国土局发展垦造耕地意见

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为切实保护耕地，加大垦造耕地力度，充分挖掘补充耕地潜力，实现耕地占补平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》（浙政发〔20*〕20号）和省林业厅、国土资源厅、农业厅《关于贯彻落实〈浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知〉的意见》（浙林资〔20*〕74号）精神，结合我市实际，现就进一步推进全市垦造耕地工作提出如下意见：

一、充分认识实施垦造耕地的重要性和紧迫性

国家实行占用耕地补偿制度,耕地占补平衡是建设占用耕地单位必须履行的法定义务，实现本地耕地占补平衡是各级人民政府的重要职责。自*年我市加强造地改田工作以来，垦造的耕地基本满足了耕地占补的需要，但随着我市经济和社会的持续快速发展，国家重点项目与地方建设项目占用耕地的需求不断增大，同时我市适宜开发成耕地的后备资源日趋缺乏，实现耕地占补平衡的任务更加艰巨。各乡镇、有关部门要高度重视，充分认识这项工作的重要性与紧迫性，切实加强领导，科学规划，明确责任，狠抓落实，进一步推进垦造耕地工作，为我市经济社会可持续发展提供土地资源保障。

二、垦造耕地的目的和条件

垦造耕地的目的是按照土地利用总体规划的要求，采用工程技术和人工作业等方式，将盐碱地、滩涂、荒草地、溪滩地等未利用土地，以及废弃园地、低丘缓坡宜农林地，开垦成水田旱地，种植粮食作物。

垦造耕地的条件是要求山区坡度小于25度，土层厚度30厘米以上，且连片面积25亩以上。平原地区连片面积要达50亩以上。

三、垦造耕地项目报批程序

（一）村委会作为业主向市国土资源管理部门申请立项。凡涉及林地的，在报批之前必须经林业部门审核同意。坡度25度以上的林地，温州市级以上重点公益林，省级以上森林公园、自然保护区（含自然保护小区），有古树名木、珍贵树种分布的林地，以及生产茂盛成片的林地不能开发为耕地。开垦5-25坡度的荒坡地，且连片面积在100亩以上的，必须向水利部门报批水土保持方案。

（二）村委会委托勘测单位测绘地形图（西安80坐标）、项目详查区位图、土地利用总体规划局部图、地类统计表等，委托具有水利相关设计资质的单位编制垦造农田改造规划、水土保持方案。

（三）市造地改田土地整理领导小组办公室组织方案会审，各部门根据各自职责进行评审。市造地改田土地整理领导小组成员由市农业（林业）、财政、水利、统计、国土资源等部门组成。

（四）项目通过会审后，凡涉及林地的项目，村委会须预缴植被恢复费，待温州市林业局、省林业厅审核审批后方可开工。

（五）工程投资额在50万元以上的，工程项目要组织公开招拍挂；50万元以下的，可采用议标方式进行。财政部门审核概算后，乡镇人民政府要成立招标议标工作小组，负责组织工程招拍挂或议标工作，参加项目招拍挂或议标对象为本乡镇各村民委员会。

（六）乡镇人民政府与中标村委会签订承包合同和廉政合同。承包合同内容应包括施工内容、施工方法、施工规范等。

（七）市财政部门根据工程进度拨付资金。施工过程中项目如需调整,须征得原批准单位同意。

（八）新垦耕地必须当年种植验收。乡镇人民政府组织单项工程质量验收达到合格的，中标村委会委托勘测单位测绘竣工图（西安80坐标）后，向市造地改田土地整理领导小组办公室申请项目验收。

（九）市造地改田土地整理领导小组办公室负责组织国土、财政、农业（林业）、水利、统计等部门专家组成验收小组，对项目进行联合验收，各部门专家根据各自职责对项目进行评判，并集体做出验收意见。项目验收时要求新垦耕地功能布局达到规划设计要求。

四、垦造耕地投资控制和资金支付办法

（一）投资控制：垦造平原灌溉水田亩均投资控制在4500元以内，垦造山坡望天田或引流灌溉梯田亩均投资控制在3500元以内，垦造山坡旱地亩均投资控制在3200元以内，具体以财政概算审核为准。投资费用包括勘测设计费、工程费、政策处理费、项目管理费、粮食种植费、水土保持工程等费用。资金由市财政全额支付，超出财政概算的，超出部分由乡镇政府或村委会自行解决。

宜农林地征占用的森林植被恢复费从耕地开垦费中列支，不包括在亩均投资控制内。

（二）支付办法：乡镇人民政府与中标村委会签订施工合同后，市财政预付给乡镇人民政府总投资额的30%作为启动资金；工程进展至70%后再拨付总投资额的30%；待工程完成并通过项目验收后再付总投资额的35%；余下的5%于次年由农业部门检查新垦耕地未抛荒后予以支付。资金下拨到项目所在的乡镇人民政府，由乡镇人民政府按规定安排使用。

五、奖励措施

提高垦造耕地项目奖励标准。对于完成年度垦造耕地计划的乡镇人民政府，市财政奖励乡镇政府每亩500元；分别对完成垦造平原灌溉水田、垦造山坡望天田或引流灌溉梯田梯地和垦造山坡旱地任务的村，每亩分别奖励2000元、1500元和1500元。奖励资金用于新农村建设和农业开发，于当年完成垦造耕地计划并验收合格后支付70﹪，其余30﹪于次年经农业部门检查新垦耕地未抛荒后付清。

新农村建设用地指标首先倾斜支持完成垦造耕地任务的村。六、职责分工

（一）国土资源部门根据市人民政府的年度垦造耕地计划，编制垦造耕地年度规划；负责对申请垦造耕地项目的调查立项、咨询服务和组织协调；负责竣工耕地面积审查；负责将新垦造耕地资料移交给农业部门管理；

（二）水利部门负责农田水利配套规划和水土保持方案审查；

（三）林业部门负责山场地类审查、林地征占用审核、宜农林地调整为未利用土地的报批；

（四）农业部门负责土壤改造、粮食作物种植审查；

（五）财政部门负责按项目进度支付项目补助资金和按规定拨付奖金，凭垦造耕地项目立项文件预付村委会森林植被恢复费，负责检查监督资金使用情况和办理财务结算；

（六）统计部门负责将验收合格的新垦耕地纳入年度统计；

（七）审计部门要加强对该项资金的审计监督，严禁乡镇政府、有关部门截留、挪用。

（八）乡镇人民政府负责宣传垦造耕地政策，挖掘资源潜力，落实垦造耕地任务；负责组织项目实施与政策指导、督查工程质量进度；负责组织镇、村干部进行工程质量检查和单项工程质量验收；负责督查新垦耕地的种植维护，落实新垦耕地的承包权。

（九）村委会负责项目的立项报批，林地征占用报批与预缴林业部门森林植被恢复费；负责工程质量管理、政策处理，落实新垦耕地的种植与维护。

七、其他事项

市人民政府根据各乡镇实际情况，下达年度垦造耕地计划。年度垦造耕地计划纳入乡镇人民政府年度目标考核内容。

本实施意见自发文之日起实施，原《*市人民政府关于加强造地改田工作的通知》（乐政发〔*〕56号）同时停止执行。