文体局科学发展观指导学习意见

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根据区委部署，中共*区教育文化体育局委员会于2009年3月开始，在党员中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。现结合中共嘉兴市*区委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和教文体系统实际，提出如下实施意见。

一、学习实践活动的重要意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续和深化，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是推动我区教育文化体育事业科学和谐发展,深化教育强区、文化先进区和体育强区成果，办好让人民满意的教育，繁荣文化体育事业的现实需要。

二、学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“服务转型升级，提高育人质量”为主线，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，围绕“学前教育求突破，义务教育促均衡，职业教育抓统筹，文化建设谋特色，体育工作上水平，队伍建设提素质”为着力点，深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，努力提高推动全区教育文化体育事业科学和谐发展的能力。

（二）目标要求

1.提高思想认识。通过学习实践活动，使全区教文体系统广大党员干部不断加深对党的十七大精神的理解，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步认清*区教文体事业的发展优势和存在差距，增强机遇意识、责任意识、忧患意识、大局意识和进取意识，把思想真正统一到科学发展上来，把智慧和力量凝聚到科学发展上来。

2.解决突出问题。通过学习实践活动，重点解决好影响我区教文体事业科学发展的突出问题。一是着力解决教育文化体育事业发展方面的理念问题，坚持以人为本，牢固树立科学和谐发展教文体事业的理念。二是着力解决教育公平、均衡、素质、质量、协调方面存在的突出问题，全面推进各类教育的科学和谐发展。三是着力解决党员干部在党性党风党纪和教师在师德师风方面存在的突出问题，进一步树立党员干部勤奋、务实、高效、廉洁的新形象。

3.创新体制机制。通过学习实践活动，根据经济社会发展的需求和教文体事业发展的自身规律，认真研究解决影响和制约我区教文体事业科学和谐发展的体制机制问题，重点是幼儿教育管理体制、职业学校创新办学机制、中小学评价机制改革、教师队伍管理等问题，努力创造有利于教育科学和谐发展的良好环境。

4.推进科学发展。通过学习实践活动，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的对策措施、提高思想觉悟的自觉行动。坚定不移地推动教文体事业的科学和谐发展，把开展“三年”活动作为深入学习实践科学发展观的具体实践，激发党员干部创业、创新、创优活力，开创我区教文体事业发展新局面。

（三）主要原则

1．坚持解放思想。用科学发展观指导思想解放、用解放思想推动科学发展，使党员干部的思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合教育自身和人才成长规律。

2．保持实践特色。坚持以实践为依据，把学习与运用、认识与实践统一起来，做到办法在实践中寻找，工作靠实践来推动，效果用实践来检验，充分体现特色，坚决不搞形式主义、不做表面文章。

3．贯彻群众路线。充分吸收群众参与，认真听取广大群众的意见和建议，自觉接受群众的评议和监督，切实把群众满意度作为评价学习实践活动成效的重要依据。

4．正面教育为主。领导带头，注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。要注意保护党员干部的发展积极性，在查找和剖析问题时，既坚持严格要求，又不搞人人过关。

三、学习实践活动需要重点解决的问题

按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、推进科学发展”的具体目标要求，全区教文体系统在学习实践活动中，重点从以下五个方面查找和解决问题：

1.思想观念方面。重点查找和解决理论学习不够扎实，对贯彻落实科学发展观的重要性认识不够充分、把握不够准确、贯彻不够到位，满足于一知半解、一时之用的问题；对理念不适应，开拓创新意识不强，改革动力不足的问题，对改革发展中出现的新情况新矛盾研究不够，解决办法不多，不重视按照科学发展的要求推动体制机制创新的问题。

2.服务大局方面。重点查找和解决全局意识不强，服务经济社会发展不主动的问题；教育公平、效率和均衡不够协调，教文体事业发展与社会需求不够适应、工作与改革实践联系不够紧密的问题。

3.工作效能方面。重点查找和解决科学决策、民主管理不够到位的问题；统筹协调能力、攻坚克难能力、改革创新能力不够强的问题，工作推进不够平衡的问题，工作效率、服务质量不够高的问题；责任意识、协作意识、节能节约意识不够强的问题。

4.服务基层方面。重点查找和解决处理群众反映强烈的教育问题办法不多、思路不宽的问题；服务社会不周到，便民措施不健全的问题；深入基层不全面，调查研究不够深入等问题。

5.党性党风党纪方面。重点查找和解决部分党员干部党性意识不强，宗旨观念淡薄，与歪风邪气作坚决斗争的勇气不足的问题；强调局部利益偏多，顾全大局偏少的问题；讲享受偏多，讲奉献偏少的问题；讲攀比偏多，讲勤俭节约和艰苦奋斗偏少的问题。

