农户之间直接流转。

（三）土地承包经营权流转必须要签订土地流转合同，农户之间自愿达成土地承包经营权流转的，应在村委会（村经济合作社）主持下签订。流转合同在省没有统一制发前，暂时使用《瑞安市农村土地流转合同》。

（四）土地承包经营权流转必须报原发包方（村经济组织或村委会）同意或备案，报乡镇（街道）农业合同管理委员会鉴证。

（五）发包方必须在乡镇（街道）农村经营管理部门的指导下，对受让方的农业经营能力进行审核。

（六）在承包期内，土地承包经营权流转时间应在一年以上，土地流转应当以当年的冬种至下一年的秋收为一个年度，每年的10月15日前要完成下一年度的土地流转工作。

五、工作要求

（一）广泛宣传，提高认识。20*年3月1日施行的《农村土地承包经营权流转管理办法》对规范农村土地流转行为、保证土地在流转中增效、农民通过土地流转获益起到重要作用，必须认真学习，广泛宣传，全面贯彻落实。各乡镇政府（街道办事处）要组织村干部、村民学习《农村土地承包经营权流转管理办法》，充分利用广播、电视、电台等新闻媒体，以及标语、专栏、会议等有效形式进行宣传，营造浓厚的舆论氛围。

（二）加强领导，完善制度。一是成立农村土地流转工作领导小组。各乡镇政府（街道办事处）要成立农村土地流转工作领导小组，明确职责分工，开展正常的组织协调工作。二是有条件的乡镇政府（街道办事处）、村应成立土地流转服务中介机构。由乡镇政府（街道办事处）、村提出申请，报市农业局登记备案。在乡镇农村经济管理部门增挂农村土地流转服务站牌子。在村建立农村土地流转服务社。三是建立完善农村土地流转工作制度。及时办理申请、登记、审核备案等相关手续，明确专人负责土地流转资料搜集、档案管理等工作。四是健全土地流转信访工作制度。建立健全日常接待、来信来访、案件查处报结等工作制度。

（三）规范操作,严格监管。要按照《农村土地承包经营权流转管理办法》，进一步加强对农村土地流转工作的监督管理，规范操作程序，严格按照流转双方平等协商、合同约定权利、义务、乡村备案的规定办事，严禁违规操作。加强流转手续完善工作，对已经流转的土地，要逐户清理，手续不完善或没有手续的要及时更正补办。进一步清理核查二轮承包土地到户情况，没有发放《农村土地承包经营权证》的要及时补发；目前经营的土地面积与证书不符的，要查明原因，属于流出的，除一年之内农户之间的地块互换外，都必须完善土地流转手续，杜绝无合同或口头协议的土地流转行为。

（四）注重引导，强化服务。土地流转和规模经营是农村社会发展的客观要求，规模经营必须依托土地流转，我们要积极引导，热情服务，多做工作，制定配套的优惠政策，鼓励农民离土经营创业。积极开展技能培训，扩大有组织劳务输出。要大力发展农村二、三产业，增加就业岗位，为土地流转创造条件。及时化解土地流转中的矛盾和纠纷。逐步建立土地流转信息化管理系统。有条件的乡镇、村要建立土地流转有形市场，选择条件较好的村（居），在发展农业产业化、股份制合作农业经济方面，开展土地作价入股试点工作。

农村土地流转是一项利国利民的社会工程，关系到农业发展和广大农民群众的切身利益，各乡镇政府（街道办事处）要高度重视，扎实做好这项工作。要依法行政、依法办事，落实组织协调、便民服务等各项措施，扎扎实实地开展农村土地流转工作，为农民增收、农业增效、农村经济发展作出新的贡献。