审计局科学发展观指导学习意见
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各科、室：
为深入贯彻落实中央、省委、*市委的有关文件和《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，按照市委的统一部署，我局参加第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），现就扎实搞好学习实践活动提出如下实施意见：
一、开展学习实践活动的重要意义
深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的必然要求，是开创我市科学发展新局面的重要契机和强大动力。
受当前国际国内复杂严峻形势的影响，我市自身发展中深层次矛盾问题的不断凸现，经济下行压力加大。面对这种新形势，广大审计干部要清醒认识国际国内形势和省情市情的深刻变化，深刻认识在当前形势下搞好学习实践活动的重要性和紧迫性，进一步把思想统一到中央、省、*市和我市市委的部署要求上来，变压力为动力，化挑战为机遇，以学习实践活动的深入开展，推动审计工作的科学发展。
二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求
开展学习实践活动的指导思想是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧扣“保增长、促转型，争创科学发展先行区”实践总载体，以“提升素质、加快转型、推进审计科学发展”为具体载体，以“党员干部受教育、审计转型有突破、服务大局上水平”为总要求，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于审计工作科学发展的工作机制，提高履行“免疫系统”责任，发挥审计建设性作用的能力，把全局干部职工的积极性、创造性进一步引导到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”上来，为全面建设小康社会提供审计支持。
开展学习实践活动，要努力达到如下目标要求：
(一)提高思想认识。通过学习实践活动，要使广大党员干部特别是领导干部全面领会科学发展观的精神实质，充分把握科学发展观与审计工作的密切联系和内在规律，进一步深刻认识审计是国家经济社会运行的“免疫系统”，是民主法治的产物和推进民主法治的工具；进一步深刻认识审计的首要任务是维护国家的安全、保障国家利益、推进民主法治；进一步深刻认识审计工作的出发点和落脚点是推进法治、维护民生、推进改革、促进发展。充分认识进入发展新阶段的审计模式，必须不失时机地为转变经济发展方式，加快经济转型升级服务，促进我市经济社会全面可持续发展服务。在服务中进一步树立科学的审计理念，从更高层次上理解和把握审计的本质，推进审计自身的转型，实现审计工作的科学发展。
(二)解决突出问题。一方面要牢固树立发展是第一要务、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的发展理念，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，形成科学发展的新思路；另一方面要坚持以科学发展观为统领，全面分析审计工作面临的新形势、新环境、新要求、新任务，着力解决思想观念不适应科学发展的突出问题、依法履行审计职责方面的突出问题、服务大局方面的突出问题、党员干部党性党风党纪方面的突出问题。各科室还要针对本科室的具体情况，查找和解决其他突出问题。做到有破有立、敢破敢立、能破能立，增强科学发展的活力。
(三)创新体制机制。学习实践活动的最终目的，归根结底就是促进审计工作的科学发展。要充分发挥党的政治优势和组织优势，把科学发展观的要求转化为贯彻落实审计工作发展的正确思路、领导审计工作科学发展的实际能力、促进审计工作科学发展的制度措施，逐步建立符合*实际的审计创新体系。特别是在新的历史时期，要研究如何更好地发挥审计的建设性作用。发挥审计机关建设性的作用，就是要在关注国家利益和经济安全的基础上，必须以主动性来扩大发现问题的视野、以预防性来提前感受到风险，以整体性来看这些问题对全局的影响、以促进性来进行分析和判断、从机制体制和制度方面提出意见和建议，以公开性来促进整改和规范。
(四)加强党的建设。认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，使党的工作和干部队伍建设更加符合科学发展观的要求；加强领导班子思想政治建设，推动党员干部讲党性、重品行、作表率；树立正确的用人导向，在科学发展观指导下，加强审计干部队伍建设。
(五)促进科学发展。转变经济发展方式，加快经济转型升级，是我们必须为之服务的大局。与此同时，必须推进审计工作的科学发展，实现审计自身转型，才能更好地服务大局。为此，我们必须进一步把政治意识、大局意识、发展意识、忧患意识、责任意识贯穿审计工作全过程，切实做到“六个高度自觉”：一是高度自觉地把审计工作融入到经济社会发展的全局中去；二是要高度自觉地通过审计推进依法行政、民主政治和反腐倡廉建设；三是要高度自觉地在查处重大违法违规问题的同时，切实推进提高政府效能和财政的绩效水平；四是要高度自觉地通过审计推进改革深化，促进政府职能转变；五是要高度自觉地通过审计推动民主法制建设；六是要高度自觉地通过审计推进整改、规范管理，有效地推动问责机制的建立和责任追究制度的落实。只有这样，才能准确把握审计定位，更加自觉有效地服务大局，才能切实发挥审计作为“免疫系统”的功能。
