民政局加强三产提升管理意见

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为深入贯彻落实科学发展观和全县经济工作会议精神，加快发展我县第三产业，培育新的经济增长点，实现三大产业协调发展，提升全县的综合竞争力，县人民政府决定，在全县开展“三产提升年”活动。现提出以下实施意见：

一、工作目标

全年服务业增加值达83亿元，同比增长13%；服务业增加值占GDP比重达46.6%，同比增长3%；全社会消费品总额83.8亿元，年增幅16%。

二、工作重点

（一）加快发展商贸流通业。一是推进专业市场升级改造。加快*钢材市场搬迁，提升*毛线市场和通讯市场，扶持和培育萧江华东农贸市场和水头皮件市场，启动轻工商贸城建设和*地下商业广场招商工作，*汽车交易市场和*农贸市场实现开业。二是加快商业特色街区建设。加快*特色街、*江滨商业广场二期工程、*花鸟一条街、萧江步行街和南雁商贸特色街建设，不断提升特色街区的品位，进一步发挥其旅游观光、购物休闲的服务功能。三是培育商贸流通业骨干企业。通过引进和培育，完善和提高经营管理水平，逐步形成一批大型流通企业。全年培育年销售额超10亿元企业1家，超5亿元企业2家，超亿元企业21家。四是做好商业规划，积极发展现代流通业态。编制*镇现代商业中心规划、万全轻工园区生产生活配套设施规划，确定*屠宰场选址。大力发展电子商务，开展百家电子商务活动，积极引进大型购物中心、综合百货、大型卖场、配送连锁等商贸流通新型业态。五是促进创意研发行业发展。积极发展创意研发等其他生产性服务业，鼓励闲置厂房用于发展文化创意产业，大力培育广告策划、建筑设计、艺术制作、文化时尚消费设计、软件开发等创意产业。六是发挥在外平阳商会和平阳人营销网络作用，鼓励平阳商会开展平阳产品展销活动。七是构筑城乡一体现代商贸流通体系。引导和鼓励有实力的商贸流通服务企业向乡（镇）、农村延伸。深入推进“万村千乡”和“千镇连锁”以及“家电下乡”工程，完善农村服务网络，方便农民群众生产生活。八是整顿和规范市场经济秩序。加强流通市场监管，开展各类专项重点整治行动，建立健全市场监管长效机制，加强对肉品、酒类等重要商品及煤炭、典当、再生资源回收等特殊行业的监管，强化小美容美发行业的整治。

（二）大力推进现代物流业。依托*火车站、甬台温高速、104国道和*港口，加快建设以浙南物流园为中心，北港、万全和萧江物流园为节点的物流圈。编制完成全县现代物流规划，做好浙南物流园招商、万全物流园选址和萧江双赢物流园建设工作，积极引进新型管理模式和经营业态，改造传统物流企业，加快培育第三方物流。

（三）精心打造休闲旅游业。一是加快景区设施建设。以南雁荡山国家级风景名胜区建区20周年庆典为契机，实施南雁创省级旅游强镇活动，实现景区开发建设有大突破。抓好南雁荡山东西洞景区入口形象改造和雁荡村整治，加快碧湖篁岛提升工程和顺溪知音涧景区延伸性开发项目建设。加快旅游接待设施、重点旅游景区、旅游交通网络建设，重点推进三和大酒店、皇家大酒店、萧江晨光酒店和西湾头沙旅游服务中心建设。二是精心设计，推出山上、海上、晚上、文化、乡村5条旅游线路，加快资源整合，发展特色旅游。三是采取多种形式，搞好旅游宣传促销。举办好南雁荡山国家级风景名胜区建区20周年庆典、南麂国际海钓节、西湾美食节等节庆活动，提升我县旅游品牌知名度。四是加强区域合作，打破地域界限，着力营造旅游大市场。促进旅游相关商品的开发，优化“吃、住、行、游、购、娱”配套服务。五是出台政策，创新体制机制。研究出台《加快旅游发展的若干意见》，多渠道筹措旅游资金，加大招商引资力度，创新景区旅游项目的开发机制。进一步明确部门乡（镇）职责任务，形成合力，再创体制优势。

