民政局体制创新科学管理意见

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根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔20*〕14号）、《中共浙江省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（浙委〔20*〕86号）和《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（乐委发〔2009〕25号）精神，结合*区开发建设工作实际，就开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下意见：

一、开展学习实践活动的重大意义

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是扎实推进“温台沿海产业带”建设，努力开创*区开发建设新局面的重要契机和强大动力。

*区开发建设管委会自成立以来，在中共*市委、市政府领导下，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进项目建设、政策处理、招商选资工作，大力加强党的建设，取得了明显成效。但与科学发展的要求相比，还存在许多问题和不足，主要表现在体制不顺、资金短缺、人才缺乏等等方面，制约着开发建设步伐的快速推进。这些问题不及时解决，*区的开发建设就能以体现*未来经济发展希望所载的地位，就难以实现市委建设现代中等城市的战略意图，就难以应对当前金融危机引发的各种挑战，就难以完成现代化港区的建设目标。

管委会广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重要性和必要性，积极投身到学习实践活动中来。要进一步统一思想认识，以科学发展观指导工作，克服困难，解决矛盾，应对挑战，把党的政治优势和组织优势转化为推动*区新一轮科学发展的强大动力，为实现*区开发建设奠定重要的思想基础、政治基础、组织基础。

二、开展学习实践活动的指导思想

开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“抓推进、求实效，努力实现*区开发建设新跨越”为实践总载体，以党员干部为重点，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、企业服务得保障，项目推进有办法，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的长效机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观的要求全面贯彻落实到*区开发建设的各项工作中去，为促进*区开发建设提供坚强有力的保障。

三、开展学习实践活动的目标要求

通过学习实践活动，努力达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。深化*区广大党员干部对科学发展观的理解，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步认清*区开发建设的优势、差距和潜力，不断增强科学发展的责任意识、机遇意识、创新意识，把思想认识真正统一到科学发展上来。

（二）解决突出问题。根据工程建设的需要，及时做好相关项目的报批工作，重点做好码头建设项目、循环经济产业项目、船舶制造项目、铁路专用线项目、疏港公路等的前期工作；完成船舶制造基地（南塘片区）政策处理和疏港公路的政策处理等工作；做好招商选资工作，促进项目落地；大力推进围海项目、码头工程项目、疏港公路、铁路专用线和临港产业项目的建设。

（三）创新体制机制。围绕转变经济发展方式，加快经济转型升级，认真研究解决影响和制约*区科学发展的体制机制问题，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来。重点是建立健全为企业服务机制、招商项目准入机制、政策处理预警机制、项目建设效益机制等，推动*区的开发建设进程。

（四）加强党的建设。认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，使党的工作和干部队伍建设更加符合科学发展观的要求；加强领导班子思想政治建设，推动党员干部讲党性、重品行、作表率；加强基层党组织建设，按照科学发展观要求构建*区的党建新格局。

四、开展学习实践活动的主要原则

（一）坚持解放思想。用科学发展观指导思想解放，用解放思想推动科学发展，对*区科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合*区开发建设实际，确定活动的实践载体，切实解决突出问题，确保取得扎实成效。

（三）正面教育为主。坚持标准更高、要求更严、效果更好的要求，注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力。

（四）实行分类指导。针对管委会各科室不同的职责分工，分别提出学习实践活动的具体要求，实行分类指导，使学习实践活动更好地体现针对性、创造性和实效性。

五、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，特色在于突出重点，重点在于推动发展，关键在于取得实效，用科学发展观分析问题，提出措施。此次开展学习实践活动，要坚持边学边改，着力解决以下重点问题：

（一）解决发展方式方面存在的问题。着力解决临港经济和区域经济发展的问题；着力解决*区开发建设与海洋经济环境的问题。

（二）解决体制机制方面存在的问题。着力解决*区职能定位方面存在的问题；着力解决*区管委会与有关职能体制和乡镇的关系，整合资源，形成合力，促进发展。

（三）解决思想作风方面存在的问题。着力解决个别干部党性不强、党风不正、执纪不严的问题，打造一支高素质的*区建设者队伍。

（四）解决事关民生的突出问题。着力解决*区建设涉及政策处理的村民失海、失涂、失地农民的生活保障问题；力解决落地企业职工的生活环境问题；加强服务企业的机制建设，形成良好的政企关系。

六、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

*区学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，时间自3月开始，8月止。

第一阶段：学习调研。这一阶段要重点抓好学习调研、解放思想讨论等工作。

组织学习调研。采取有力措施，组织管委会党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要结合*区开发建设实际，认真学来出台的一系列项目投资管理新政策、新技术、新方法，特别是要创新学习的方式方法，形成良好的学习氛围。通过中心理论组扩大会议和其他各种载体，坚持领导干部带头学、科室分组学、老师辅导学、会议讨论学和党课教育等方式组织好全体工作人员的学习。学习次数不少于7次，其中中心理论组专题学习不少于3次，集中学习时间不少于20个课时，个人自学确保在20个小时以上。

