教育局发展科学管理意见

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略部署。按照省委、市委的统一部署，市教育局于2009年3月至8月集中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（乐委发﹝2009﹞25号）精神，结合*教育实际，现就开展学习实践活动制定如下实施意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“服务转型升级、提高育人质量”为实践载体，以领导班子和党员干部为重点，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约教育事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党纪党风方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于教育事业科学发展的体制机制，提高领导教育事业科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到教育工作的各个领域、各个方面，为*争创科学发展先行区提供坚实的人才支撑和智力支持。

二、目标要求

1.在提高思想认识上有新飞跃。进一步深化全体党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解和认识，进一步解放思想，增强忧患意识、全局意识和责任意识，牢固树立教育事业优先发展、率先发展、科学发展的思想，把发展教育的理念加快转变到科学和谐上来，把教育的工作重心加快转移到内涵建设上来，把育人模式加快转换到培养孩子的全面发展上来，进一步强化推进教育科学和谐发展的共识。

2.在解决突出问题上有新成效。准确把握我市教育事业改革发展的阶段性特征和主要矛盾，找准并认真解决影响和制约教育事业科学发展的重大问题和人民群众关心的突出问题，提高教育为经济和社会发展服务、为人民群众服务的水平，深化“强队伍、优课堂，精管理、建文化，创特色、铸品牌”为重点的内涵建设，确保我市教育事业高位、优质、均衡、持续发展，努力办好人民满意的教育。

3.在创新体制机制上有新突破。根据经济社会发展的需求和教育发展的自身规律，着重建立和健全推动我市教育科学发展的各项政策规定和体制机制，进一步完善教育工作的领导和管理体制，努力创造有利于教育科学和谐发展的良好环境。

4.在发展能力水平上有新提高。围绕深入学习实践活动的根本要求，着力解决党员领导干部会不会发展、善不善创新的问题，努力提高干部队伍领导科学发展能力水平和党员队伍整体素质，使领导干部在全局视野、前瞻思维和创新理念上有新飞跃，在科学判断形势、抢抓机遇，应对突发事件，做好群众工作、化解矛盾的本领上有新提高，在服务发展、服务基层、服务群众的责任意识上有新提升，真正把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施、领导科学发展的实际能力，努力促进我市各级各类教育又好又快发展。

三、主要原则

1.坚持解放思想。用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展，使党员干部的思想和行动更加符合党的思想路线和执政规律，更加符合经济社会发展规律，更加符合教育自身发展和人才成长规律。

2.突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合*经济、社会发展特别是教育发展实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大对教育工作提出的新任务新要求结合起来，与总结我市教育事业改革发展的成就与经验结合起来，与促进教育改革、发展、稳定结合起来，与开创*教育新局面结合起来，边学习、边改进、边创新，切实解决突出问题，推进教育又好又快发展。

3.贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取党内党外、教育系统内外等各方面意见和建议，虚心向群众学习，集思广益，真诚接受群众监督，倾听民声，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

4.正面教育为主。坚持高标准、严要求，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找剖析问题既要全面客观、实事求是，又要保护好党员干部的发展积极性，把注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。

四、总体安排

根据上级的部署，我市学习实践活动分第二批、第三批进行。第二批学习实践活动从3月份开始，到今年8月基本完成，参加范围为局机关和党组织关系归属局党委的学校（单位）。学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。学习实践活动共分三个阶段，具体步骤如下：

第一阶段：学习调研阶段（2009年3月至5月上旬）

重点抓好学习培训、深入调研、解放思想大讨论三个环节，主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。

1.学习培训。从实际出发，制定周密的学习培训计划，采取党委理论学习中心组、个人自学、集中培训、专题研讨、专家辅导、典型宣讲等形式，组织党员干部认真学习中央、省委、*市委和我市市委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、总书记在省部级主要领导专题研讨班和中纪委第三次全体会议上的讲话，等等。通过学习，深刻领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，加深对科学发展观的理解，树立科学发展的理念，形成科学发展的共识。局党委中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时，党员主要领导干部要带头作学习辅导报告。

2.深入调研。抓住科学发展这一主题，围绕当前教育改革发展中的重大、突出问题，深入实际开展调研。通过多种形式，拓宽渠道，广泛听取群众意见和建议。既听取教育系统教师职工的意见建议，又听取服务对象、工作对象的意见建议。在领导班子中开展蹲点调研活动，班子成员针对教育系统的发展状况确定调研课题，带头开展调研，及时交流调研成果，努力做到搞好一项调研、找准一个问题、破解一个难题、推进一项工作，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对科学发展观的认识。

3.开展思想解放大讨论。围绕如何解决影响科学发展的认识问题进行解放思想的讨论，深入开展研讨活动，使之成为深化学习调研的重要抓手，成为把学习调研成果转化为落实科学发展和改进工作思路的重要过程，成为检验学习调研阶段成效的重要标准。组织动员党员群众积极参加到讨论中来，确保人人融入讨论、人人受到教育、人人解放思想。通过讨论，加深对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、改革意识、开放意识、实干意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，努力在对科学发展观的认识上取得新的提高。

这一阶段要重点开展三项专项行动：

1.开展“科学发展聚共识”专项行动。要紧紧围绕解放思想，精心组织培训，使广大党员干部群众深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求；积极开展领导干部带头宣讲、聘请专家精讲、宣讲团巡回宣讲等活动，深化党员干部群众对科学发展观的认识；广泛开展解放思想讨论，通过交流，升华思想，培养科学发展理念，理清科学发展思路，就“是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展”等重大问题形成共识，实现思想新的解放和新的统一。

