国税局发展科学管理学习意见
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局属各单位：
根据中央的部署要求和*市委的统一安排，我局党组决定，从今年3月份开始，计划用半年左右的时间在*市国家税务局系统开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为切实搞好此次学习实践活动，根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（乐委发〔2009〕25号）以及相关文件的要求，结合我局工作实际，现制定如下实施意见：
一、开展学习实践活动的重要意义
科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定的迫切需要，是扎实推进*市“六区联建”、“六城联创”，努力开创*科学发展新局面的重要契机和强大动力。
认真抓好学习实践科学发展观活动，既是贯彻落实中央和市委战略决策的具体行动，也是我们抓住难得机遇、推进我市国税事业科学发展的重要举措。国税部门是我市重要的经济管理部门，担负着组织收入、调控经济和调节分配的职能作用，局属各单位一定要将学习实践活动作为推动各项业务工作的强大动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，积极探索、勇于创新，将科学发展观真正贯彻到国税工作的各个方面、各个环节，加快推进*国税事业发展切实转入科学发展轨道，为贯彻落实我市提出的“开创*科学发展新局面”的新目标新任务，加快转变发展方式、推进经济转型升级作出积极贡献。
二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求
我局开展深入学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平，人民群众得实惠”为总要求，以“服务科学发展，推进转型升级，创新管理机制，共建和谐税收”为实践总载体，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决税收工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的税收工作体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，认真坚持“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，使国税工作更加符合科学发展观的要求，为切实转变经济发展方式，加快经济型升级，全面改善民生、促进社会和谐，建设全面小康社会提供坚强保障。
根据市委和省局、*市局的有关文件精神，结合我市国税工作实际，我局开展学习实践活动的主要载体是：服务科学发展，推进转型升级，创新管理机制，共建和谐税收。具体是要做到：依法组织收入，规范税收执法，用足优惠政策，推进管理创新，优化纳税服务，加强队伍建设。
依法组织收入，就是要坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，明确收入组织工作目标，深化税收经济联动分析，努力实现税收收入与经济的协调增长。
规范税收执法，就是要大力推进依法治税，提高依法行政能力；规范税收执法行为，减少自由裁量权；优化税收执法管理信息系统，强化税收执法权监督；实施税收科学化、专业化和精细化管理，营造公平高效的税收法治环境。
用足优惠政策，就是要牢固树立“不落实税收优惠政策就是收过头税”的理念，用足用好贯彻落实“两创”总战略的各项税收优惠政策，用足用好推进经济转型升级的各项税收优惠政策，用足用好支持服务业发展的各项税收优惠政策，确保已经出台的税收优惠政策在全市国税系统真正落实到位。
推进管理创新，就是要深度挖掘管理创新项目，建设管理创新项目库。做好创新项目推广和应用，体现创新成果价值。重点推广行业建模，提高纳税评估质量；开展各税种联合评估，提高税收管理效能。
优化纳税服务，就是要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，共建和谐的征纳关系。全面落实“两个减负”，推行税源一体化管理。加快全程服务品牌建设，积极推行智能服务、“一窗统办”、农村税收管理服务系统、自助报税等特色项目。落实纳税服务规范，深化办税公开。
加强队伍建设，就是要坚持“以人为本”的治队思想，深入实施“四项工程”，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的国税干部队伍。
通过学习实践活动，努力达到以下目标要求：
1、提高思想认识。深化广大党员干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观的理解，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。使科学发展观真正成为国税党员干部的工作理念、自觉行动和广泛共识；紧密结合国税实际，进一步增强率先发展的责任意识、转型升级的机遇意识、开拓进取的创新意识和心系人民的服务意识，把思想认识真正统一到科学发展上来。
2、解决突出问题。把保持要把开展学习实践活动作为解决突出问题的重要动力，作为促进各项工作发展的重要契机，求真务实、重在实效。着力消除对学习实践活动本身存在的模糊认识、片面认识，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，重点破解系统存在的制约和影响科学发展的问题；
