民政局发展作风建设管理意见
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镇机关各部门，各村、企事业单位：
为贯彻落实市委、市政府关于开展“作风建设年”活动的部署和要求，进一步加强干部作风建设，努力建设一支为民、务实、清廉、高效的干部队伍，为我镇实现第三次跨越提供有力保障，镇委、镇政府决定，于20*年3月到年底在全镇范围内开展“作风建设年”活动，并提出如下实施意见：
一、活动的意义和指导思想
开展“作风建设年”活动，是贯彻落实总书记重要讲话精神的具体体现，是推进科学发展、构建和谐社会的必然要求，是巩固先进性教育活动成果、提高党的执政能力的重要保证。开展“作风建设年”活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，发扬党的光荣传统和优良作风，适应新形势新任务的要求，全面加强干部作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力实现干部作风进一步转变，抓党风促政风带民风，为率先实现*镇“第三次跨越”提供强有力保障。
二、活动的目标和具体内容
在“作风建设年”活动中，按照总书记提出的抵制八个方面歪风邪气、倡导八个方面良好风气的要求，结合我镇干部队伍作风建设的实际，以“团结和谐干在实处、科学发展走在前列”为总目标，从大处着眼，小处着手，努力推进“六兴六建六提升”。树立*镇“五个更”的新形象，即：政令更畅通、服务更优良、效率更提高、群众更满意、纪律更严明。
（一）兴学习之风，建学习型机关。
树立政治坚定、勤奋好学的新形象，力促干部队伍整体素质明显提升，营造*干部爱学习的浓厚氛围。使勤奋学习、善于学习、终身学习成为*干部的良好风气，使真学、真懂、真用成为*干部的精神品质，真正做到挤时间学、动脑筋学、下苦功学，展现*干部朝气蓬勃、奋发有为的风采。
1、健全学习制度。以党委理论学习中心组为龙头，认真落实周一机关学习日制度；全面启动“干部素质提升工程”，开展以“增强素质、提高能力、转变作风、推动工作”为目的的干部主题教育年活动，引导干部树立终身学习的理念，做善于学习、终身学习的模范。
2、端正学习态度。制定出台《*镇理论学习考核工作办法》，建立考学、评学、述学、学习通报、学习档案等制度。
3、严肃学习风气。严格做到辅导、自学、交流“三集中”；时间、人员、内容“三落实”；学习笔记、讨论记录、体会总结“三到位”。
4、拓宽学习内容。理论中心组成员每年要联系自己分管的工作，在理论学习基础上，选定1-2个课题，深入基层，搞好调查研究，完成一篇调研文章。
5、严求学习效果。要注重学以致用，注重以最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，努力做到主观世界与客观世界相适应、自身素质与时代要求相适应、知识和本领与履行职责相适应。
（二）兴求真务实之风，建效率型机关。
树立真抓实干，开拓创新的新形象，力促服务发展的能力明显提升，切实增强做好工作的责任感、科学发展的使命感、开拓创新的紧迫感，自觉把工作岗位作为干事创业的舞台。在领导班子、领导干部中扎实开展“科学发展创新业，为民办事树风范”主题实践活动，叫响“在岗就要敬业，在位就要执行”口号，出实招、办事实、求实效。
1、推行首问责任制。最先接待群众来电、来访的机关、部门单位工作人员、双休日、节假日值班的机关工作人员作为首问责任人，要热情礼貌、用语文明、耐心解答，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”。对违反首问责任制，发生拒绝、推诿或态度粗暴等现象的，视其情节轻重，给予批评教育或纪律处分。
2、深化政务公开。以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，根据不同的工作性质，选择不同的方式，一般采取政务公开栏、墙报公示、文件公布、会议宣布、信息网络、新闻媒体等形式进行。对重大事务和财务；履行职责事项；农民负担情况；民政救济情况；招标、投标及企业承包、建设；农民建房审批；计划生育情况；土地利用情况等内容进行公开。
（三）兴为民办实事之风，建服务型机关。
树立心系百姓，真情为民的新形象，力促解决民生问题的效率明显提升。群众的呼声是作风建设的第一信号，切实解决群众关心的生产生活问题是我们党一以贯之的优良传统。要根据实际、突出重点，选准切入点，切实做好体察民情，了解民意等工作，倾听群众呼声，关心群众疾苦，坚持把民生问题放在首位，以群众关心的热点、难点问题为工作重点，有什么问题就重点解决什么问题，群众需要什么就重点帮助解决什么，叫响“把时间留给群众，让精力造福百姓”的承诺。
