农业局发展民主评议实践意见

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根据全省民政、国土资源、农业系统民主评议行风活动电视电话会议和市纠风办《关于在全市开展对民政、国土资源、农业系统民主评议行风活动的实施意见》（乐纠办发〔2009〕2号）及省农业厅《全省农业系统开展民主评议行风活动工作方案》（浙农专发［2009］52号）的要求，结合我市农业系统实际，制定如下实施意见。

一、工作思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻十七届三中全会和中纪委、省纪委全会精神，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则和标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照以评促改、以评促建的要求，扎实组织开展民主评议行风活动，促进政风行风建设。通过把评议活动与学习实践科学发展观活动相结合，与评创“群众满意基层站所”工作相结合，切实提高评议效果，促进强农惠农政策进一步得到落实，农民群众合法权益进一步得到保障，干部职工服务“三农”能力素质进一步增强，机关作风进一步转变，群众满意度进一步提高。

二、评议范围和内容

（一）评议范围。根据乐纠办发〔2009〕2号文件规定，评议范围为全市农业部门及所属基层站所。

（二）评议内容。围绕“服务农业惠农政策落实、服务农村公共事业建设、服务减轻农民负担防控体系落实，使农民满意”的“三服务一满意”主题，重点评议三方面内容。

1.提高为农服务质量。

①强农惠农政策是否落实；

②涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派是否有效遏制；

③为农服务态度和水平有否提高。

2.规范农村集体资产和财务管理。

①“百村审计”是否按要求开展；

②农村财务管理规范化建设是否积极推进；

③村级会计委托、会计电算化、民主理财、财务公开、监管网络是否落实。

3.完善土地流转行为，维护农民土地承包和流转权益。

①土地承包权证是否发放到位，权证管理是否规范，制度建设是否健全；

②土地承包和流转政策是否落实，土地流转服务平台是否构建，流转土地用途是否符合要求；

③土地承包和流转过程中是否损害农民利益，承包纠纷仲裁机构是否健全，信访是否及时调处。

三、评议方法和步骤

评议活动采取“上下联动、内外结合，面向社会、群众参与，评议系统、覆盖行业”的方式展开。通过宣传发动、自查自评、征求意见、整改落实、组织评议、完善机制等步骤进行。评议活动从5月上旬开始至9月上旬结束，分三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（5月上旬至5月下旬）。

这一阶段的主要任务是建立机制和营造氛围。局建立评议活动领导小组并制定活动实施方案。评议活动开始后，采取召开动员会、座谈会等形式，进行宣传发动，使干部职工认清评议的目的和意义，端正思想态度，主动接受评议，推动评议工作有序有效开展。市农业局将通过*电视台、*日报和*农业信息网等方式向社会公开评议内容、重点和投诉渠道，发动社会各界积极参与。

（二）扎实检查整改阶段（5月下旬至8月中旬）。

1.组织自查自纠。围绕评议内容，着力开展“六查六纠”。即：一查政风行风建设情况，纠正思想认识不够到位问题；二查机关作风和效能建设情况，纠正办事效率和服务水平不够高问题；三查政策法规和管理制度执行情况，纠正依法行政、科学执政不够规范问题；四查工作措施落实情况，纠正监管不力、指导不强、手段不足问题；五查农民权益保护情况，纠正乱收费、乱罚款、乱摊派问题；六查廉洁自律情况，纠正监督机制不够健全问题。同时，对规范农村集体资产和财务管理，完善土地流转行为，维护农民土地承包和流转权益涉及的法规政策执行、工作措施落实等进行重点自查，完善薄弱环节，纠正突出问题。各单位均应坚持查纠并举、边查边纠，做到检查有深度，纠正有力度，为制定和落实整改措施奠定基础。

