发改委科学发展理论教育意见

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根据*市委学习实践领导小组《关于做好全市第二批深入学习实践科学发展观活动准备工作的通知》（乐学组办〔2009〕1号）要求及*市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，我局深入开展学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。为扎实推进学习实践活动，结合我局实际，现提出如下实施意见：

一、开展学习实践活动的重要意义

科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是同马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济、社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

我局作为市政府的综合经济管理部门，肩负着推动经济社会平稳较快发展的重要任务，推动科学发展是我们的神圣职责，促进社会和谐是我们的历史使命。开展学习实践科学发展观活动，对我局来说是一个难得的契机，既是对全局领导班子和广大党员政治素质和工作水平的一次大考察、大检验，更是对领导班子、领导干部执政能力和领导水平的大促进、大提高。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

以“保增长、促转型，争当科学发展排头兵”为实践载体，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全局广大党员干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决职工群众反映最迫切最突出的问题，着力建设发展型领导班子，提高领导科学发展、和谐发展的能力。

通过学习实践活动，要达到如下目标要求：

1.统一思想认识。通过开展学习实践活动，深刻领会科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在正确认识和把握自觉运用科学发展观指导发展改革工作存在的差距上形成共识，进一步树立符合实际的科学发展理念，自觉坚持用科学发展观统领发展改革工作。

2.提高发展能力。通过开展学习实践活动，进一步提高正确判断形势、科学提出政策措施建议的参谋能力；不断提高着眼全局、谋划长远的战略思维能力；不断提高勤政廉洁、务实高效的服务能力。切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。

3.创新机制体制。通过开展学习实践活动，进一步建立和完善经济社会发展、产业导向、资源配置、重大项目管理等机制，努力探索和建立在实践中自觉贯彻落实科学发展观的长效机制。

三、开展学习实践活动应把握的主要原则

学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

1.突出思想性，把树立和落实科学发展观作为灵魂贯穿始终。坚持以科学发展观武装头脑，深化理论学习，努力做到真学、真信、真懂、真用。坚持以科学发展观指导解放思想，更新发展观念，转变发展思路，使党员干部的思想与行动更加符合科学发展观的要求和人民的期待。按照加强领导班子思想政治建设的要求，进一步加强党性修养，弘扬优良作风，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2.突出实践性，把解决突出问题作为重点贯穿始终。将积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，把保增长、促转型、重民生、促稳定、强党建的各项工作真正落到实处。坚持边学边改、边查边解决问题，着力解决影响和制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题。

3.突出建设性，把建立健全科学发展体制机制和相关制度作为核心贯穿始终。坚持深化改革、扩大开放，切实加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要着重健全完善转变职能、改进作风、推动科学发展、促进社会和谐稳定的政策规定。

4.突出开放性，把走群众路线作为重要途径贯穿始终。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，多为群众办实事好事，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持的民心工程。

5.突出示范性，把党员领导干部率先垂范作为关键贯穿始终。党员领导干部要讲党性、重品行、作表率，带头参加学习实践活动，带头深入学习、调查研究、解放思想，搞好分析检查和整改落实，勇于克难攻坚、解决突出问题，不断提高领导科学发展、建设和谐社会的能力。要认真履行领导职责，组织开展好学习实践活动，带动广大党员干部和群众自觉实践科学发展观，把全社会的创新活力引导到科学发展上来。

四、开展学习实践活动的方法步骤

按照*市委学习实践领导小组的要求，认真做好思想准备、组织准备和工作准备。一是提出我局学习实践活动实施意见。二是在局网站上开辟学习实践科学发展观活动专栏。三是成立局学习实践活动领导小组和工作机构，负责我局学习实践活动的组织领导。四是召开动员大会（定于3月11日），对全局党员进行思想发动，充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性。

这次学习实践活动分三个阶段：

（一）学习调研阶段（3月——5月上旬）

1.抓好学习培训。精心制订学习培训计划，组织全体党员特别是党员干部深入系统地学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习省第十二次党代会和省委十二届、*市委十届历次全会精神及省委、省政府、*市委、市政府贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定，精读《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等学习资料。采取中心组学习、党支部活动、个人自学、集体研讨、收看光碟、经验交流、知识竞赛等方式，丰富学习形式，提高学习效果。

