民政局发展科学管理意见
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局属各单位、机关各科室：
为贯彻落实党的十七大精神，按照市委和温州市局党委的统一部署，我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）从今年3月开始，到8月基本完成。根据上级部门的有关文件和《中共乐清市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，结合工商工作实际，现对我局学习实践科学发展观活动制订如下工作方案：
一、充分认识开展学习实践活动的重要意义
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是党的十七大做出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、促进社会和谐稳定的迫切需要；是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的必然要求。
当前，我局紧紧围绕市委、市政府中心工作，贯彻落实温州市局的工作部署，始终把科学发展观作为统领各项工作的指导思想，开拓创新、扎实工作，无论是在服务社会，还是在日常监管执法中，都经受住了挑战和检验，取得了一定的成绩。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我局在落实科学发展观方面还存在一些问题和不足，对科学发展观的认识还不够全面深刻；在把握科学发展观的内在规律、研究解决影响和制约科学发展观的突出问题方面还存在差距。
因此，开展深入学习实践科学发展观是我局进一步解放思想、转变观念，充分发挥职能作用的需要；也是落实新“三定”方案、积极应对停征“两费”新形势，推进工商行政管理体制转型创新的需要。对于我局做好今年的工作，对于维护改革发展稳定大局，对于实现新时期工商行政管理机关的职能转型，意义重大。
全局干部职工一定要深刻认识开展学习实践活动的重要性和必要性，积极投身到学习实践活动中来。全局要始终把学习实践活动作为今年队伍建设的首要任务来抓，进一步加强理论武装，统一思想认识，以科学发展观指导实践工作，变压力为动力，化挑战为机遇，以学习实践活动的深入开展，推动全系统的科学发展。
二、开展学习实践活动的目标及重点
开展深入学习实践活动的目标和重点是引导广大党员干部进一步增强科学发展意识、提高科学发展能力、破解科学发展难题、创新科学发展体制，真正使党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平。
（一）贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强。要在把握世情、国情、党情，把握工商行政管理工作贯彻落实科学发展观的基本要求和具体内容，把握科学发展与市场监管执法内在规律基础上，以构建保障科学发展新机制为核心，在正确处理市场监管与发展、与服务、与维权、与执法等重大关系问题上，统一思想、提高认识，进一步转变思想观念、管理职能、工作方式和工作作风，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（二）影响和制约工商行政管理推进科学发展的突出问题得以切实解决。以解放思想、改革创新的精神，破解影响和制约科学发展全局的重大问题；破解工商行政管理监管和执法中的疑难问题；破解工商行政管理工作中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；推动广大党员干部讲党性、重品行、作表率。
（三）工商行政管理促进科学发展的能力进一步提高。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，提高调查研究、破解工商行政管理突出问题的能力，提高服务经济社会发展全局、谋划提高工商行政管理监管执法的能力，提高适应新形势新要求、推进工商行政管理改革创新的能力，进一步增强贯彻落实科学发展观和市委、市府关于工商工作重要指示精神的执行力。
三、学习实践活动的主要任务
我们要根据乐清市委和温州市局党委提出的总目标，紧扣“保增长、促转型，争创科学发展先行区”的实践主题，努力完成以下四个方面的主要任务：
（一）继续解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新思想观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使工商行政管理各项工作更加符合科学发展观的要求。
（二）突出实践特色。要把学习实践活动与贯彻落实党的十七大对工商行政管理工作提出的新要求结合起来，与总结改革开放30年来的成功经验、继续推进工商行政管理改革发展结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，使实践特色贯穿活动全过程。
