建设局加强科学发展旧村改造意见
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为扎实有效开展深入学习实践科学发展观活动，全面提高市旧村改造指挥部党员干部职工的思想政治素质、管理及服务水平，根据上级开展学习实践活动有关文件及*市委《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，结合*市旧村改造实际，现就我指挥部开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）提出如下实施意见。
一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义
深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的必然要求，是加快现代化中等城市建设步伐、争创科学发展先行区的重要契机和强大动力。
村庄整治建设是社会主义新农村建设的重要部分，也是新农村建设的龙头工程，要贯彻落实好上级各项任务，必须用科学发展观指导自己的思想和行动，必须自觉学习科学发展观，忠实实践科学发展观，为推进社会主义新农村建设做出应有的贡献。
二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则
（一）指导思想：全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展主题，以“保增长、促转型，争创科学发展先行区”为实践总载体，以“深化村庄整治，加快改建步伐，扎实推进新农村建设”为部门载体，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，进一步解放思想、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力构建有利于科学发展的体制机制，把科学发展观的要求全面落实到村庄整治建设工作中，以人为本，科学管理，建设和谐机关，推进新农村建设实现科学发展新跨越。
（二）基本原则及目标要求：准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，紧密结合科学发展的新要求，发展阶段的新变化，人民群众的新期待，通过学习实践活动，努力达到以下目标要求：
1、提高党员干部思想认识。坚持以科学发展观武装头脑，深化理论学习。坚持以科学发展观指导解放思想，更新发展观念，转变发展思路，使指挥部全体党员干部的思想与行动更加符合科学发展观的要求和人民的期待。加强领导班子思想政治建设，进一步加强党性修养，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
2、解决村庄整治中的突出问题。将深入开展农村村庄整治建设，扎实推进新农村建设、全面改善农村人居环境作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，把村庄整治建设各项工作真正落到实处。坚持边学边改、边查边解决问题，着力解决影响和制约科学发展以及村庄整治建设过程中出现的群众反映强烈的突出问题。
3、创新体制机制。把建立健全科学发展体制机制和指挥部机关相关制度作为核心贯穿始终，坚持深化改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。进一步转变职能、改进作风、推动科学发展、促进社会和谐稳定。
4、坚持为民办实事。在学习实践活动中认真听取基层群众的意见建议，坚持为群众办实事、办好事，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。邀请部分党代表、人大代表、政协委员、村民代表参加学习指挥部实践活动的征求意见、民主评议等工作。
5、党员干部率先垂范。党员领导干部带头参加学习实践活动，带头深入学习、调查研究、解放思想，搞好分析检查和整改落实，解决突出问题，不断提高领导科学发展、建设和谐社会的能力，带动指挥部党员干部和群众自觉实践科学发展观。
6、促进科学发展。要把开展学习实践活动作为提升村庄整治建设工作科学发展水平的重要机遇，努力实现在继续解放思想、创新体制机制、提高村庄整治建设能力上实现新突破；在破解突出矛盾问题，推进村庄整治建设科学发展、率先发展上取得新成就；在推进建设和谐村庄上见到新成效，保持全市村庄整治建设事业科学发展的良好势头。
三、活动时间安排
根据市委部署要求，学习实践活动从2009年3月开始到2009年8月结束，具体分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。
（一）学习调研阶段（2009年3月至5月上旬）
这一阶段，要围绕“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，统筹抓好学习培训、深入调研、解放思想大讨论等三个关键环节。
1、精心制定计划抓好学习培训。3月13日召开动员大会，部署指挥部学习实践活动。制定学习培训计划，深入学习上级及*市委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、总书记在省部级主要领导专题研讨班和中纪委第三次全体会议上的讲话，等等。党组理论学习中心组开展集中学习不少于3次。党支部、各科室要集中时间组织党员和干部开展自学和集中学习。
2、深入调查研究。紧紧围绕科学发展主题和“深化村庄整治、加快改建步伐，扎实推进新农村建设”这一实践总载体，就进一步深化村庄环境整治，加快旧村改建两方面，采取走村串户、发放问卷、结对帮扶、现场接访等方式深入开展调查研究，了解民意、掌握实情、找准问题、分析对策，走进矛盾、破解难题。
3、开展解放思想大讨论。紧密联系思想和工作实际，召开指挥部党组理论中心组学习会，进行解放思想专题交流，并组织党员干部围绕“什么是科学发展”、“为什么要科学发展”、“能不能科学发展”和“怎样科学发展”，开展解放思想大讨论大交流，形成科学发展的新共识。
本阶段重点开展三项专项行动：
1、开展“科学发展聚共识”专项行动。围绕解放思想，组织培训，使全体党员干部群众深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求；班子领导干部带头宣讲、聘请专家精讲，深化指挥部全体党员干部群众对科学发展观的认识；开展解放思想讨论，通过交流，理清科学发展思路，在“是不是科学发展、能不能科学发展、怎么科学发展”等重大问题形成共识，实现思想新的解放和新的统一。
2、开展“蹲点调研”专项行动。组织全体党员干部在学习调研阶段，围绕进一步深入推进村庄整治建设和维护稳定、改进作风等方面，集中开展蹲点调研活动，了解民意，掌握实情，找准问题，分析对策，走进矛盾，破解难题。确定由党组书记、指挥谢炳献牵头，副指挥卢祥宝、茅晓华、党组成员倪建辉4位领导分别联系北白象镇前西岑、清江镇北塘、淡溪镇峃车村、乐成镇马车河村等4个村，深入农村，深入基层，贴近群众，走进矛盾，广泛听取意见，开展不少于一周的蹲点调研活动。通过专题调研，梳理影响和制约上述村在村庄整治建设中的突出问题，提出解决问题、促进科学发展的对策。学习调研阶段结束前，要形成专题调研报告。