2.开展“蹲点调研”专项行动。组织党员领导干部在学习调研阶段，围绕进一步巩固提高教育成果、统筹推进城乡教育均衡发展、统筹推进各级各类教育协调发展等问题深入到基层学校、相关乡镇、村开展调查研究活动,全面了解民意，掌握实情，找准问题，分析对策，走进矛盾，破解难题。领导班子要确定1个重点课题，每位班子成员要结合各自分工，开展蹲点调研活动，帮助基层解决实际困难，形成专题调研报告。

3、开展“服务学校、服务基层”专项行动。组织党员干部深入学校、深入基层，努力做好解困、扶持、服务等工作。了解基层学校在制定新学期工作思路、实施年度发展规划、推进新课程改革等方面的实际情况，帮助学校协调解决困难，听取学校对机关干部更好地履行服务、指导职能的意见和建议。

第二阶段：分析检查阶段（2009年5月中旬至6月上旬）

重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告、组织群众评议三个环节，主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。

1.召开领导班子专题民主生活会。采取多种形式广泛征求意见，做好班子成员之间谈心交心，认真撰写参加专题民主生活会的发言材料，在此基础上开好专题民主生活会，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。组织党员开好专题组织生活会，查找差距，明确努力方向。

2.形成领导班子分析检查报告。紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来*教育的发展实践，在深入调查研究、广泛征求意见、找准突出问题的基础上，进行对照、检查，形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要抓住突出问题、理清科学发展思路这个重点，避免写成工作总结或工作报告。

3、组织群众评议。分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求本单位党员群众和基层服务对象的意见。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。要根据评议代表的意见，对报告进行修改完善。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，并及时报市委学习实践活动领导小组办公室备案。

这一阶段要重点开展两项专项行动：

1.开展“开门纳谏”专项行动。要召开一次民主恳谈会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表等参加，面对面征求意见，虚心听取他们对教育局贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。通过多种方式，广泛征求党员群众和社会各界的意见建议。党员领导干部个人也要通过座谈、上门走访、谈心等方式，主动听取和征求群众的意见。

2.开展“共商对策”活动。针对征求到的意见建议，要认真做好汇总梳理，开展一次“共商对策”活动。对照“六型机关”和“四好科室”创建标准，重点查摆机关党员干部在科学理论学习、服务基层能力、决策审批程序、部门协调合作、机关办事效率、勤政廉洁节约等方面的问题，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表、服务对象代表等各个层面的对象，共同研究破解对策，及时加以整改落实。

第三阶段：整改落实阶段（2009年6月中旬至8月底）

重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节，主要任务是明确目标，落实责任，扎实推进，切实取得推动教育事业科学发展的实践成果和制度成果。

1.制定整改落实方案。按照科学发展的要求，针对需要解决的重点问题，立足教育工作实际，以分析检查报告为依据，制定整改落实方案，把解决问题和完善体制机制工作具体化、目标化、责任化、制度化。对查找出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的具体目标、方式方法和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、责任部门。

2.集中解决突出问题。要坚持实事求是，从实际出发，尽力而为，量力而行，解决一批突出问题。要抓住那些影响科学发展、事关全局，经过努力可能解决的问题，抓住那些群众反映强烈、殷切期盼，经过努力有可能解决的问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。领导班子侧重解决政策层面和职能范围内影响科学发展观落实的突出问题。

3.完善体制机制。要着眼于推进重点领域和关键环节改革，着眼于解决加快教育发展面临的一些深层次矛盾，着眼于建设办人民满意教育的长效机制，切实做好体制机制的建立完善和规章制度的废、改、立工作。充分吸收群众意见，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，突出建立健全保障和促进科学发展的体制机制，形成有利于科学发展的正确导向，增强落实科学发展观的执行力。

这一阶段要重点开展两项专项行动：

1.开展“保障民生”专项行动。坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为一切工作的最终价值取向，在职能范围内切实解决与群众利益密切相关的问题。要根据工作职能，明确工作目标，制定具体措施，认真履行职责，严格时间要求，办好几件群众普遍期待的实事好事，让人民群众看到实实在在的效果。

2.开展“作风建设”专项行动。坚持把干部作风建设与机关党的建设结合起来，不断提高干部队伍的执行力和公信力。积极参与“六型机关”和“四好科室”创建活动，重点开展“提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本”效能建设活动。加强机关党建阵地建设，树立党政机关良好形象；优化审批流程，提高办事效率；深化政务公开，推进电子政务系统建设，健全完善权力运行机制，着力解决办事“中梗阻”现象。

五、组织领导

1.落实组织领导责任。市教育局成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对局机关及党组织关系归属局党委的学校（单位）学习实践活动的组织领导。各学校（单位）主要负责人要切实履行第一负责人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用。按要求抓好各个阶段的学习实践活动。

2.加强检查指导。加强对局机关及学校（单位）学习实践活动的检查指导，检查每一阶段的活动开展情况，一起查找问题，

分析原因，研究和落实整改措施。

3.积极探索创新活动方式。一方面，要严格按市委确定的方法步骤开展活动，做到规定动作不走样。另一方面，要根据各学校（单位）工作实际、人员特点，尤其是解决问题的需要，研究探索更为生动、更有针对性、更能取得成效的活动方式，努力把学习实践活动引向深入。

4.妥善处理好开展学习实践活动和做好各项工作的关系。坚持统筹兼顾，有机结合，把学习教育、解放思想、解决问题贯穿于活动始终，融入到各项工作中去。讲求活动和工作的有效性，力戒形式主义，努力做到学习实践活动和各项工作两不误、两促进。

各有关学校（单位）要根据要求，制定开展深入学习实践科学发展观活动方案，报市局学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动基本结束时，要及时做好活动总结并报市局学习实践活动领导小组办公室。