3．创新体制机制。要紧扣科学发展观的要求，以学习实践活动主要载体为总抓手，研究理清国税事业发展新思路，加大重要领域和关键环节的攻坚力度。着眼于服务地方经济建设，构建组织国税收入可持续增长的发展机制；着眼于推进经济转型升级，构建全面落实税收优惠政策的保障机制；着眼于提升税收征管质量，以管理创新为动力，构建实施科学化、专业化、精细化管理的工作机制；着眼于构建和谐征纳关系，营造公平税收环境，突出*国税特点，构建优化纳税服务的服务机制；着眼于加强干部队伍建设，激发干事创业热情，构建党风廉政建设的长效机制。
4、加强党的建设。认真解决广大党员干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，使党的工作和干部队伍建设更加符合科学发展观的要求；进一步加强领导班子思想政治建设，全面推动广大党员特别是领导干部讲党性、重品行、作表率；树立正确的用人导向，完善人才工作机制，巩固和发展“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，发挥党员干部的先锋模范作用。
5、促进科学发展。坚持把求真务实作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力将科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，保持和发展*国税科学发展的好势头、好局面和好氛围，努力在推动*经济社会又好又快发展方面继续走在前列。
三、开展学习实践活动的主要原则
1．坚持解放思想。坚持用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进经济社会大发展，使思想、行动、政策和措施，更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合科学发展观的要求。
2．突出实践特色。学习科学发展观，必须注重实践、注重应用。要结合*国税的发展实际和党员干部的思想实际，把科学发展观的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待紧密结合起来，以“保稳促调，服务科学发展，推进转型升级，创新管理机制，共建和谐税收”实践载体为总抓手，确保学习实践活动取得实实在在的成效。
3．坚持群众路线。开展学习实践活动，必须紧紧依靠人民群众，做到谋划思路向人民群众问计，查找发展中问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，将贯彻落实科学发展观的过程变成不断为民造福的过程，让发展成果惠及广大人民群众。
4．正面教育为主。要注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，认真查找问题，深刻分析原因，全面总结经验，切实开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。
四、开展学习实践活动需要解决的重点问题
开展学习实践活动，关键在于取得实效。坚持把实践贯穿始终，把解决突出问题摆在重要位置，努力使广大干部群众感受到学习实践活动带来的新气象、新成效。全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题。结合*国税实际，要重点解决以下方面的问题。
一是着力纠正对学习实践活动本身存在的模糊认识。个别干部对学习实践活动存在模糊认识，或“事不关己，高高挂起”，或“学习工作两张皮”，或“依葫芦画瓢，不求甚解”，学习实践的思想认识高度不够、程度不深、劲头不足。
二是着力解决思想解放不够和创新动力不足的问题。有的干部缺乏进行战略思维、辩证思维、系统思维和创新思维的能力，面对新情况、新要求，老办法不管用、新办法不会用，守旧意识、畏难情绪滋生，缺乏解放思想的勇气和开拓创新的精神。
三是着力解决服务大局意识仍不够强的问题。有的干部往往就税收论税收，没有把税收工作与服务大局紧密联系在一起，税收组织收入和调控经济、调节分配的职能作用发挥得还不够充分，服务经济社会发展大局的能力还有待增强，服务加快转变发展方式、推进经济转型升级的工作举措还不够扎实。
四是着力解决职能转变没有完全到位、服务基层和纳税人的意识还不够强的问题。个别干部没有深刻理解“税收取之于民，用之与民”的本质属性，没有深入领会“聚财为国，执法为民”的精神实质，税收工作还不能很好地体现“以人为本”的理念，存在为纳税人服务意识不强、服务水平不高、方式方法简单、忽视纳税人权益的问题；税收管理与纳税服务的手段方法与现代科学技术发展不相适应的问题；服务基层的措施不力，对基层情况了解不深不透，作决策和重大决定时调研不够的问题。
五是着力解决党员干部的党性党风党纪方面与科学发展观的要求不相适应的问题。由于税务经费紧张、公务员薪酬改革、干部发展空间有限等客观原因，导致部分干部工作主动性、敬业精神、奉献意识不足，立足岗位建功立业的思想有所淡薄，对所在单位和部门的归属感降低；个别干部工作作风不够踏实，工作中缺乏事业心和责任感的问题；还有极个别党员干部党员意识不强、理想信念动摇、宗旨意识淡薄、艰苦奋斗意识弱化等。
在学习实践活动中，要对照上述列举的问题，集中力量、落实责任、突出重点，并依据客观条件成熟与否等具体情况，逐步加以解决、克服和纠正。
五、开展学习实践活动的基本步骤