（三）锻造素质能力。着力查找和解决知识储备不足、理论水平不高、战略思维不够、创新能力不强等不适应推动科学发展要求的突出问题。通过学习实践活动，进一步提高审时度势、统筹发展的科学决策能力；提高应对挑战、化危为机的科学创新能力；提高学习调研、把握规律的科学实践能力；提高依法行政、促进和谐的科学执行能力。真正把科学发展观的要求落实到抓工商职能提升、促经济平稳较快发展上来；落实到优服务强引导、促经济转型升级上来；落实到重民生护稳定、促社会和谐上来。
（四）完善体制机制。着力查找和解决促进科学发展体制机制不够健全的问题，特别在“保增长、抓转型、重民生、促稳定”等方面存在的突出问题。通过学习实践活动，进一步完善全系统各项工作目标责任制和干部绩效等考核制度，健全完善适应科学发展要求的深化改革开放的体制机制、增强自主创新能力的体制机制、促进产业结构优化升级的体制机制等。
四、学习实践活动的总体安排
我局深入学习实践活动，从3月开始，到8月基本完成，集中活动时间约6个月，包括学习调研、分析检查、整改落实3个阶段。
（一）学习调研阶段（3月至5月上旬）
这一阶段重点抓好学习培训、专题调研、组织讨论三个环节。
1、加强学习培训。精心制订学习培训计划，组织全体党员特别是党员领导干部通读《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央有关文件精神；学习省委省政府、温州市委市政府、乐清市委市政府贯彻落实科学发展观的有关重要会议精神。采取党委理论学习中心组学习会、专题研讨、专家辅导、典型宣讲等形式，组织广大党员干部进行集中学习。党员领导干部要对重点篇目进行精读，主要领导干部要带头作学习报告。局党委理论学习中心组开展集中学习不少于3次。各所（分局）要以党支部为单位，采取多种形式，定期进行集中学习。要紧紧围绕科学发展主题，深入开展调查研究。温州市局已结合本次活动，部署开展了以“转型创新、服务发展”为主题的理论课题研究活动，我局领导班子成员结合各自分工，带队调研，撰写调研报告。我局每位党员都要提出一个以上科学发展“金点子”，并写出学习实践科学发展观的心得体会。该阶段我局具体要抓好“一个培训三个会”：
（1）、实施学习实践科学发展观全员培训工作。我局将认真贯彻落实上级有关部门的要求，紧密联系实际，尽快制定对全局干部职工分期、分批进行学习实践科学发展观全员培训的实施方案，切实抓好培训骨干、个人自学、专题讲座、领导辅导、交流研讨这五个环节，落实领导责任、坚持统筹兼顾、强化督促检查，力争实现国家总局提出的培训目标要求。
（2）、开好科学发展主题报告会。我局至少举办一次专题报告会，将科学发展观学习宣讲活动覆盖到每个党员干部，深化广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识和理解，进一步提升党员干部掌握运用科学发展观分析问题、指导实践的本领。
（3）、开好科学发展典型案例剖析会。局机关和局属各单位要结合实际和本职工作，选取若干正反典型案例，分层次召开典型案例剖析会，以小见大、以点带面，组织广大党员干部对照先进典型，寻找差距，借鉴反面典型吸取教训，深入查找制约本单位科学发展的突出问题，深化思想认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（4）、开好科学发展解放思想讨论会。召开科学发展解放思想讨论会，组织广大党员干部，紧紧围绕本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，开展大讨论大交流。通过讨论交流，努力在怎样做到“保增长、抓转型、重民生、促稳定”等重大问题上形成共识，坚定科学发展信念，增强科学发展信心。解放思想讨论会情况要形成书面材料，在一定范围内公开，并报上级学习实践活动领导小组办公室备案。
（二）分析检查阶段（5月中旬至6月上旬）
主要围绕“凝心聚力谋新路，开创科学发展新局面”这一主题，召开专题民主生活会、组织群众评议、形成领导班子分析检查报告等3个关键环节。
1、开展“开门纳谏”专项行动，召开专题民主生活会。局机关和局属各单位要把民主恳谈作为吸收群众参与的重要渠道，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表等参加，至少召开一次恳谈会。
另外，围绕深入贯彻落实科学发展观，局党组召开专题民主生活会。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开。局党组成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会前，班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会要积极分析问题，查找原因，提出建议，肯定对的，坚持好的，纠正错的，调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的氛围。