1、认真落实“五联系”制度。深入开展镇三套班子领导联系村居、户、学校、重点企业、重点项目等“五联系”制度，及时了解掌握情况，切实帮助解决实际问题，切实推进重点项目、重点工程、重点工作的落实。
2、扎实开展“五结对”活动。深入开展机关部门单位与村居、经济强村与经济薄弱村、非公企业党支部与重点村党支部、机关中层党员干部与重点户、贫困户、农村致富大户、致富能手与困难党员结对帮扶活动，突出为农村基层党组织和农民群众办实事、办好事，推动社会主义新农村建设。
3、拓宽为民服务机制。继续深化民情系列活动，完善以“民情接待、民情质询会、民情分析协调会、领导干部下访”为主要内容的为民服务制度。建立健全工作台帐，加强日常检查指导和督促，进一步密切党群、干群关系，实现和维护广大农民群众的根本利益。
（四）兴勤俭节约之风，建节约型机关。
树立艰苦奋斗、厉行节约的新形象，力促行政成本意识明显提升，坚持勤俭办一切事业，精打细算，在“二提高一降低”的要求下，采取有力措施，厉行节约、反对铺张浪费，大手大脚。从节水、节电、节省办公费用、节省生活开支做起，让厉行节约成为每一名干部的自觉行动。同时，要特别重视解决好公款吃喝、公款旅游、公车私用等“三公”问题。
1、严格控制接待费开支。
2、严格控制党员干部外出学习考察。加强外出学习考察审批，对以学习考察名义变相公款旅游的进行严肃查处。
（五）兴透明清廉之风，建廉洁型机关。
树立道德高尚、清政廉洁的新形象，力促干净干事氛围明显提升，干部要成为社会道德的楷模，带头践行社会主义核心价值体系，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，讲操守、重品行，以高尚道德情操，树立起一身正气、一尘不染的良好形象。
1、要引导广大干部认真算好干部待遇帐、法律纪律帐、个人良心帐“三本帐”，做到五个“决不允许”。即决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。
2、深化效能革命，厉行“四条禁令”。重申机关效能建设“四条禁令”，严格执行《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》，重点围绕改善发展软环境、解决难办事和事难办等问题，加大责任追究的力度，杜绝效率低下、办事推诿等现象。
3、精简会议，严肃会风纪律。严格控制会议规模和数量，严格会议审批制度，认真落实“周一学会日”制度，提倡开短会、讲短话、说实话。凡以全镇性名义召开的会议，必须由集体讨论确定，纳入计划，由镇党政办统一安排。可开可不开的会议坚决不开，能合并召开的会议合并召开，并尽量缩短会议时间。要严肃会议纪律，各部门接到会议通知后，必须按通知要求按时参加会议，不得无故迟到、早退、更不能无故不参加会议。
（六）兴团结协作之风，建和谐型机关。
树立民主和谐，团结协作的新形象，力促队伍的凝聚力、战斗力明显提升。干部是构建社会的组织者、推动者和参与者，在构建社会主义和谐社会中起着骨干作用。本着“缺什么、补什么”的原则，切实增强干部在构建和谐社会的工作能力，不断提高干部协调利益关系、处理人民内部矛盾和开展群众工作的本领。要形成正确的用人导向，优化队伍结构，切实增强各级班子整体功能，真正在干部队伍中形成“心齐、气顺、风正、劲足”的和谐局面。要牢记“两个务必”，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，促进党群干群关系的和谐。
1、注重贯彻民主集中制原则，促进领导班子的团结协作。完善议事规则，建立和完善科学的干部绩效评价体系，建立健全考勤等各项管理制度，明确工作职责，加强沟通，形成一套各司其职、合作共事的良好机制。
2、健全信访接待制度。认真落实信访接待日制度，保证接待日有班子领导主持接访工作。对群众来信，要逐一落实承办单位，要求回复的要及时回复；对重要来访，由班子领导亲自接待；对反映重要问题的来信、来电、来访，以及上级批转的重要查办件要及时办结，力控越级访、重复访等事件发生。
3、落实领导信访包案制度。开展领导包案处理疑难信访事项活动。按照领导工作分工，每位领导负责一个信访事项，按照一个信访事项，一位包案领导、一套工作班子、一套解决方案、一抓到底的责任即“五个一原则”，通过下访约访、复查复核、各级联动、各方协调等方法，制定调处方案，及时妥善解决信访人的合理诉求，积极化解社会矛盾，确保社会稳定。
三、实施步骤
“作风建设年”活动分三个阶段实施：
第一阶段：宣传发动，提高认识阶段（20*年2月—4月）