2.开展专题调研。根据市委十二届七次全会提出的各项目标任务，着重围绕保增长、抓转型、重民生、促稳定、改作风等方面，每位局党委成员确定1个调研课题，组成专题调研组，由局领导带队深入基层，深入群众开展调研活动，形成有深度的调研报告。同时，通过发放征求意见函和组织座谈会的形式，开展寻计问策活动。

3.深入解放思想。领导班子召开党委理论中心组专题学习交流会，组织开展解放思想大讨论活动。此外，以党支部为单位，以“学习夜”、科室学习会为补充，围绕科学发展，针对工作中的主要问题和党员干部思想实际，开展“科学发展大家谈”，引导党员干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创解放思想的新境界。

（二）分析检查阶段（5月中旬——6月上旬）

1.召开专题民主生活会和组织生活会。局领导班子以及各党支部围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展，结合调研情况、征求到的意见等，召开专题民主生活会和组织生活会，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面以及党性、党风、党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。

2.形成领导班子分析检查报告。局领导班子要紧密联系当前经济社会实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会成果的基础上，针对查找出来的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，明确进一步做好工作的科学发展思路、主要工作目标和重大工作举措。

3.组织群众评议。领导班子分析报告形成后，采取召开座谈会或书面评议等形式，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析的透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，组织党员、群众、基层单位代表、服务对象代表等进行评议，广泛征求意见，进一步完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

4.开展“开门纳谏”活动。就重点工程建设、服务业发展、沿海产业带发展方面，召开民主恳谈会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行业监督代表等参加，面对面征求意见，虚心听取他们对本单位贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。同时，发放征求意见表、设置意见箱、公开电子邮箱等方式，广泛征求党员群众和社会各界的意见建议。

（三）整改落实阶段（6月中旬——8月底）

1.制订整改落实方案。局领导班子就分析报告进行专题研究，制订整改落实方案。对查找出来的突出问题和需要健全的体制机制，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、主办科室，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制订后，报市委学习实践活动领导小组办公室备案，并采取适当方式向社会公示，接受监督。

2.集中解决突出问题。把解决突出问题，实现科学发展，作为学习实践活动的出发点和落脚点，进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法。局主要领导亲自挂帅,统筹协调,督促落实，其他领导分工负责,抓好落实，集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事。

3.完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。积极配合牵头开展“创新体制活动”，对照“保增长、促转型，争创科学发展先行区”的总要求，制定出台一批经济社会发展、产业导向、优化发展环境等工作机制，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于*科学发展的体制机制。

五、加强学习实践活动的组织领导

1.加强领导，落实责任。为切实加强对学习实践活动的组织领导，确保学习实践活动各项要求落到实处，局党委成立学习实践科学发展观活动领导小组，由党委书记、局长廖凯敏同志任组长，金聪巧同志为副组长，其他班子成员为成员。领导小组下设办公室，由金聪巧同志兼任办公室主任，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。党委书记是学习实践活动的第一责任人，各分管领导是直接责任人，局机关各科室、下属各单位主要负责人为本科室、本单位学习实践活动的具体责任人，负责抓好本科室、本单位的组织实施工作。

2.求真务实，探索创新。要以求真务实的作风推进学习实践活动的扎实开展，不走过场，不搞花架子，杜绝形式主义。要坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，在严格执行上级规定要求的同时，紧紧围绕贯彻落实市第十二次党代会和市委十二届历次全会精神，紧密结合我局实际，因地制宜，探索创新，努力使学习实践活动富有成效。

3.注重宣传，营造氛围。要紧扣学习实践活动各个阶段的工作，突出正面宣传报道，通过编发活动简报、开辟宣传栏、在网站上设专栏等多种形式和途径，积极宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传中央、省、市委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效等，努力营造浓厚的活动氛围。