2、突出重点，认真查摆。做到“四对照、四查找”,对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照“六型机关”和“四好科室”创建标准，认真查找本单位在推动科学发展、和谐发展中存在的差距；对照工作实际，认真查找本单位发展战略、发展思路、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民的新期待，认真查找事关人民群众利益的突出问题是否得到了及时有效解决。同时，要做到“三查三看”,查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。
3、形成分析检查报告。局党组召开会议，深入研讨各单位贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的突出问题和对策思考，研究撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告的内容包括：一是近年来贯彻落实科学发展观的情况；二是存在的突出问题；三是存在问题主客观原因的分析；四是在学习实践中形成的新认识；五是今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；六是加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告初稿形成后，局党组及各科室、局属单位、服务对象要召开一次扩大会议，对分析检查报告进行充分讨论，反复修改完善，并上报上级学习实践活动领导小组办公室备案。
（三）整改落实阶段（6月中旬至8月底）
主要围绕“破难建制走前列，再造科学发展新优势”这一主题，针对梳理出来的问题制定整改方案，按照统筹考虑、当前与长远衔接的要求，分类解决。按照科学发展观要求，完善发展思路，修订发展规划，努力在解决影响和制约科学发展的突出问题上取得实效，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上取得实效。
1、制定整改落实方案。
局党组及各科室和局属单位要针对分析检查报告中提出的问题，制定行之有效的整改方案。整改措施要目标化、具体化、责任化，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管单位的责任。整改落实方案要经市委学习实践活动指导检查组把关，报市委学习实践活动工作领导小组办公室备案。
2、集中解决突出问题。各科室和局属单位要侧重本单位职能范围内突出问题以及与基层群众切身利益密切相关问题的解决，从实际出发，尽力而为，量力而行，解决一批突出问题，特别是要解决保增长、保民生、保稳定和党性党风党纪方面的突出问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，以实际成效取信于民。
3、形成长效机制。
按照科学发展观要求，各科室和局属单位要重点研究并制定推进本单位改革与发展的总体规划，切实做好体制机制的建立健全和规章制度的废、改、立工作。
五、学习实践活动的具体举措
开展学习实践活动，必须坚持与全市工商系统的中心工作紧密结合，以活动的开展推动中心工作的落实，用中心工作的成效检验活动的效果。具体实践举措为实施科学发展8项行动。
（一）、实施“帮扶民企闯关脱困”行动。帮助企业脱困突围，引导企业转型升级，推进经济平稳快速发展是当前最紧迫的任务，要找准履行职责与服务发展的结合点、切入点和着力点，贴近市场主体的需求，注重实效，创新思路和载体，为发展办实事、作贡献。全面落实《温州市工商局关于“突围闯关拓市场保增长”的若干意见》和市政府批转的《立足工商职能优势帮扶企业闯关脱困的若干意见》等帮扶措施，建立“企业工商联络员制度”，完善“工商事务指导员制度”；拓宽企业融资渠道，扩大股权出资、出质登记范围，培育优质上市资源；进一步优化“一字工作法”，大力推行企业网上登记、个体户上门验照，探索联合办理证照制度，为培育地方税源服务。（牵头科室：注册分局）
（二）、实施“商标品牌建设”行动。全面开展国际注册商标、农产品商标、服务商标、文化资源商标培育申报，深化品牌强市、品牌强镇、品牌强基系列工程，加大注册集体商标、证明商标的指导力度。探索品牌论坛、向企业派驻品牌指导员等新方法，加强育牌、创牌、用牌、护牌行政指导，提高企业商标品牌运营能力；推进行业品牌国际化，建立全市涉外商标注册档案，引导重点企业、外向型企业加快商标国际注册；完善和发挥商标交易平台的作用，进一步盘活闲置商标资源，使更多的“死”商标成为所需企业的“活”财富。（牵头科室：商广科）
（三）、实施“农贸市场改造提升”行动。应群众呼声，加快农贸市场改造提升的工作步伐。履行“总牵头”的职能，加强领导，主动介入，争取将农贸市场改造提升列入本年度政府为民办实事项目；履行总经理的职能，推广“托管法”式的物业有偿服务管理，破解农贸市场改造提升的后续监管难题，努力构建农贸市场长效管理机制，力争创建“环境优美、购物方便、安全卫生、管理规范、消费满意”的农贸市场，实现群众对市场“购物环境、食品安全、经营秩序”三满意的期盼。（牵头科室：市场科）
