房管局科学发展理论学习意见

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根据《中共*市委有关开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神和市学习实践活动领导小组有关文件要求，结合房管部门实际，现就扎实开展学习实践活动制定如下实施意见。

一、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。我市房管房改部门在我市经济建设、住房保障工作落实、房地产市场引导和管理、房屋安全监管等工作中肩负着重要职责，特别是处于当前国际国内复杂严峻的环境，加上房管部门自身体制发展中矛盾问题的日益凸现，开展深入学习实践科学发展观活动显得尤为迫切，尤为必要。我们要充分认识开展学习实践活动的重要性和必要性，把思想统一到中央、省委、市委的部署要求上来，以这次活动为重要契机和强大动力，推进今年各项目标任务的圆满完成，推进年初提出的“十件实事”的全面落实，推进*房管房改事业的健康、和谐、持续发展。

开展学习实践活动的指导思想：“全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据市委提出的以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“保增长，促转型，争创科学发展先行区”的实践总载体，扎实有效地开展学习实践活动。”是努力达到以下目标要求：一是提高思想认识。深化全系统广大党员干部对科学发展观的理解，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步认清当前国际国内深刻变化和我们面临的新形势新任务，不断增强责任意识、危机意识、大局意识、创新意识，把思想认识统一到科学发展上来。二是解决突出问题。以学习实践活动为契机，认真开展调查研究，破解一些难题，如进一步解决好小区办证难题；认真做好扩大集体房产流转范围的前提准备工作，强化对集体房产抵押管理；加强房地产市场管理和引导，积极应对金融危机冲击；加强住房保障工作，启动廉租房二期工程，继续落实好农村困难群众住房救助工作，认真做好中心区经济适用房销售和一期廉租房分配工作。三是转变干部作风。着力解决党员干部党性不强、党风不正、执纪不严的问题，坚决克服“门难进、脸难看、事难办、话难听”的衙门作风，杜绝“吃拿卡要”现象，努力建设一支高素质的党员干部队伍。四是提高服务质量。通过学习实践活动，进一步增强党员干部服务意识，完善长效服务机制，落实便民、利民服务措施。五是促进工作落实。激发党员干部的创新精神和工作热情，促进今年各项目标任务和“十件实事”的落实，促进我市房管房改事业全面转入科学发展轨道，开创房管房改工作新局面。

二、开展学习实践活动的实施步骤

认真做好学习实践活动的准备工作，建立学习实践活动领导小组及办公室；结合实际，制定实施方案；召开动员大会，对学习实践活动进行动员部署。根据市委统一部署，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，开展学习实践活动。

（一）学习调研阶段（2009年3月至5月上旬）

这一阶段按照市委要求，抓好学习培训、深入调查研究、解放思想大讨论三个环节，具体做好以下几项工作：

1、抓好学习培训。结合“提升全员素质工程”实施意见及2009年党组理论学习中心组和干部职工学习计划，精心制定学习培训计划，深入学习中央、省委和我市市委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、总书记在省部级主要领导专题研讨班和中纪委第三次全体会议上的讲话，等等。采取党组理论学习中心组、专题研讨、专家辅导、主要领导上党课等形式，组织广大党员干部进行集中学习。党组理论学习中心组开展集中学习不少于3次。党支部学习不少于20个小时，做到有考勤有记录。集中学习结束后，各党支部要召开会议进行“述学”，对前阶段党员干部的学习情况进行评述，每位党员要自述，对学习中存在的问题查漏补缺。领导班子成员要结合自身学习情况，每人认真撰写1篇学习心得。

2、深入调查研究。进一步巩固“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，开展“蹲点调研”专项行动，领导班子成员要紧紧围绕科学发展主题，结合各自分工，选择1个课题进行蹲点调研，制定切实可行的调研方案，努力解决业务工作中的实际问题，并撰写调研报告。针对群众反映较多的住宅小区房产登记难的问题由局长率调研小组，深入到所联系的服务对象中进行调研，听取困难和问题，研究解决办法。在调研结束后，召开调研成果交流会，着力促进调研成果的实际转化。