开展专题调研。在“蹲点调研”专项行动中重点选择中欧船业有限公司和澳力船业有限公司作为蹲点，由管委会主要负责人亲自带队，深入基层企业，召开座谈会、谈心会，建立*区企业项目难题库，摸清底子，掌握企业发展状况，以“临港产业和区域经济发展作为课题”，形成“服务企业、服务基层”的长效机制，撰写出高质量的调研文章，管委会中层以上的干部要撰写一份不少于1500字的学习心得，其他工作人员也要撰写不少于1000字的学习心得。

深入解放思想。通过解放思想讨论，进一步加深党员领导干部对科学发展观的理解，着力转变观念、提高认识，切实增强忧患意识和责任意识，怎样科学发展*区和怎样以科学发展观为指导，贯彻中央方针政策和决策部署，在“抓推进、求实效，努力实现*区开发建设新跨越”总载体下进行再认识，形成新共识。

总结评价：开展“三对比”，即：对比中央、省委、市委和市委的部署安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加学习培训；对比解放思想学习讨论活动，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化；对比管委会科学发展的要求，看党员干部是否形成共识，边学边做是否落到实处。

第二阶段：分析检查。这一阶段要重点抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

召开领导班子专题民主生活会。紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣*区开发建设实际，深入查找在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、业绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。

组织专题生活会。组织全体党员认真参加以学习实践科学发展观为主题的专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向。

撰写领导班子分析检查报告。报告形成后，结合开展“开门纳谏”、和“共商对策”两项专项行动，认真组织评议，广泛征求意见。同时通过发放征求意见表、设置意见箱、公开电子邮箱等方式，广泛征求党员群众和社会各界的意见建议。邀请部分人大代表、政协委员、企业代表等各个层面的对象参加，请他们着重围绕理解科学发展观深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面进行评议。评议结果在宣传栏进行公布。

总结评价：开展“三评议”，即：领导班子专题民主生活会结束后，采用民主测评的办法，对民主生活会质量进行评议；结合组织群众评议领导班子分析报告，同时对第二阶段的工作进行评议；通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式，对突出问题找得准不准、发展思路定得行不行进行评议。

第三阶段：整改落实。这一阶段要重点抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

制定整改落实方案。管委会的整改落实方案以分析检查报告为主要依据，注重可操作性。把分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，明确整改落实的目标、方式和时限要求。

集中解决突出问题。重点解决北港区建设用海、疏港公路可行性研究、码头工程项目审批等问题。解决问题要坚持实事求是、从*区实际出发，尽力而为、量力而行，切忌形式主义。

开展两项专项活动。开展“作风建设”专项行动，将整改工作与作风建设结合起来，同步进行；开展“保障民生”专项行动，将整改结果落实到“保障民生”上来，以人为本，树立*区开发建设新形象。

建立健全体制机制。按照科学发展观的要求，切实做好体制机制的建立健全和规章制度的废、改、立工作，建立项目告知、项目准入、项目评价、项目跟踪等服务机制。

总结评价：开展“三检查”，即：检查是否抓住突出问题，分门别类提出整改意见，明确现代化港区建设新思路；检查是否从解放思想学习讨论活动开始，就积极稳妥地推进建立健全制度工作；检查是否不失时机地解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件企业迫切希望办的实事好事。

八、加强开展学习实践活动的组织领导

管委会广大党员干部要增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，切实把学习实践活动作为一项重大的政治任务，认真扎实、富有成效地完成。

（一）落实领导责任。管委会党委成立了学习实践科学发展观活动领导小组，由主任担任组长，班子成员为副组长，各中层以上干部为成员，负责活动的组织领导工作。领导小组下设办公室，卓大巨同志兼任办公室主任，负责日常工作。领导小组组成人员要按照职责和分工做好工作，结合各自分工学习实践活动。

（二）强化舆论宣传。管委会要精心制订宣传报道方案，加大宣传力度，搞好舆论引导。通过网站、简报、政务信息公开等载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的重大意义和主要做法，宣传在学习实践活动中取得的新思路、新举措和新成效，努力在管委会内营造开展学习实践活动的浓厚氛围。

（三）搞好统筹安排。统筹安排各个阶段的工作，做到上下联动、左右互动，有机衔接、有序推进。正确处理好学习实践活动与本职工作之间的关系，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两促进，确保圆满完成任务，促进*区开发建设工作再上新水平。