民政局科学发展指导思想教育意见
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根据市委学习实践科学发展观活动领导小组海学领[2009]2号文件精神，我办参加第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），从2009年3月中旬开始到2009年8月基本结束。为扎实搞好此次学习实践活动，结合本单位工作和实际，现提出如下实施意见：
一、开展学习实践活动的指导思想和目标要求
（一）开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“创业壮大人防（民防）事业、创新加快人防（民防）发展”为实践载体，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，组织全体党员特别是办领导班子成员、党员干部认真学习实践科学发展观，切实增强在人防工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约人防事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于人防工作科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把人民防空的发展积极性进一步引导到科学发展上来，为全面落实省委“两创”总战略，加快推进“创业壮大人防（民防）事业、创新加快人防（民防）发展”，全面改善民生、促进社会和谐，建设惠及全市人民的小康社会做出积极贡献。
（二）通过学习实践活动，努力达到如下目标要求：开展“学习实践科学发展观活动”要注重理论武装，使全体党员干部科学发展的观念进一步增强；要注重解决突出问题，使全体党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风进一步转变；要注重统筹兼顾，通过党员干部作风建设和“两优三服务”活动推动各项工作进一步落实。
1、提高思想认识，凝聚转型共识。进一步加深全体党员干部特别是办领导班子成员、党员干部对科学发展观的理解，增强在人防工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，强化率先发展的责任意识、转型升级的机遇意识、开拓进取的创新意识和为民谋利的服务意识；进一步认清我市人防发展的现状和优势、差距和潜力，增强机遇意识、责任意识、大局意识和创新意识，把思想认识真正统一到科学发展上来。对事关全市人防科学发展全局的重大问题进一步形成共识，切合海宁人防实际的科学发展理念进一步明确，实现思想解放与科学发展的统一。
2、解决突出问题，增强发展活力。着力解决影响和制约全市人防科学发展的突出问题，理清我市人防科学发展思路，提高发展质量和效益，走出一条符合海宁人防实际的科学发展之路。办党组要围绕服务基层和促进科学发展，侧重解决宏观政策层面和职能范围内的突出问题；各职能科室侧重解决本科室职能范围内突出问题以及与基层群众切身利益密切相关的问题，推动全体党员特别党员领导干部讲党性、重品行、作表率。努力做到：解放思想、改革创新，清正廉洁、永葆先进，学以致用、求真务实。
3、创新体制机制，再创特色优势。围绕人防发展需要，认真研究解决影响和制约我市人防科学发展的体制机制问题。重点建立和完善以“两防一体化”为内容和目标的发展机制，以“准军事化”为内容和目标的机关建设机制，以“年轻化知识化”为内容和目标的人才培养机制。为在人防工作中深入贯彻落实科学发展观提供更加完善的体制机制保证。
4、推进科学发展，继续走在前列。把学习实践活动作为提升科学发展水平的重大机遇，作为推动各项工作的重要动力，作为践行党的根本宗旨的有效抓手。通过学习和实践活动，努力把科学发展观的要求转化为打牢科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，促使我市人防在创业创新和“两防一体化”建设上实现新的跨跃，争取走在全市乃至全省的前列。
二、开展学习实践活动的主要原则
（一）坚持解放思想。深刻认识解放思想是推动事业发展的不竭动力，坚持用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进人防大发展，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使人防各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
（二）突出实践特色。坚持通过学习推动实践，通过实践深化学习，以“创业壮大人防（民防）事业、创新加快人防（民防）发展”实践载体为抓手，总结借鉴“树新形象、创新业绩”主题实践活动的经验，把学习实践活动与加强领导班子思想政治建设结合起来，与机关“准军事化”建设结合起来，与岗位练兵活动结合起来，确保取得看得见、摸得着的实际成效。
（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，求智于民、问计于民、取德于民、取信于民，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程。广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约人防事业科学发展的突出问题及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
（四）正面教育为主。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