3、开展解放思想大讨论。紧密联系思想和工作实际，召开专题报告会，党组书记带头做学习报告，每位领导班子成员要围绕贯彻落实科学发展观，深入所联基层所，开展政策宣讲。开展“科学发展聚共识”专项行动，召开专题理论中心组学习会，进行解放思想专题交流，每位领导班子成员要在专题会前认真撰写心得体会文章，在讨论会上做主题发言，在讨论会后形成书面材料。要组织广大党员干部、服务对象和群众代表围绕“什么是科学发展”、“为什么要科学发展”、“能不能科学发展”和“怎样科学发展”展开讨论。同时，结合实际，选取若干个正反典型案例，分层次召开剖析会，形成案例分析报告。要开展“创建科学发展示范点，争创科学发展好班子，争创科学发展先锋岗，争当践行科学发展排头兵”的科学发展示范点创建。

4、开展“服务企业，服务基层”专项行动。由党组书记牵头成立“专家指导组”，组织广大党员干部深入企业，深入基层调查研究，认真研究企业房产产权办理、住宅小区房产登记等方面有关问题，及时帮助解决。同时，开辟绿色通道，在不违反法律法规的前提下，对可办可不办的尽量予以办理，并热情指导，简化手续，缩短时限，最大程度上方便企业、群众办理房产登记有关业务。此外，进一步深化“结对共建”和“万名党员结万家”活动，真正做到服务基层、服务企业、服务群众。

(二)分析检查阶段（2009年5月中旬至6月上旬）

这一阶段按照市委要求，抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节，具体做好以下几项工作:

1、召开专题民主生活会。开展“开门纳谏”专项行动。要召开一次民主恳谈会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行业监督代表等参加，虚心征求他们的意见和建议。每位领导班子成员都要主持或参加一次以上民主恳谈会。此外，通过发放征求意见表、设置意见箱、公开电子邮箱等方式，广泛征求党员群众和社会各界的意见建议。班子成员个人也要通过座谈、上门走访、谈心等方式，主动听取和征求群众的意见。在此基础上，班子成员之间谈心交心，认真撰写参加专题民主生活会的发言材料，召开专题民主生活会，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。各党支部要组织党员开好专题组织生活会，查找差距，明确努力方向。

2、开展“共商对策”活动。针对征求到的意见建议，认真做好汇总梳理，开展一次“共商对策”活动。对照“六型机关”和“四好科室”创建标准，重点查摆党员干部在科学理论学习、服务基层能力、决策审批程序、部门协调合作、机关办事效率、勤政廉洁节约等方面的问题，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行业监督代表等参加，共同研究破解对策，及时加以整改落实。

3、形成领导班子分析检查报告。充分运用学习调研、征求意见、专题民主生活会和民主恳谈会的成果，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来本部门的发展实践，理清科学发展思路，形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结和工作报告。

4、组织群众进行评议。分析报告形成后，要召开一次民主评议会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行业监督代表等参加，请他们对分析检查报告进行评议，要根据评议代表的意见，对报告进行修改完善，并将分析检查报告和评议结果在一定范围内公开。

(三)整改落实阶段（2009年6月中旬至8月底）

这一阶段按照市委要求，抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等三个环节，具体做好以下几项工作:

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，制定整改落实方案，明确整改落实的项目、目标、时限要求、具体措施和责任主体。并要以适当方式向党员、群众公布整改落实方案。