我局深入学习实践科学发展观活动计划用半年左右的时间完成。整个活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。
（一）准备、动员环节（3月3日至3月18日）
主要任务是：传达学习中央、省委、市委以及省局、*市局有关学习实践活动的重要讲话，成立领导小组及工作机构，制订学习实践活动实施意见和工作计划。通过书面调研以及座谈会等形式，初步了解国税工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。3月18日，召开学习实践活动动员大会，由党组书记、局长夏法鹏同志作动员讲话，对我局的学习实践活动进行动员部署。各单位要进一步学习动员，明确学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则、实施步骤和具体措施，统一思想，明确任务，以饱满的热情、积极的态度投身学习实践活动。
（二）学习调研阶段（3月18日至5月10日）
学习调研阶段是学习实践活动的起始阶段，是搞好整个学习实践活动的前提和基础。这一阶段重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。
1．组织学习培训。通过集中培训、个人自学、专家辅导以及学习报告会等形式，组织全体党员干部特别是党员领导干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央有关文件精神；学习省委省政府、*市委市政府、*市委市政府贯彻落实科学发展观的有关重要会议精神和省局、*市局的相关重要文件。局党组领导班子成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要求重点篇目进行精读、主要领导干部要带头作学习报告。局党组理论学习中心组集中学习不少于三次。局党组领导班子成员除参加党组理论学习中心组专题学习外，还要积极参加所在党支部组织的集中学习。
2．开展专题调研。局领导班子成员按照工作联系分工情况，选择1个分局和1个分管科室作为联系点，重点围绕服务科学发展，推进转型升级，创新管理机制，共建和谐税收，研究确定1个调研课题并带头开展调研。同时，通过座谈会、问卷调查、相互交流等形式，广泛听取特邀监察员、专家学者、纳税人、基层国税机关代表以及有关业务联系部门的意见建议，初步梳理出本单位在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，并形成专题调研报告。局属各单位也要结合工作职责，采取灵活多样的形式，积极引导党员干部开展查摆问题、分析矛盾、建言献策活动，推动学习实践活动不断深入。
3．解放思想大讨论。紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观，开展“保增长促转型，服务科学发展，推进转型升级，创新管理机制，共建和谐税收”为主题的解放思想大讨论活动，同时配套开展“科学发展观理论传播行动”、“科学发展理念扎根行动”、“科学发展举措调研行动”，找准和抓住在解放思想方面存在的主要问题，不断破除影响和制约*国税科学发展的障碍，努力营造解放思想、改革创新的浓厚氛围，以新一轮的思想大解放推动全市国税新时期的大发展。
（三）分析检查阶段（5月11日至6月10日）
分析检查阶段是搞好整个学习实践活动的关键阶段。这一阶段将普遍运用“民主恳谈”方式，重点抓好召开领导班子专题民主生活会和各党支部组织生活会，形成领导班子分析检查报告，组织开展群众评议三个环节。
1．召开专题民主生活会和组织生活会。在学习调研的基础上，局领导班子召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。领导班子成员要围绕对科学发展观的理解力、执行力、创造力等方面的情况进行分析总结，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。领导班子成员要撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员干部都要参加以学习实践发展观为主题的专题组织生活会，针对贯彻落实科学发展观中存在的问题，开展批评与自我批评。
2．形成领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。要紧密联系国税实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用前阶段专题调研、解放思想大讨论、专题民主生活会成果的基础上，重点查找国税系统在贯彻落实发展观方面存在的突出问题，深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，提出解决问题的思路、举措和办法，形成分析检查报告。局党组书记、局长要主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面的意见，经党组充分讨论后，反复修改完善。
3．组织群众评议。组织局机关党员群众、特邀监察员、纳税人代表、基层国税机关代表以及相关业务联系单位的代表等，对领导班子的分析检查报告进行评议。要精心设计评议内容，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。通过采取召开座谈会、书面评议等灵活多样的评议方式，尊重参评人员的意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识的过程。根据评议意见建议，领导班子对报告作进一步修改，要注意吸取群众评议中提出的合理化建议。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公布。分析检查报告报市委学习实践活动领导小组备案。