查找和解决问题，要始终围绕贯彻落实科学发展观、促进教文体事业科学发展进行。下大力气解决社会反响强烈、严重影响教文体事业发展的各类突出问题。解决问题要坚持实事求是，分清轻重缓急，注重实际效果，绝不能蜻蜓点水、避重就轻、敷衍了事。要本着什么问题突出就着力解决什么问题的原则，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。特别要把握好教文体事业发展的趋势和改革重点，注重创新体制机制，为努力办好让人民满意的教文体事业营造良好的政策制度环境。

四、学习实践活动的基本步骤

开展学习实践活动之前，各基层党组织要充分做好准备工作，认真学习贯彻中央和省委、市委、区委的有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性主动性；深入调查研究，听取意见建议，摸清对象底数，梳理学习实践活动需要解决的主要问题；结合本单位实际，紧扣学习实践活动载体，确定具体实践载体，制定切实可行的实施方案。开展学习实践活动的时间安排：局机关从3月开始，到8月基本完成。各基层党组织从3月开始，到6月基本完成。

学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。

（一）学习调研阶段。按照“理清思路、凝聚科学发展共识”的要求，坚持“大学习、大调研、大讨论”，正确处理学习与实践的关系，通过创新载体、创新形式深化学习调研，在解放思想学习讨论活动所取得成果的基础上，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。

1.开展理论武装思想扎根行动。通过局党委理论中心组专题学习会、局党委领导宣讲、基层党组织领导作学习报告、党员大会、支部会议和个人自学等形式，组织全体党员认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，以及中央、省委、市委、区委一系列重要会议精神和应对国际金融危机的重大部署，进一步加深对科学发展观的认识和理解。局党委领导班子成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，精读重点篇目，撰写学习体会。各基层党组织要合理安排时间学习相关学习资料。局党委理论学习中心组集中学习不少于3次，局中层以上党员干部、基层党组织班子成员集中学习不少于3次。要做到集中学习和党员干部自主学习相结合，坚持学以致用，理论联系实际。

2.开展“问计基层群众，共谋科学发展”大调研。进一步巩固“三创”主题实践活动成果，着重围绕贯彻落实科学发展观，促进教文体事业科学发展，深入开展专题蹲点调研行动。结合我区教文体事业改革发展实际，局领导要针对自己分管的具体工作确定几个重点课题，带领相关职能科室进行深入调研。

局党委领导还要经常联系学校（单位），通过调查研究、民主恳谈等形式，全面了解各基层党组织实情，集中民智、理清思路，力所能及地为基层党组织事业发展出谋划策，排忧解难，形成一篇“学校发展建议报告”，供联系学校（单位）参考，并交局党委备案。各基层党组织班子成员要结合职责分工，确定一个以上重点调研课题，深入开展调查研究，调研课题可以从已经进行的课题中选，但必须紧扣学习实践活动要求，每一项专题调研都必须深入，要有情况，有分析，有推动工作的建议措施。广大党员干部要围绕主题教育活动积极建言献策。

3.开展“科学发展在*，党员干部聚共识”大讨论。以转变观念、转型发展为主要内容，着眼于树立科学发展理念、凝聚科学发展共识，引导党员干部对照科学发展观的要求解放思想，从发展的经验教训中解放思想，从学习先进查找差距中解放思想。要开设科学发展观讲坛，邀请专家学者，围绕科学发展、教育创新、教育均衡优质发展、特色文化体育发展等专题，对广大党员干部进行辅导。要在广大党员干部中开展“*的科学发展”征文比赛、“解放思想，献计*”活动等，使科学发展观内化于心，践之于行。

（二）分析检查阶段。以“民主公开，共谋科学发展”为主线，重点抓好民主恳谈、召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等内容。通过分析检查，进一步把握存在的突出问题，剖析原因，明确努力方向。

1.开展民主恳谈广泛征求意见。组织召开民主恳谈会，邀请教文体系统党代表、人大代表、政协委员、学生家长、行风监督员等参加会议，面对面征求意见，虚心听取他们对教文体系统贯彻落实科学发展观和领导班子建设的意见和建议。同时，通过设立意见箱、电子邮箱等形式，广泛征求意见。党员干部个人也要以各种方式主动听取和征求群众的意见。对于征求到的意见要进行认真汇总梳理。

2.召开专题民主生活会。在民主恳谈、广泛征求意见的基础上，结合半年工作小结召开领导班子专题民主生活，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。民主生活会前，领导班子成员要相互谈心、交换看法，深入听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会上，每个班子成员都要积极发言，认真开展批评与自我批评。民主生活会后，要在一定的范围内通报民主生活会情况，以民主恳谈和书面评议为主要方式，接受群众评议。各基层党组织要以学习实践科学发展观为主题，召开专题组织生活会，组织党员围绕学习实践科学发展观的主题，对照自己的思想和工作实际，开展批评与自我批评。党员领导干部要参加双重组织生活会。