三、开展学习实践活动的基本步骤
此次“学习实践科学发展观活动”分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段、十三个环节进行，时间从2009年3月中旬开始到2009年8月结束。
准备环节：（2009年3月12日-3月17日）。主要抓好三件事：一是结合本单位实际，制定切实可行的实施意见。二是成立学习实践活动领导小组和办公室。三是召开动员大会，党组书记作动员讲话，对学习实践活动进行动员部署，确保全体党员干部自觉参与到实习实践活动中来。
第一阶段：学习调研阶段。（2009年3月18日-5月15日）。以“学习科学发展观，形成加快‘三市’建设新氛围”为主题，重点抓好理论学习、深入调研、专题研讨、“两优三服务”专项行动等内容，主要抓好以下四个环节工作：
1、开展理论学习。组织全体党员认真学习党的十七大报告、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和有关文件精神，十七届三中全会、中央经济工作会议、中纪委三次全会及省委十二届四次全会等会议精神，进一步加深对科学发展观的认识和理解，形成科学发展共识、树立科学发展理念、理清科学发展思路。办领导班子成员要带头作学习报告并自觉学好《科学发展观活动领导干部学习文件选编》。办党支部集中组织学习不少于3次，个人学习篇目不少于10篇，并认真作好笔记和撰写心得体会，办在党员活动室开辟学习园地及时展示学习实践活动心得体会，办党支部4月底前组织一次学习交流活动。
2、深入基层调研。进一步巩固“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，着重围绕贯彻落实科学发展观、加快“三市”建设，集中一段时间，深入基层开展蹲点调研。结合建立健全人防机关贯彻落实科学发展观的体制机制，办领导班子成员结合各自分工于3月25日前确定一个以上重点调研课题，深入基层开展调查研究，梳理影响和制约人防科学发展的突出问题，注重正反典型案例剖析，于5月10日前形成调研报告，并及时进行调研成果交流。其他党员干部结合各自所从事的工作，有针对性地开展学习调研，积极参与“我为科学发展献一计”活动，并于5月10日前向办党支部提交1份调研报告和建议书。
3、组织专题研讨。围绕“三市”建设目标，紧密联系当前经济社会发展形势，围绕“创业壮大人防（民防）事业、创新加快人防（民防）发展”，组织全办党员干部广泛开展大讨论大交流，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变，努力在事关人民防空要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。全办党员干部要积极向网站和报刊投稿，努力献计献策，做到知无不言，言无不尽；办领导班子组织一次解放思想专题学习交流。
4、开展“两优三服务”专项行动。结合全市“优化服务年”活动，以“保增长、促转型、抓统筹、重民生”为主题，开展“优化机关服务、优化发展环境，服务发展、服务群众、服务基层”为主要内容的“两优三服务”专项行动。办领导班子成员和党员干部要在认真履行好“一员双岗”职责的基础上，重点开展好结对帮扶等互帮互助活动，加快重点项目推进，为基层送服务、办实事，以实际举措惠及经济实体、惠及人民群众。
第二阶段：分析检查阶段。（2009年5月16日-2009年6月30日）。以“对照科学发展观，共谋加快‘三市’建设新举措”为主题，主要是统筹抓好征求意见、召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等工作。主要落实好以下四个环节工作：
1、广泛征求意见。邀请服务对象代表和行业监督代表参加恳谈，面对面征求意见，虚心听取他们对本单位在贯彻落实科学发展观和班子建设上的意见和建议。办将设立“领导接待日”，确定每月第一周的星期一为“领导接待日”，直接听取群众意见和建议，解决各类与人防（民防）相关的矛盾和问题。同时，在人防网站设立征求意见栏，组织党员干部深入基层人防办和社区人防联络站主动听取和征求群众的意见。
2、召开专题民主生活会。在广泛征求意见基础上，办领导班子组织召开一次专题民主生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。会前，班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。会上，每名班子成员要积极发言，认真开展批评与自我批评。会后，向党员群众通报民主生活会的情况。同时，办党支部以学习实践科学发展观为主题，召开支部专题组织生活会。办领导班子成员参加双重组织生活。
3、撰写领导班子分析检查报告。在民主生活会的基础上，通过深刻剖析查找形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结和工作报告。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面的意见，反复修改完善。党组书记全程主持分析检查报告的起草工作。
4、组织群众评议。分析检查报告形成后，通过召开民主评议会等形式认真组织评议，广泛征求党员群众的意见建议。参评人员除本办党员和群众外，邀请镇（街道）人防办和部分社区人防联络员、服务对象代表参加。评议着重从对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。在广泛评议的基础上，对分析检查报告作修改完善。要在一定范围内公开，办党组分析检查报告报市委学习实践活动领导小组备案。