（四）、实施“扶农与护农并兴”行动。要认真贯彻工商总局《关于进一步加强农村市场监管维护农村市场秩序的通知》精神，拓展新农村建设职能。主要做好三件事：一是激发农村发展活力；二是助推商标品牌富农；三是深化红盾护农行动。（牵头科室：市场科）
（五）、实施“消费维权维护民利”行动。围绕“消费与发展”的年主题，以扩大内需、促进消费为目标，开展“新消费运动”，推行消费体验，倡导爱国消费，让实用消费进农村，责任消费进商场，爱国消费进家庭，科学消费进社区。继续强化消费维权力度，积极稳妥地调处各类消费纠纷，确保消费者申（投）诉举报受理率达100%、按时处理办结率达98%以上，有效化解矛盾。完善“多员合一”维权网络，推进社会化维权网络建设，建立网上和解平台，试行12315转办企业自行处理消费投诉，提高消费投诉处理效率。（牵头科室：消费委）
（六）、实施“探索流通领域食品安全监管长效机制”行动。结合新“三定”方案、《食品安全法》的颁布实施，进一步加大食品安全监管力度。要以源头可控、问题可溯为目标，积极探索解决台帐建立难、坚持难的问题，创建食品安全示范超市，全面推广大型商场、超市的“食品索证索票电子监管系统”，全面推行小食杂店的“一票通行”制度；建立健全经营者自律体系、责任体系和预警应急处置体系，全面开展“十小”行业质量安全整治与规范工作；增强定性检测能力，扩大企业自检范围，完善和深化“四位一体”快速定性检测和定量检测的衔接，做好食品的定向监测、跟踪监测，加大检测和监测的后处理力度，对检测或监测出的不合格产品特别是不合格食品要究根溯源，依法严查，坚决打掉源头或窝点。（牵头单位：消保科）
（七）、实施“开创查处无照经营工作新局面”行动。加大力度，健全责任机制、督查机制与激励机制。对关键的难点问题，从更高层次采取现场办、联合办、督查办等形式推进落实；同时在创新载体上不断努力，探索“房东告知制”，在原有的基础上融入更多的责任主体，共同推动“查无”工作的深入开展。进一步健全联合执法机制，提高协作效率，放大整治效果；发挥信息共享机制、联络员制度、无照抄告制度等五项工作制度的作用，建立定期的无照抄告制度与抄告跟踪处理制度。（牵头单位：企业监管科）
（八）、实施“更新监管理念促发展”行动。继续抓好常规领域的监管，坚持做到宽严有度、抓大戒小，集中力量办大要案，查处严重扰乱市场秩序、危害安全稳定的违法行为，把重点放在食品安全、无照经营、商标侵权、虚假广告、假冒伪劣、传销、商业贿赂等领域；同时，监管领域要不断拓宽，网络经济和小额贷款公司监管是工商部门今年要突破的两个领域，信息中心要与经检科、各工商所紧密协作，充分发挥各自的特长，切实加强电子商务、网络经营主体资格、网上违法经营行为监管，同时要加强对本地网络公司的规范，促进诚信交易。（牵头单位：经济检查科）
六、加强学习实践活动的组织领导
在市委和温州市局学习实践活动领导小组领导下，切实加强对学习实践活动的组织和领导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
（一）成立领导小组和工作机构。成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室。
（二）发挥党员领导干部表率作用。按照关于党员领导干部要重品行、讲党性、作表率的要求，局党组每个成员要带头学习、调研，带头解放思想，带头作学习报告、分析检查，带头整改落实。要结合工作分工，确定各科室、若干基层工商所作为联系点，深入联系点调查研究，以点带面，总结经验，研究解决问题，深化学习实践活动效果。要充分发挥表率示范作用，认真参加学习，主动查找和剖析问题，深入调查研究，围绕突出问题，积极研究提出解决办法，以自己的示范作用推动本单位学习实践活动的深入开展。
（三）加强分类指导。加强对各科室和局属单位的分类指导，学习实践活动领导小组办公室要加强协调指导，及时了解情况，总结推广经验，研究解决问题。利用简报、网络等宣传阵地，宣传学习实践活动中的好做法、好经验，宣传学习实践科学发展观的好典型，加强交流，指导推动学习实践活动的深入开展。
（四）确保日常工作和学习实践活动“两不误、两促进”。把深入学习实践科学发展观活动与推进各项工作有机结合起来，自觉以科学发展观指导统领工商行政管理工作，把学习实践活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，通过扎实开展学习实践活动，有力推动工商行政管理工作，用做好工商行政管理工作的实际行动，检验开展学习实践活动的效果，提升促进科学发展的能力和水平。
（五）注意各个环节之间的相互联系。深入学习、解放思想、解决问题、完善机制等环节和要求，要自始自终抓好，以每个环节的高质量保证整个活动的高质量。要坚持边学边改、边查边改、边整边改，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。