2、集中解决突出问题，努力办好“十件实事”。开展“保障民生”专项行动。坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为一切工作的最终价值取向，牢固树立管理就是服务的理念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要努力办好“十件实事”：一是大力实施提升全员素质工程；二是启动廉租房二期工程；三是继续落实好农村困难群众住房救助工作；四是扩大住宅小区房产登记覆盖面；五是筹建市房地产行业协会；六是加大产权产籍信息化建设投资力度；七是认真做好中心区经济适用房销售和一期廉租房分配工作；八是不断探索集体土地房产流转问题；九是进一步完善租赁、装修管理工作；十是积极做好大荆所、翁垟所办公楼的购置换前期工作。

3、大力实施“提升全员素质工程”。进一步深化和拓展“作风建设年”活动，全面加强工作作风、党风、思想作风、学风、生活作风等建设，以作风建设推动各项工作的全面落实。大力开展提升全员素质工程。根据工作岗位特点和干部职工实际情况，积极开展党组理论中心组、中层干部、一般干部三个层面的教育培训活动，制定详细的学习计划，分期分批进行集中培训，不断强化对干部职工思想道德教育、廉政教育、法制教育和业务知识教育。为充分调动干部职工工作积极性，增加队伍凝聚力和向心力，对2009年工作建议征询表收集的意见和建议，逐条对照，分析研究，制定相应的整改措施和方案。并对干部职工的工资福利进行调整，不断提高集体工待遇，激发集体工的工作热情。严肃劳动纪律。继续开展明查暗访活动，加大对违反“六条禁令”、“八小时内干什么”及本局行政效能责任追究暂行规定的查纠力度。进一步转变工作作风，优化服务质量。建立优化服务长效机制，不断创新服务形式，拓宽服务领域。重点推进服务窗口建设，坚持推行窗口服务“四个标准化”，使每位办事群众感到舒心满意。深化审批制度改革。进一步减少审批环节，缩短审批时限，下放集体房产登记审批权限，提高审批效率，方便老百姓。深化政务公开，健全和完善电子政务系统，推进行政权力公开透明运行。

4、完善体制机制。在集中办好实事的基础上，按照科学发展的要求，着力破解影响和制约科学发展的体制机制问题，进一步健全和完善例会制度、巡查制度、通报制度等内部管理制度，制定出台服务承诺制和违诺责任追究制，健全完善各项工作制度，以岗位责任制明确工作职责，以承诺制明确服务要求，以公示制推行政务公开，以失职追究制严肃工作纪律，强化以制度管人管事。进一步加强服务窗口建设，全面落实AB岗制、首问负责制、一次性告知等制度。同时，进一步完善监督检查机制，对制度执行情况进行监督，确保各项制度落到实处。

三、开展学习实践活动的组织领导

要把学习实践活动作为政治生活中的一件大事，摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处，取得成效。

1、加强领导，明确责任。为确保学习实践活动扎实有效地开展，成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，由党组书记吴朋梅为组长，党组副书记钟贞德为副组长，梁赛华、朱立功、万永孟、周海芬、黄微燕等同志为成员。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的日常工作，由钟贞德副局长兼办公室主任，王乐勇同志为联络员。同时，为加强对学习实践活动的督导检查，成立深入学习实践科学发展观活动督导组，由周海芬同志为组长。领导班子成员要做好表率，结合各自工作实际，建立学习实践活动联系点，各房管所学习实践活动由联所领导负责指导落实。

2、求真务实，探索创新。坚持以求真务实的作风推动学习实践活动的扎实开展，不走过场，不搞花架子，杜绝形式主义，讲成本，重实效，防止铺张浪费，完成“规定动作”，做好“自选动作”，在高标准完成市委规定要求的同时，紧密联系本部门实际，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，强化活动效果，使学习实践活动有声有色、富有成效。

3、统筹兼顾，搞好结合。坚持统筹安排、协调推进，有机衔接、前呼后应。正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实中央和省委一系列会议精神结合起来，与市委当前的中心工作结合起来，与房管房改当前的实际工作结合起来，与积极应对当前严峻经济形势、保持房管房改事业平稳较快发展结合起来，努力做到有机相融、相互促进。