镇委、镇政府成立“作风建设年”活动领导小组，制定实施方案，召开全镇开展“作风建设年”活动动员会议，镇委主要领导作动员部署。各单位要按照镇委、镇政府的部署及时制订计划，进行具体安排。要结合实际，通过上党课、听报告、交流研讨等多种形式，学书记在中纪委七次全会上的重要讲话，学习上级领导在开展作风建设年动员会议上讲话精神，学习《党章》、《公务员法》和加强领导干部作风建设的有关读本，组织开展改进作风大讨论，统一思想认识，切实以良好的精神状态投身“作风建设年”活动。纪检、组织、宣传等部门密切配合，建立经常性的教育、管理机制。要加大宣传力度，利用广播、电视、报纸、互联网等各种宣传媒体，做好舆论宣传工作，为开展“作风建设年”活动营造良好氛围。
第二阶段：查找问题，边整边改阶段（20*年5月—8月）。
（一）通过多种途径敞开大门收集意见，查找问题。
各部门要针对干部作风方面存在的突出问题，进行认真地查找和整改。通过各种形式和渠道，广泛征求群众意见。
1、广泛发放《征集改进作风合理化建议表》，召开座谈会，征集改进作风合理化建议。
2、敞开大门，到群众中去。由领导带队，组织若干调研组，围绕事关群众切身利益的热点难点问题以及如何改进作风等问题深入开展调研，面对面地听取意见和建议。
3、建立投诉举报电话、投诉电子邮件地址，健全听取意见网络，畅通意见征集渠道。
4、通过民主生活会等形式，开展批评与自我批评，自觉查找不足和差距，明确努力方向。
（二）深刻剖析原因，制定整改方案，边查边改，边整边改。
针对存在问题，分清轻重缓急，认真制定整改方案，明确整改内容、措施、时间表和责任人。坚持抓重点，切实解决突出问题，要本着实事求是的态度，存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，力求取得实实在在的成效。对群众反映强烈的问题，能够做到的，务必马上改；需要统筹兼顾逐步解决的，要积极创造条件尽早整改，以整改的实际行动取信于民。
第三阶段：建章立制，总结提高阶段（20*年9月—12月）。
作风建设是一项长期任务，必须常抓不懈。要把继承党的优良传统和与时俱进地改进作风紧密结合起来，把加强党的思想、组织、制度建设和加强党的作风建设紧密结合起来，把解决问题与建章立制紧密结合起来，注重从制度上巩固整改成果。要进一步健全和落实有关制度，努力通过制度来管人管事管权，用制度规范行为，使作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道，形成长效机制，发挥长效作用，要注意不断总结经验，善于发现、培养和树立典型，适时召开经验交流会，及时推广各部门的好做法、好经验。
四、组织领导
（一）加强领导、精心组织。为切实加强对“作风建设年”活动的领导，镇委、镇政府成立镇“作风建设年”活动领导小组，负责对活动的组织、协调和指导。领导小组组长由余春双同志担任，副组长由郑锡平、张山清、林益同志担任，抽调党政办、纪检办、组织办、宣传办、人大办等部门同志组成成员。领导小组办公室设在镇纪检办，郑锡平同志兼任办公室主任，胡建胜、郑向乐同志担任办公室副主任，其它所需工作人员从有关部门抽调。
（二）强化责任、狠抓落实。要按照党风廉政建设责任制的要求，狠抓“作风建设年”活动的落实，做到目标明、要求高、措施实。各单位班子要负总责，主要领导要主抓，班子成员分工负责合力抓，一抓到底，抓出实效。要以身作则，带头解决作风方面的突出问题，重抓本级、带动下级、作好表率。要认真处理基层和群众反映强烈的问题，做到事事有着落，件件有回音。
（三）整合载体、搞好结合。注重整合各方资源，坚持从实际出发，精心设计活动载体，创新工作方法，在搞好结合上下功夫，形成推动作风建设不断深化的整体合力。要坚持干部作风建设与思想教育结合起来，坚持专题学习与日常学习相结合，建立经常性的学习教育机制，开展经常性的有针对性的教育，不断提高干部的思想水平；要与干部廉洁自律工作结合起来，把作风建设转化为干部的自律行为，真正做到经受住各种诱惑和考验；要与党的建设及其他各项工作结合起来，把作风建设贯穿各项工作的始终。
（四）加强监督、务求实效。开展“作风建设年”活动要真正解决问题，重在实践，重在实效，重在群众满意，决不能走过场，搞形式主义。
镇“作风建设年”活动领导小组办公室要按照镇委、镇政府的部署和要求，把学习教育贯穿始终，把调查研究贯穿始终，把落实整改贯穿始终，把制度建设贯穿始终，把检查监督贯穿始终。大力加强督促检查，强化上级考核、代表督察、纪委督查、群众评议、媒体监督“五督查”工作机制，推动作风方面突出问题的解决，促进活动顺利有效开展。为了加强对这项活动的监督，镇里专门设立监督电话：61678005。“作风建设年”活动将纳入今年各单位部门的目标考核内容。各单位部门要对活动开展情况及时进行总结，并向镇“作风建设年”活动领导小组作出书面报告。