3.形成分析检查报告。领导班子在学习调研、征求意见和召开专题民主生活会的基础上，查找存在的突出问题，通过深刻分析形成问题的主客观原因，特别是主观原因，确定进一步贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。领导班子的分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面的意见，经党组织扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

4.组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要通过召开民主评议会等形式认真组织评议，广泛征求广大群众的意见建议。参评人员既要有本单位的党员和群众，也要有一定的服务对象代表。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。在广泛评议的基础上，对分析检查报告进一步修改完善。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，并报局党委学习实践活动领导小组办公室备案。

（三）整改落实阶段。要按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，坚持“找出路、抓落实、求跨越”，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，使学习实践活动真正成为群众满意工程。主要抓好三个环节：

1.制定整改方案。领导班子要根据征求意见、民主恳谈、专题调研、民主评议、分析检查中反映和查找出的问题，以分析检查报告为依据，有针对性地制定整改落实方案，明确整改工作责任制，实行难题包案、解难承诺。制定的整改落实工作方案，应做到“三明确一承诺”，即：明确整改工作责任主体、明确整改时限、明确整改要求、承诺整改效果。对确定的各类整改问题，按照轻重缓急和难易程度，有计划、有重点、有步骤地分类分步推进，对已经具备条件解决的，要迅速行动，马上解决；对短时间内可以见效的，要抓紧时间，尽快解决；对一时难以解决的，要创造条件，持续推进解决。整改方案和整改情况要在一定范围内公示，在自觉接受群众监督的同时，组织党员干部和群众对整改方案建言献策，提出合理化建议。

2.集中解决突出问题。要以学习实践活动的整改落实为契机，从实际出发，量力而行，尽力而为，解决一些突出问题。根据教文体事业发展的实际，通过项目推进、健全领导干部联系制度、完善机制、开展志愿者服务活动等方式，组织党员干部和广大教师深入学校、社区，努力做好解困、扶持、服务等工作。针对整改落实方案，领导班子成员要分工负责，逐条落实整改方案，切实解决各类突出问题，办好各项惠民实事，把学习实践活动真正落到实处。

3.建立健全体制机制。从促进教育文化体育科学发展的需要出发，立足当前、着眼长远，坚持“废、改、立”相结合，从活动一开始就认真谋划、整体设计建立健全体制机制工作，研究制定科学发展迫切需要的新政策、新办法，健全完善推动教育文化体育科学发展的各项政策规定和规章制度，着力破解影响和制约发展的体制机制问题。

学习实践活动基本结束后，要做好活动的总结工作。在此基础上，采取适当方式向党员群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻局党委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

五、学习实践活动的组织领导

1、落实组织领导责任。局党委成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体组织，同时成立指导检查组，对各基层党组织的学习实践活动进行指导检查。各基层党组织要建立学习实践活动组织机构，具体负责学习实践活动的组织、实施等工作。主要领导是学习实践活动的第一责任人。

2.加强指导督促检查。为确保这次学习实践按活动深入开展，取得实效，根据区委统一部署和要求，局党委学习实践活动领导小组将向各基层党组织派出指导检查组，具体职责是提出工作建议、指导帮助工作，深入了解情况、督促解决问题，及时反映情况、当好参谋助手，总结先进经验、推动面上工作，要求准确定位、认真履职，坚持标准、突出重点，分类指导、鼓励创新，加强学习、提高本领，切实推动学习实践活动顺利开展。

3.探索创新活动方式。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，鼓励各基层党组织紧密联系各自实际情况，勇于创新，大胆实践，积极探索符合自身实际、形式多样、行之有效的活动方式和载体，不断丰富活动的内容，增强活动的效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色、自身特点。

4.统筹兼顾推动工作。妥善处理好开展学习实践活动和做好各项工作的关系。把学习教育、解放思想、解决问题贯穿活动始终，把“服务发展、服务基层、服务群众”行动贯穿活动始终，融入到各项工作中去。讲求活动和工作的有效性，力戒形式主义，努力做到学习实践活动和各项工作两不误、两促进。以学习实践活动促进工作和事业进步，以工作和事业进步体现和扩大学习实践成果。要把领导班子组织开展学习实践活动情况，党员领导干部在学习实践活动中的态度、表现、取得成效的情况，纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，注意在学习实践活动中发现干部、辨别干部、使用干部。

5.注重营造浓厚氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的重点，充分运用网络、校报校刊、广播电视、宣传橱窗和黑板报等媒体，充分发挥各类基层宣传文化阵地的作用，全面充分及时地宣传报道和反映学习实践活动的好做法、好经验、好典型，形成强大的舆论声势，营造开展学习实践活动的浓厚氛围。