3、开展“服务农村、服务基层”专项行动。根据指挥部工作实际，在活动开始后，组织开展“服务农村、服务基层”专项活动，组织党员干部深入农村、深入基层，努力做好解困、扶持、服务等工作。深化“结对共建”活动，真正做到服务基层、服务农村、服务群众。
（二）分析检查阶段（2009年5月中旬至6月上旬）
这一阶段，要围绕“重在总结经验教训、重在完善发展思路”这一重点，统筹抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等三个关键环节。
1、召开专题民主生活会。广泛征求意见，做好班子成员之间谈心、交心，认真撰写参加专题民主生活会的发言材料，开好专题民主生活会，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。组织全体党员开好专题组织生活会，查找差距，明确努力方向。
2、形成领导班子分析检查报告。充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来我市旧村改造工作实践，理清科学发展思路，形成领导班子分析检查报告。突出检查和分析两个环节。初稿形成后，要广泛征求各方面的意见，反复修改完善。
3、组织群众进行评议。分析报告形成后，召开民主评议会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、村民代表等各个层面的对象参加，着重围绕理解科学发展观深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。根据评议代表的意见，对报告进行修改完善。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，并报市委学习实践活动办公室。
本阶段重点开展两项专项行动：
1、开展“开门纳谏”专项行动。召开一次民主恳谈会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、村民代表等参加，虚心听取他们对指挥部贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。每位班子成员都要主持或参加一次以上民主恳谈会。此外，通过发放征求意见表、设置意见箱、公开电子邮箱等方式，广泛征求党员群众和社会各界的意见建议。班子成员个人也要通过座谈、上门走访、谈心等方式，主动听取和征求群众的意见。
2、开展“共商对策”活动。认真做好意见建议的汇总梳理，开展一次“共商对策”活动。对照“六型机关”和“四好科室”创建标准，重点查摆党员干部在科学理论学习、服务基层能力、部门协调合作、机关办事效率、勤政廉洁节约等方面的问题，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、村民代表等各个层面的对象，共同研究破解对策，及时加以整改落实。
（三）整改落实阶段（2009年6月中旬至8月底）
这一阶段，要围绕“重在创新体制机制、重在人民群众满意”这一重点，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善机关制度等三个关键环节。
1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，制定整改落实方案，明确整改落实的项目、目标、时限要求、具体措施和责任主体。要以适当的方式向党员、群众公布整改落实方案。领导班子的整改方案要经市委学习实践活动指导检查组把关，报市委学习实践活动办公室备案。
2、集中解决突出问题。从实际出发，尽力而为，量力而行，解决一批村庄整治建设过程中出现的、群众反映强烈的突出问题。要坚持上下联动，左右互动，整合资源，统筹协调，对于一些重大决策难题，组建难题破解专项工作组合力攻关。要实行领衔制、承诺制、公示制、问责制，督促抓好问题解决，以实际成效取信于民。
3、完善机关制度建设。用制度管人管事是提高机关效能的一个重要杠杆。要坚持边整边改，及时把好的机制、方法引进来，整理完善指挥部机关制度汇编，确保件件公务有章法、项项事务有规则。完善和落实机关工作人员廉洁从政规定，落实党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变的思想防线，严格要求，严格管理，严格监督。
本阶段重点开展两项专项行动：
1、开展“保障民生”专项行动。坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为一切工作的最终价值取向，切实解决与群众利益密切相关的住房难问题，努力改善与群众愿望仍有差距的村庄人居环境方面工作。领导班子要根据工作职能，明确工作目标，制定具体措施，认真履行职责，严格时间要求，办好几件群众普遍期待的实事好事，让人民群众看到实实在在的效果。
2、开展“作风建设”专项行动。坚持把干部作风建设与机关党的建设结合起来，不断提高干部队伍的执行力和公信力。深入开展“六型机关”和“四好科室”创建活动，重点开展“提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本”效能建设活动，加强机关党建建设，树立指挥部机关良好形象；转变政府职能，简化审批程序，提高办事效率和服务质量。
四、加强组织领导
要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处，取得成效。
1、加强领导，落实责任。指挥部党组全面负责指挥部的学习实践活动。为切实保证学习实践活动的顺利进行，指挥部建立深入学习实践科学发展观活动领导小组，党组书记谢炳献担任组长，履行第一责任人的职责。卢祥宝、茅晓华、倪建辉担任副组长，成员由林秀琴、金忠益、陈建平、姚虞伟、倪郁洁等组成，领导小组下设办公室，负责日常工作，卢祥宝兼办公室主任，林秀琴同志为联络员。
2、求真务实，探索创新。坚持以求真务实的作风推动学习实践活动的扎实开展，不走过场，不搞花架子，杜绝形式主义，讲成本，重实效，在高标准完成上级和市委规定要求的同时，紧密联系本单位实际，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，强化活动效果，使学习实践活动有声有色、富有成效。
3、加强宣传，营造氛围。紧扣学习实践活动的目的意义、主要内容和各个阶段的工作，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体的作用，把握导向，掌握节奏，讲求效果，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。及时报道和反映活动的好做法、好经验、好典型，形成浓厚的舆论氛围。
4、统筹兼顾，搞好结合。坚持统筹安排、协调推进，有机衔接、前后呼应。正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实上级一系列会议精神结合起来，与市委当前的中心工作结合起来，与深入开展村庄整治建设，全面改善农村人居环境结合起来，努力做到有机相融、相互促进，切实推进我市社会主义新农村建设。
