环卫局垃圾无害化处理意见

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各街道办事处，各镇、乡人民政府，市各有关单位：

为加快推进垃圾无害化处理工作，切实改善城乡环境状况，提高城乡居民生活质量，特制定如下实施意见：

一、工作目标

以改善城乡环境状况为目标，坚持“政府主导、分级负责、分步实施”的原则，在巩固市区生活垃圾处置工作成效的基础上，利用四年时间（20*年至2011年），在全市范围内全面推进垃圾无害化处理工作，逐步实现全市垃圾处置全面覆盖、长效管理和无害化处理。

二、运转机制

建立“村居清扫收集、乡镇集中待转、市转运处理”的城乡垃圾无害化处理三级管理运转机制。

村居清扫收集：由村居负责本村居的清扫保洁，并将垃圾直接送到垃圾中转站或填埋场，所需经费由村居自负。

乡镇集中待转：由乡镇（街道）负责将辖区范围内的垃圾，经垃圾中转站或其它中转设施集中处理待转，所需经费由乡镇（街道）负责。

市转运处理：垃圾经中转站压缩或其它方式处理后，由市统一转运处理，所需经费由市财政负责。

三、实施步骤

1.20*年：在巩固市区5个街道生活垃圾处置工作成效的基础上，在全市12个建制镇及*街道、桐浦乡等14个乡镇（街道）实施垃圾无害化处理工作。

2.2009年：在巩固、提高已实施乡镇（街道）垃圾无害化处理工作的水平上，逐步扩大到高楼、营前、顺泰、梅屿、荆谷、潮基、永安、东岩等8个乡。

3.2010年和2011年：形成较为完善的城乡生活垃圾无害化处理体系，争取建成垃圾焚烧发电项目，全面实现全市垃圾无害化处理。

四、工作措施

1.加快环卫设施建设。在今年年底前完成《*市环境卫生专业规划（20*—2020）》的修编工作，合理确定全市城乡垃圾无害化处理的总体布局。环卫设施建设目标为：到2011年，全市建成压缩式垃圾中转站16座（总数达到26座）和非压缩式垃圾转运站18座（总数达到18座），并购置非压缩式多项体拉臂车8辆（总数达到8辆）；全力争取垃圾焚烧发电项目环评尽早通过上级评审批复，待批复后，抓紧组织进场施工，工期控制在一年六个月内。

20*年要重点抓好以下项目建设：一是加快已列入今年市委、市政府重点工作责任制的*、*、*、*坑、*及市区西岙、滨江等7座垃圾中转站建设进度，解决在规划选址、环评审批、土地征用等环节存在的问题，尽快建成投运。经济开发区已建成的垃圾中转站要尽快采购设备投入使用。二是结合温瑞塘河综合治理工作的需要，全面加快塘河沿线乡镇（街道）的垃圾中转站建设，分别启动塘下1座、汀田1座、莘塍1座垃圾中转站建设。三是在飞云镇的阁巷、林垟两个办事处，仙降的江溪片和桐浦乡，建设简易垃圾转运站，购置投资小、成本低、占地少和便于操作的非压缩式多箱体拉臂车进行中转。四是尽快启动建设*市环卫基地，以统一解决环卫车辆（设施）无处停放问题。各有关乡镇（街道）也要加大投入，抓紧配置足够数量的垃圾收集运输车、垃圾桶、果壳箱等环卫设施。五是做好垃圾焚烧发电项目相关工作。

2.多个渠道落实经费。按照三级管理运转机制，为保证“村居清扫收集、乡镇集中待转”工作落到实处，乡镇（街道）和村居需要切实加大对垃圾清扫、收集和中转站运行的投入。同时，为落实“市统一转运处理”工作，由市财政解决必需的垃圾转运经费和垃圾处置（运到填埋场后的处置）经费，并对乡镇（街道）垃圾中转站的维护费进行补助。塘下镇、莘塍镇、飞云镇的一次性建设购置经费由其自行解决，其余乡镇（街道）的一次性建设购置经费由市财政解决。

3.深入开展宣传教育。要通过多种形式，加强环境卫生工作及相关法律、法规的宣传，提高全社会对环境卫生的参与意识和责任观念，引导群众增强环境意识、文明意识和社会公德意识，养成良好的公共环境卫生习惯。

五、组织领导

垃圾无害化处理工作量大、面广、任务重。要切实加强领导，落实责任，健全机构，切实做到有人抓、有人管。

1.成立领导小组。为加强对垃圾无害化处理工作的领导，市政府成立市推进垃圾无害化处理工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市政府办公室联系副主任、市市政园林局局长任副组长，市市政园林局、财政局、发展和改革局、环境保护局、规划建设局、国土资源局、水利局、房产管理局、经济贸易局等单位分管领导为成员。领导小组下设办公室（设在市市政园林局），由市市政园林局分管领导担任办公室主任。

2.落实工作责任。市市政园林局作为全市环境卫生的行业主管部门，牵头负责全市城乡垃圾无害化处理工作，承担全市环境卫生的规划管理、组织协调、检查监督和业务指导等职责，同时负责将各乡镇（街道）的集中待转垃圾（不包括医疗垃圾）统一转运至东山垃圾填埋场（垃圾焚烧发电厂）。医疗垃圾作为特种垃圾，根据国务院《医疗废物管理条例》，其处置（包括收集、消毒、转运等）由环保和卫生部门负责。

按照“属地管理”原则，乡镇人民政府（街道办事处）是各自辖区范围内的垃圾清扫、收集、压缩、待转工作的责任主体，负责垃圾收集点（垃圾中转站）的建设和垃圾收集、运输设施的维护管理，负责辖区各村居、企事业单位的环境卫生监督和管理。各乡镇（街道）要督促村居切实负起清扫收集责任，并落实“门前三包”责任制，促使企事业单位和经营户自行负责房前屋后的卫生工作。

3.健全环卫机构。各乡镇（街道）相应设立环卫管理所，由其具体负责包括垃圾处置在内的乡镇（街道）环境卫生管理工作。环卫管理所管理人员按1—10个岗位予以核定，实行定岗不定人，人员由乡镇（街道）确定，每年由市财政予以补助1万元/岗位到乡镇（街道）财政。20*年先对市区6个街道和12个建制镇、桐浦乡落实环卫管理工作岗位，2009年再落实其余各乡环卫管理岗位人员。

4.加强监督考核。对乡镇（街道）和部门的城乡垃圾无害化处置工作进行年度考核，建立绩效考核激励制度，完善监督检查的各项规章制度，督促有关乡镇（街道）和部门切实履行管理和监督责任。