国土局改进农村土地治理意见

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为推进我市农村土地整理工作的深入开展，切实保护耕地和充分挖掘补充耕地潜力，有效缓解我市建设用地供求紧张的局面，根据《国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发〔20*〕29号）、《浙江省人民政府办公厅关于进一步鼓励土地整理和垦造耕地的意见》（浙政办发〔20*〕98号）等精神，结合我市实际，现就加强和改进我市农村土地整理工作提出如下意见：

一、政策措施

（一）凡在规划用地范围以外现有耕地连片面积平原地区100亩、山区坡度25度以下50亩以上的，均可立项开展农村土地整理。农村土地整理项目净增耕地面积须达到整理前耕地总面积的3%以上。

（二）农村土地整理投资（包括政策处理、财务管理费用等），应坚持项目总投资与项目产生的折抵指标有偿使用费相平衡的原则。农村土地整理项目新增耕地率为3％的,耕地亩均投资控制在800元以内，在此基础上新增耕地率每提高1％的,耕地亩均投资增加150元。上述投资幅度控制在±5﹪范围内（耕地亩均投资控制用公式表示为:土地整理耕地亩均投资控制（元）=[800+150×(N-3﹪)×100]×（1±5％）,其中N表示新增耕地率,N≥3﹪），超出土地整理耕地亩均投资控制的，方案会审时一票否决。

（三）农村土地整理工程概算须经财政部门审定。概算审定价在50万元或以上的，必须实行招投标；在50万元以下的，乡镇政府（即项目建设单位，下同）可按有关规定，选择有资质施工队伍进行议标。

（四）乡镇政府与施工单位签订施工合同后，市财政预付概算审定价的20％；工程进度达70％的，支付概算审定价的30％；进度达90％并预验通过的，付概算审定价的40％；工程完工经竣工验收合格的，工程经决算后，付清其余工程款。

乡镇政府应开设农村土地整理资金专户，专款专用，严禁挤占与挪用。

（五）设计变更、子项目调整、建设标准调整等须按程序上报市造地改田、土地整理与后备资源保护利用领导小组办公室（以下简称市造地改田土地整理办公室）批准，若变更、调整增加的概预算超过2万元，须报经市财政部门审批。工程决算耕地亩均投资超出规定的，超出部分由乡镇政府自负。

（六）土地整理产生的折抵指标，由市政府统一储备使用。对于工程竣工验收合格的项目，其所获得的土地整理折抵指标（经省国土资源厅核拨），按每亩3.8万元计算,抵扣投入土地整理工程费用后的剩余资金（下称剩余资金）,返回给乡镇政府。其中，提取20％，作为乡镇政府有关人员的奖励资金，其余用于农业开发项目建设。该资金在工程决算后，按省国土资源厅核拨指标数，一次性拨付，在市财政土地整理资金财政专户中列支。

对于非外力不能抗拒因素造成工程延迟半年完工的，扣除剩余资金的40％，延迟一年完工的，不再返回剩余资金。工期自签订施工合同之日起开始计算。

（七）市国土资源部门应建立土地整理折抵指标台账，定期将产生和使用折抵指标情况反馈给财政部门。财政部门根据使用情况，将土地整理折抵指标费划入“土地整理资金财政专户”。有关部门要及时足额收缴新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费，并足额提取土地出让平均纯收益的15%，作为农业土地开发（含农村土地整理）资金。

采用投标拍卖方式获得土地使用权的建设项目，在总地价中单列折抵指标费。

二、管理措施

（一）乡镇政府作为建设单位提出农村土地整理立项申请，经市造地改田土地整理办公室调查，并牵头组织项目方案会审后，由市国土资源局立项。

（二）乡镇政府应严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、项目会计核算和内部稽核制、合同管理制等有关制度与规定。同时不得将工程层层转包。

（三）各乡镇人民政府负责组建农村土地整理项目法人，任命项目法人代表。

项目法人对项目建设全过程负责，对项目工程质量、工程进度和资金管理负总责。其主要职责是负责组建土地整理管理机构；落实工程建设计划和资金；管理和监督工程质量、进度和资金使用情况；协调项目内外部关系。

项目法人应按照《中华人民共和国合同法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，与勘测设计单位、施工单位、工程监理单位签订合同，并明确质量终身责任人及其应负责任。

（四）市国土资源部门负责对农村土地整理项目的预验和竣工验收。乡镇政府负责对农村土地整理项目的分项工程、分部工程（一般指桥梁）和单项工程的验收。

工程竣工验收前，施工单位要按照水利工程施工规范规定，提出施工总结报告；监理单位要按水利工程质量评定规定，提出质量监理总结报告；项目法人要根据基本建设财务管理的规定，提出工程竣工财务结算报告。验收时，发现不符合质量要求的，由项目法人责成施工单位限期返工处理，直至达到质量要求。

（五）农村土地整理耕地必须列入基本农田保护范围，新增耕地列入年度耕地统计。各乡镇政府应落实新增耕地承包责任制，发挥新增耕地效益。

三、组织措施

市国土资源局是土地整理业务主管部门，每年初要根据全市资源情况，负责编制土地整理年度计划，报市政府批准后下达有关乡镇政府实施；市造地改田土地整理办公室，负责全市农村土地整理业务指导、技术咨询、进度督促与质量检查；乡镇政府应挖掘当地土地整理潜力，负责农村土地整理的项目实施、政策协调、进度管理、质量监督、财务管理；财政部门负责工程预决算审定，工程财务监督；发展和改革、监察、审计等部门负责对土地整理工程项目建设程序及资金运行等情况实施监督。农村土地整理列入乡镇目标考核。

本文件自发文之日起开始实施，原我市农村土地整理政策与本意见规定不一致的，以本意见规定为准。

本文件下发前已立项的农村土地整理项目，按原有关政策规定执行。