（四）提升发展房地产业。一是积极推进城镇危旧房和旧住宅区综合改造、整治工程，加强城镇房屋拆迁管理工作，不断改善老城区群众居住条件和居住环境。二是鼓励合理住房消费。实行二手房交易税收减免，加大对自住型及改善型住房的信贷支持力度。三是落实房地产信贷政策，支持房地产市场平衡健康发展。支持普通商品房和政策性住房开发建设，引导房地产开发企业针对普通居民住房需求，适当增加普通商品房开发。四是优化供应结构。规划一批住宅新区，增加经济适用房，不断改善中低收入居民居住条件。严格控制独门独户建设，坚决打击非法联建套房。五是加强土地资源调控和利用。落实土地供应、项目规划和开发建设年度计划，把握土地出让节奏，控制建设规模，保障房地产市场供需平衡。充分利用地下空间资源，鼓励房地产项目多建地下停车位，缓解社会停车难问题。六是不断提高商品房科技含量。积极发展健康住宅和绿色环保住宅，加快节能省地型住宅建设。提升商务楼宇和精品楼盘规划建设档次，完善配套设施，提高综合服务能力。七是加强房地产市场管理。规范物业管理，加强物业管理从业人员职业培训，提高物业管理水平。扶持一批信誉好、素质高的中介服务机构和经纪人队伍。完善房地产市场信息管理系统和信息制度，积极引导全社会形成健康的房地产市场预期和合理的住房消费观念。

三、实施步骤

（一）部署动员阶段（8月上旬）。各有关乡（镇）、部门要提高思想认识，根据今年全县第三产业项目建设计划（见附件）进行全面部署，结合各自实际，制订详细的实施方案和工作时间表，分解任务，落实责任。要根据时间节点要求，加快进度；主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓，确保项目按时保质完成。

（二）推进提升阶段（8月中旬—12月上旬）。全面实施“三产提升年”各项活动，各乡（镇）要按照项目建设时间表，认真抓好工作落实，确保计划顺利进行。深入重点企业进行调研，及时了解企业项目建设方面存在的问题，认真听取企业的意见和建议，积极为企业出主意，想办法，千方百计为企业排忧解难。“三产提升年”活动领导小组要定期召开专题会议，建立健全项目领导联系、上下联动、项目督查等工作机制，及时了解重点项目进展情况，研究讨论需解决的重大问题和难题。各乡（镇）（责任单位）要在每月25日前向县“三产提升年”活动领导小组办公室（以下简称县“三产办”，设在县经贸局）上报项目进度和攻坚活动进展情况。

（三）总结考核阶段（12月底）。各乡（镇）和有关部门要认真总结“三产提升年”活动开展情况，梳理项目进展情况，及时将活动开展情况上报县“三产办”。县政府将抽调有关人员成立考核组，对有关单位进行考核，考核结果将作为年度工作目标考核的依据之一。同时，为鼓励先进，县政府将组织评选“三产提升年”活动先进单位和先进个人，同时实施行政问责制，对因工作不主动、协调不及时、服务不到位而影响项目建设和发展大局的，将予以通报批评。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各有关单位要以科学发展观为指导，进一步提高对开展“三产提升年”活动重要性和必要性的认识，把提升年活动作为“扩内需、保增长、促转型”的有力措施，狠抓落实，抓出成效。

（二）加强领导，明确责任。“三产提升年”活动由县“三产办”统一组织实施，各乡（镇）和有关单位要切实加强对“三产提升年”活动的领导，进一步明确分工，落实责任。各有关单位要加强联系沟通，对项目推进遇到的问题，主管单位要主动协调解决，相关单位要积极支持配合，按照各自职责分工全力推进项目建设。

（三）深化服务，完善机制。各乡（镇）和相关部门要按照“多服务、少干预，多帮忙、不添乱”的要求，建立健全长效服务机制，把转变职能与改善服务结合起来，积极探索在新形势下创新服务方式，提升服务效果。

（四）加强宣传，营造氛围。加大宣传力度，通过电视、报刊、网络等媒体，及时对“三产提升年”活动尤其是重点项目建设情况进行跟踪报道，积极发挥新闻媒体的舆论引导及监督作用，积极营造项目推进的良好氛围。