2.广泛征求意见。主动接受社会各界监督，诚心诚意征求意见，做到揭露问题不怕丑，纠正错误不护短，切实整改不敷衍，确保评议不走过场。一是组织干部职工深入基层和生产一线开展调查研究，走访专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、基层干部等服务对象，听取意见建议；二是组织召开服务对象参加的座谈会，发放征求意见表，了解意见建议；三是邀请行风监督员、农民负担监督员，采取问卷调查、明察暗访、召开座谈会、现场征询等方式，征求意见建议；四是设立征求意见箱、投诉电话和电子信箱，收集意见建议。

3.切实整改提高。对自查自纠和征求意见环节发现的问题和征询的意见建议进行认真梳理，实事求是地进行剖析，深入查找原因，并制定整改方案，有针对性地提出整改措施和解决办法，落实整改责任，明确时间进度要求，促进整改到位。尤其对群众反映强烈的惠农政策落实、农村集体资产和财务管理、农村土地承包管理等“热点”和带有普遍性的问题，务必切实加以整改。对一时难以解决的，提出逐步解决的方案和措施；对群众举报投诉的案件进行认真查处，做到事事有回音、件件有着落。同时，进一步完善相关制度，大胆推进改革创新，改善管理手段和方法，建立健全长效机制，达到纠建并举的目的。

（三）组织评议及总结阶段（8月中旬至9月上旬）。

在自我评估的基础上，局各单位要撰写自评报告，送局民主评议行风活动领导小组办公室。召开民主评议行风会议，邀请行风监督员、农民负担监督员等进行面对面评议。局评议会议于8月底前召开。

四、工作要求

（一）统一思想，加强领导。开展民主评议行风活动，是农业部门转变作风和提升服务的重要契机，是推进系统行风建设、行业管理和党风廉政建设的重要途径，也是推动政策落实和工作深化的重要方法。各单位要统一思想认识，加强组织领导，切实把评议活动列入重要议事日程。结合实际制定行之有效的工作方案，落实责任人，形成上下统一、协调有力的工作机制，确保评议活动扎实有效开展。市农业局成立以局长朱志成同志为组长，副局长朱阿通、张美赋同志为副组长的局民主评议行风活动领导小组，下设办公室（设局纪检监察室），具体负责日常工作。

（二）统筹兼顾，搞好结合。把评议的重点内容与相关的业务工作有机衔接，通过评议活动的开展，促进服务质量不断提高，促进农村集体资产和财务管理进一步规范，促进农民的土地承包和流转权益更好维护。通过相关工作深化落实，使各方面的评议达到满意效果。结合评议，大力推进“百村审计”活动、“群众满意基层站所”评创活动、农技人员联村结对活动、“绿剑”系列执法活动、农民专业合作社“五化”创建活动等六项活动，并力求取得实质性进展。

（三）坚持边整边改，确保工作成效。在行风评议过程中，要把整改贯穿于评议活动的始终。各被评议单位要以农民满意为目标，对农民群众反映强烈的热点、难点问题，要制定整改意见，能马上解决的，要及时解决，一时解决不了的，要说明情况，并制定逐步解决的方案和措施。对查找出来的问题不管在什么阶段都要及时进行整改。要注意发挥新闻媒体的作用，既要大力宣传好的典型，也要有选择地对一些突出的问题进行曝光。对违纪违规的问题，要严肃查处，确保行风评议根本任务取得实实在在的效果。

（四）注重探索提高，做到以评促建。在评议过程中既要重视解决存在的问题，又要注意探索和建立行风建设的长效机制。民主评议是一项阶段性工作，但行风建设是一个长期的任务。要把民主评议行风与加强内部管理、减轻农民负担、促进“三农”事业发展结合起来，通过这次评议，促进行风建设规范化、制度化、科学化。

（五）强化督查，确保实效。加强对系统内部评议活动的监督检查，及时了解掌握工作进展情况。强化对相关业务工作落实情况的督查指导，加快推动工作落实。建立局领导联系点制度，对各单位工作开展情况进行检查指导和明查暗访。切实严明纪律，对系统内一些工作作风不正、损害农民合法权益、群众反映强烈的问题，坚决进行处理，确保民主评议行风工作取得实效。

局各单位在8月底前将书面总结报局民主评议行风活动领导小组办公室。