三、开展学习实践活动的指导原则
(一)坚持解放思想。深刻认识解放思想是推动审计事业发展的不竭动力。要主动地在充分认识审计的本质和发展规律的基础上进一步解放思想；在充分认识审计责任的基础上进一步解放思想；在充分认识国家审计发展规律上进一步解放思想；在切实把握我市经济社会发展的阶段性需求上进一步解放思想；以思想大解放和观念大转变推进审计转型，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
(二)突出实践特色。在活动中要紧扣工作实际来深化学习，在找准问题、切实解决问题、建立长效机制上下功夫，把是否真正解决了工作中存在的突出问题，作为衡量这次学习实践活动的一个重要标准。我们必须把学习实践活动和理清审计工作的发展思路结合起来，各个科室要进一步履行审计职责，按照年度工作思路，对今年的工作进行全面的规划，确保今年各项目标任务的圆满完成；同时学习实践活动要与领导班子建设、党风廉政建设、审计队伍建设、审计文化建设结合起来，把学习实践活动的成果充分体现在审计工作的实践中，确保取得看得见、摸得着的成果。
(三)贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，求智于民、问计于民、取德于民、取信于民，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程。广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，完善审计监督员制度，努力解决影响和制约科学发展的突出问题及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
(四)正面教育为主。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
(五)实行分类指导。针对不同岗位和不同层面党员，分别提出学习实践活动的具体要求，实行分类指导，使学习实践活动更好地体现针对性、创造性和实效性。
四、开展学习实践活动要解决的重点问题
(一)解决审计创新发展方面存在的问题。要求全局党员干部着力查找和解决在探索实践全部政府性资金审计、计算机审计、绩效审计等现代审计技术、审计方式方法，促使全局党员干部切实增强危机意识、创新意识，努力为审计事业科学发展提供不竭动力。
(二)解决充分发挥审计职能作用方面的问题。要求全局党员干部着力查找和解决审计工作在紧密围绕市委市政府工作中心、切实关注民生、依法全面履行审计职责、加大审计查处力度、推进审计成果在更高层次转化利用等方面存在的问题，促使全局党员牢固树立宏观意识、大局观念和全局思想，使审计机关“免疫系统”的功能作用更加充分地发挥出来。
(三)解决体制机制方面存在的问题。要求全局党员干部着力查找和解决在执行审计程序、贯彻审计规范、严格审计复核、跟踪问效及审计机关内部管理等方面存在的问题，促使全局党员干部切实提高程序、规范观念和依法、尽责意识，不断提高审计工作管理水平。
(四)解决审计干部思想作风方面存在的问题。要求全局党员着力查找和解决在审计干部队伍思想建设、作风建设、能力建设等方面存在的问题，促使全局党员干部提高责任意识、勤政意识、竞争意识，努力为审计事业科学发展提供基础保障。
四、开展学习实践活动的总体安排
按照市委统一部署，学习实践活动从2009年3月开始到2009年8月基本结束，在做好准备工作的基础上，分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行：
(一)学习调研阶段（2009年3月至5月上旬）
这一阶段按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，统筹抓好学习培训、深入调研、解放思想大讨论三个环节。
准备工作主要包括：宣传发动。通过网上开辟专栏、购买学习资料等途径，认真学习、传达、领会中央和省委关于开展学习实践活动的有关精神；通过各种方式，摸清影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；根据市委要求，结合我局实际，制定实施方案。在此基础上，3月12日召开动员大会。
第一阶段：学习调研阶段。这一阶段重点抓好学习培训、专题调研、组织讨论三个环节。
一是搞好学习培训。要精心制定学习计划，把个人自学与集中培训结合起来。学习的主要内容是：《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央有关文件精神；省委省政府、*市委市政府、*市委市政府贯彻落实科学发展观的有关重要会议精神。科级以上党员领导干部还要组织学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。采取党组理论学习中心组学习会、专题研讨、专家辅导、典型宣讲等形式，组织广大党员干部进行集中学习。党员领导干部要对重要篇目进行精读，主要领导干部要带头作学习报告。党组理论学习中心组开展集中学习不少于三次。同时以刘家义审计长关于以科学发展观为指导，推动审计工作全面发展的一系列讲话为基础，深入研讨如何以科学发展的世界观和方法论，去认识和探寻审计工作规律，为我市经济社会又好又快发展服务。