（四）整改落实阶段（6月11日至8月20日）
整改落实阶段是体现和检验本次学习实践活动成效的收关阶段。这一阶段重点抓好整改落实方案，集中解决突出问题，完善体制机制三个环节。这一阶段的工作重心是，着力剖解影响和制约科学发展的体制机制问题，重点开展“破解机制体制难题专项行动”，实施过程中将根据破难建制情况，实行领衔制、承诺制、公示制、问责制。
1．制定整改落实方案。局领导班子要针对学习调研和分析检查阶段中反映和查找出的问题，认真制定整改落实方案，做到整改事项具体、整改责任明确、整改措施有力。要在一定范围内实行整改方案和整改情况公示制，自觉接受群众监督，组织各党支部和党员干部群众，对整改方案开展建言献策，提出合理化建议。
2．集中解决突出问题。集中解决一批突出问题，特别是解决好基层和纳税最关心、最直接、最现实的利益问题，解决好群众反映强烈、影响和制约国税科学发展的突出问题。领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题，多为人民群众办好看得见、摸得着、促进科学发展的实事。对具备条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，要向群众说明清楚；对涉及多个单位的问题，要采取上下互动、左右联动的办法积极解决。每位领导干部都要领办1个以上破难建制项目，包案负责，主要领导干部在破难建制过程中要负总责，通过召开现场办公会、协调会等予以解决。
3．建立健全体制机制。要从实际需求出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作安排。建立健全有利于科学发展的组织收入机制、税收征管机制、纳税服务机制、干部人事和党风廉政建设机制等，为在税收工作中全面贯彻落实科学发展观营造良好的制度环境。
（五）总结和测评环节（8月21日至8月28日）
主要内容是：根据实际情况，采取多种形式对学习实践活动成效和解决突出问题的情况进行群众满意度测评。主要测评两项内容：一是对解决突出问题的满意度；二是对活动开展情况的满意度。测评结果在一定范围内公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。
学习时间活动结束后，对市局学习实践活动进行总结，并及时向市委学习实践活动领导小组报送报告。
六、切实加强学习实践活动的组织领导
开展学习实践活动，是当前全党政治生活中的一件重要而紧迫的任务。我们一定要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，周密部署，把深化学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，确保活动真正取得实效。
1．落实领导责任。根据市委的工作要求，成立*市国家税务局深入学习实践科学发展观活动领导小组。由党组书记、局长夏法鹏任领导小组组长；梁志、张立峰、陈海洪、林玮同志任领导小组副组长。领导小组下设办公室，张立峰同志担任办公室主任，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。局党组书记、局长为学习实践活动的第一责任人、负总责，局其他领导班子成员按照职责和分工建立联系点、担负分管责任，市局各单位主要负责人为本单位开展活动的直接责任人、担负具体责任，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。学习实践过程中要将领导带头、典型示范贯穿始终，局领导班子和中层以上党员领导干部要以身作则、率先垂范，带头学习调研，带头分析检查，带头整改落实，确保学习实践活动落到实处、取得实效。
2．实行分类指导。坚持具体情况具体分析，强调原则性、注重差异性、讲究灵活性。在坚持学习实践活动总体要求的同时，要找准学习实践活动与本单位、本科室实际工作的结合点和切入点，针对不同对象、不同职级情况，区分党员领导干部、普通党员干部、离退休党员干部，提出不同要求，实施分层分类指导，增强活动的针对性和实效性。对于离退休党员干部，可采取更加灵活多样的方式组织他们参加活动，确有困难的，经党组织批准，可不参加。同时，非中共党员干部职工也要积极参与，结合工作开展学习和调查研究，为学习实践活动献计献策。
3．注重工作创新。既要严格按照市委确定的方法步骤认真地抓好学习实践活动，确保活动不出偏差，又要紧密联系*国税系统实际，勇于创新、大胆实践，充分挖掘自身优势和资源，选准和创新自选动作，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色、国税特点，努力做到“规定动作做到位、自选动作有创新”。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众对学习实践活动的意见和建议。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。
4．营造浓厚氛围。充分运用报刊杂志、国税网站、宣传栏、工作简报等形式，全面、充分、及时地报道和反映我局开展学习实践活动的好做法、好经验、好典型，反映活动取得的成效。还要集中组织宣传科学发展、加快发展的先进典型和新鲜经验，为深入学习实践科学发展观营造良好的舆论氛围。