第三阶段：整改落实阶段。（2009年7月1日-8月底）。以“实践科学发展观，开创加快‘三市’建设新局面”为主题，主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制问题等。主要做好以下三个环节工作：
1、制定整改落实方案。办领导班子根据征求意见、民主恳谈、专题调研、民主评议、分析检查中反映和查找出的问题，以分析检查报告为依据，由群众点题，有针对性地制定整改落实方案，明确整改工作责任制，实行难题包案、解难承诺。并做到“三明确一承诺”，即：明确整改工作责任主体、明确整改时限、明确整改要求、承诺整改效果。对确定的各类整改问题，按照轻重缓急和难易程度，要有计划、有重点、有步骤地分类分步推进。整改落实方案采取适当方式向党员群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。
2、集中解决突出问题。以学习实践活动的整改落实为契机，深化“两优三服务”专项行动，组织力量一项一项抓好落实。坚持突出重点，集中时间、集中精力，解决突出问题，办好实事，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式，以实际行动推进服务基层、改善民生，促进我市人防事业又好又快发展。
3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，立足当前，着眼长远，坚持“废、改、立”相结合，从活动一开始就认真谋划、整体设计建立健全体制机制工作，研究制定科学发展迫切需要的新政策新办法，健全完善推动科学发展的各项政策规定和规章制度，着力破解影响和制约科学发展的体制机制问题。
总结和测评环节：学习实践活动基本结束后，在认真做好活动总结的基础上，采取适当方式向党员群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。并把贯彻上级党委和市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。
四、学习实践活动重点解决的问题
开展学习实践活动，关键在于解决问题、取得实效。按照中央、省委和市委全面落实科学发展观的要求，坚持发展是第一要务、坚持以人为本、坚持全面协调可持续、坚持统筹兼顾、坚持加强和改进党的建设，着力找准并解决影响和制约我市人防工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，结合实际，我们在学习实践活动中要着力解决两个方面的问题：一是要着力解决发展动力不足的问题。围绕“创业壮大人防（民防）事业，创新加快人防（民防）发展”这个实践载体，按照人防“五化”建设的要求，着力查找和解决发展的观念陈旧，落后于形势的发展，发展的视野不宽，缺乏世界眼光、战略思维、前瞻意识，满足现状、固步自封的问题。二是要着力解决党性党风方面的问题。按照共产党员先进性的要求，着力查找和解决世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题。查找和解决突出问题，要围绕贯彻落实科学发展观的主题，坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。
五、加强学习实践活动的组织领导
开展学习实践科学发展观活动，是全市各级党组织和广大党员干部政治生活中的一件大事，办领导班子和机关党支部要高度重视，切实加强组织领导和工作指导，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风和扎实有效的措施，确保学习实践活动落到实处、取得实效、群众满意。
1、落实领导责任。办成立“学习实践科学发展观活动”领导小组，加强对学习实践活动的领导和指导，办党组书记郭叶松担任学习实践活动领导小组组长。领导小组下设办公室，办公室由综合科兼任并负责学习实践活动的日常工作。各科室主要负责人按照办制定的实施方案，具体抓好学习实践活动的落实工作。
2、加强探索创新。既要严格按照中央、省委和市委确定的方法步骤认真地抓好学习实践活动，又要紧密联系人防部门实际，勇于创新，大胆实践，积极探索符合本单位实际、形式多样、行之有效的活动方式和载体，不断丰富活动的内容，增强活动的效果，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。
3、注重统筹协调。把开展学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、“讲党性、重品行、做表率”活动和“树新形象、创新业绩”主题实践活动有机衔接、有机结合起来，充分运用这些活动的经验和成果，借鉴这些活动的有效载体和形式，做到相互推动、相互促进，整合资源、统筹协调，促进问题的解决。特别要把开展学习实践活动同深入实施“两创”总战略结合起来，与转变职能、推进机构改革结合起来，并建立协调联络、信息报送等制度，在学习实践活动中切实做到上下联动，整体推进。正确处理开展学习实践活动和当前工作的关系，坚持“两手抓、两不误、两促进”，用工作实效来衡量和检验学习实践活动的成效。
4、营造浓厚氛围。把宣传引导贯穿于整个活动之中，充分利用报刊、广播、电视、网站、简报等，开设专栏、专版，加大宣传力度，大力宣传活动的重要意义，及时报道活动情况及取得成效，努力挖掘活动中涌现出来的先进人物和典型事例，为活动的深入开展营造良好的舆论氛围。根据本实施意见的要求，各科室要积极筹划抓好具体落实，在整个科学发展观学习实践活动中，要认真做好学习、讨论记录和各项工作实践记录，活动结束后，办党组及时做好总结并及时报送市委。