二是组织开展专题调研。局领导干部要紧紧围绕科学发展主题，结合各自工作实际，确定重点调研课题，要深入基层开展调查研究，梳理影响和制约科学发展的突出问题，剖析影响审计工作发展的突出问题，形成调研报告，办公室要及时进行调研成果汇总。
三是开展解放思想大讨论。一方面围绕转变经济发展方式，加快经济转型升级，另一方面要围绕审计工作如何破解难题，在科学发展观的指导下加快自身发展，组织党员干部广泛开展大讨论大交流，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，怎样做到保发展、保民生、保稳定等重大问题上形成共识。领导班子要召开专题学习交流会，开展解放思想大讨论，并在党员干部中组织开展“科学发展大家谈”活动，进行科学发展实例分析。
这一阶段，整体围绕解放思想进行，进一步形成科学发展的共识，进一步树立科学发展的理念，进一步理清审计工作科学发展的思路。按照注重实践的要求，组织开展好“三大行动”。一是开展“科学发展聚共识”专项行动。举办党组理论学习中心组集中学习，3月至5月初，组织3次理论中心组学习。党支部集中学习不少于20个小时，切实做好学习的考勤和记录工作。二是开展“蹲点调研”专项行动。进一步巩固“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，组织党员领导干部在学习调研阶段，围绕保增长、扩内需、保民生、调结构和维护稳定、改进作风等方面，集中开展蹲点调研活动，形成调研报告。并于4月20日前向市委学习实践活动领导小组办公室推荐至少1份优秀调研报告。三是开展“服务企业、服务基层”专项行动。组织开展“服务企业、服务基层”专项活动，通过组建“专题服务组”、“困难帮扶组”等方式，组织党员干部深入企业、深入基层，努力做好解困、扶持、服务等工作。
(二)分析检查阶段（2009年5月中旬至6月上旬）
这一阶段按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。
一是召开专题民主生活会。局领导班子要在广泛征求各方面意见的基础上，深入查找在思想观念、机制制度方面存在的差距和不足，深刻分析和查找审计工作在围绕中心、服务大局、全面履行审计职责、审计的高度、深度和力度等方面存在的不足和差距，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，做好班子成员之间谈心交心，在此基础上，召开领导班子专题民主生活会，检查科学发展观贯彻落实情况。领导班子成员要撰写参加专题民主生活会的发言材料；党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，党员领导干部要参加双重组织活动，开展批评与自我批评。
二是形成领导班子分析检查报告。在民主生活会的基础上，
认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结和工作报告。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，报告初稿形成后，要广泛征求各方面的意见，经充分讨论后，反复修改完善。
三是组织群众评议。分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员群众的意见。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。在评议的基础上，修改完善分析检查报告。局党组的分析检查报告和评议结果，在一定范围内公开，并报市委学习实践活动领导小组办公室备案。
这一阶段，要把“民主恳谈”贯穿始终。在民主生活会前，将充分运用民主恳谈的方式征求意见；民主生活会后，在一定范围内通报民主生活会的情况，以民主恳谈和书面评议为主要方式，接受群众评议；形成分析检查报告中，运用民主恳谈完善分析检查报告。民主恳谈将广泛邀请各方面人员参加。同时，还要对上半年完成的工作目标和任务进行全面的回顾检查，在学习实践活动的基础上，确定下半年的工作要点。
这一阶段要重点开展两项专项行动：
1.开展“开门纳谏”专项行动。建立特邀审计员制度，召开一次民主恳谈会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行业监督代表等参加，面对面征求意见，虚心听取他们对本部门本单位贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。每位党员领导干部都要主持或参加一次以上民主恳谈会。通过发放征求意见表、设置意见箱、公开电子邮箱等方式，广泛征求党员群众和社会各界的意见建议。党员领导干部个人通过座谈、上门走访、谈心等方式，主动听取和征求群众的意见。
2.开展“共商对策”活动。针对征求到的意见建议，认真做好汇总梳理，开展一次“共商对策”活动。对照“六型机关”和“四好科室”创建标准，重点查摆机关党员干部在科学理论学习、服务基层能力、决策审批程序、部门协调合作、机关办事效率、勤政廉洁节约等方面的问题，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表、服务对象代表等各个层面的对象，共同研究破解对策，及时加以整改落实。
(三)整改落实阶段（2009年6月中旬至8月底）
这一阶段按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等三个环节。
一是制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性，并明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求。整改落实方案采取适当方式向党员群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。整改落实方按要报市委学习实践活动工作领导小组办公室备案。
二是集中解决突出问题。按照整改落实方案，组织力量一项一项抓好落实。坚持突出重点，集中时间、集中精力，解决审计工作发展中突出问题，以实际行动为加快经济转型升级服务。
三是建立健全体制机制。根据审计工作特点，着力破解影响和制约审计工作科学发展的体制机制问题。要结合查找出来的突出问题，充分借鉴学习调研成果，对现有的制度进行系统的清理，该废止的废止，该完善的完善，该建立的建立，重点加大审计管理机制的研究，努力为科学发展观在审计工作中的贯彻落实营造良好的政策制度环境。
这一阶段要重点开展两项专项行动：
1.开展“保障民生”专项行动。坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为审计工作的最终价值取向，牢固树立“民本审计观”，加强对涉及群众切身利益的公共服务领域专项资金的审计监督，关注弱势群体，促进落实各项惠民政策，增强政府提供公共服务的能力。深入开展社保基金五险同步审计，维护基金安全，结合开展企业年金制度实施情况审计调查，促进企业年金制度进一步完善；结合开展金融危机对中小企业影响专项审计调查，为政府制订有关政策提供依据。开展地方储备粮食专项审计调查，保障粮食生产政策的落实，促进完善储备粮制度。组织开展中小学校债务情况专项审计调查，摸清学校债务真实情况、分析偿债能力，防范财务风险。
2.开展“作风建设”专项行动。坚持把干部作风建设与机关党的建设结合起来，不断提高干部队伍的执行力和公信力。深入开展“六型机关”和“四好科室”创建活动，开展“提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本”效能建设活动，加强机关党建阵地建设，树立党政机关良好形象；转变政府职能，优化审批流程，提高办事效率；深化政务公开，推进电子政务系统和审计信息化建设，加强对权利的制约和监督。
五、切实加强对实践活动的领导和指导
开展学习实践活动，是我局党员干部政治生活中的一件大事。各科室要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处，取得成效。
1.加强领导，落实责任。我局学习实践活动在市委指导检查组的指导和局党组统一领导下进行，并成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。由刘勇同志担任学习实践活动领导小组组长，章人来、张曼芬、袁杰、凌京祥同志担任副组长。各科室主要负责人也要切实负起责任，主动认真抓好本科室的学习实践活动。
2.加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对审计工作的特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，紧密结合审计工作实际，分层次开展学习实践活动，增强针对性和实效性。注意从实际出发，组织好离退休干部中党员的学习。
3.求真务实，探索创新。坚持以求真务实的作风推动学习实
践活动的扎实开展，不走过场，不搞花架子，杜绝形式主义，讲成本，重实效，防止铺张浪费，在高标准完成省委、*市委和市委规定要求的同时，要紧密联系本部门本单位实际，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，强化活动效果，使学习实践活动有声有色、富有成效。
4.注重宣传，营造氛围。局领导小组办公室要注意了解和掌握学习实践活动进展情况，总结经验，及时向检查指导组反映我局学习实践活动情况。要充分运用《审计情况反映》、审计网站、政府信息公开平台等媒体平台，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，及时报道活动进展情况，营造良好的舆论氛围。
5.统筹兼顾，搞好结合。当前，审计工作的任务十分繁重，我们一定要统筹兼顾、合理安排。把这次学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，把开展好学习实践活动和做好各项审计工作有机结合起来。各科室要分清轻重缓急，做到既保证审计业务和各项工作的顺利开展，也保证学习实践活动的进度和效果，把抓好当前工作作为检验学习实践活动成果的重要内容，把学习实践活动作为推进各项工作落实的重要抓手，做到“两手抓、两不误、两促进”。
