民政局发展科学体制创新意见

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局各科室、市科技孵化创业中心：

按照中央、省委、*市委和我市市委的统一部署，我市第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。根据中央、省委、*市委的有关文件和《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，结合我局工作实际，现就扎实搞好我局学习实践活动提出如下意见：

一、重要意义

深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的必然要求，是加快现代化中等城市建设步伐、争创科学发展先行区的重要契机和强大动力。

受当前国际国内复杂严峻形势的影响，加上我市自身发展中深层次矛盾问题的不断凸现，我市经济下行压力加大。市委、市政府积极应对，慎重决策，在市委十二届七次全体（扩大）会议上提出了“开创*科学发展新局面”的新目标新任务。面对这种新形势，深入扎实开展学习实践活动，显得尤为迫切，尤为必要。我局党员干部要清醒认识国际国内形势和省情市情的深刻变化，深刻认识在当前形势下搞好学习实践活动的重要性和紧迫性，进一步把思想统一到中央、省委、*市委和我市市委的部署要求上来，变压力为动力，化挑战为机遇，以学习实践活动的深入开展，推动本单位的科学发展。

二、总体要求

开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题，创新体制机制、促进科学发展”的总目标，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，紧扣市委“保增长，促转型，争创科学发展先行区”实践总载体。突出思想性，坚持以科学发展观武装头脑，深化理论学习，努力做到真学、真信、真懂、真用。突出实践性，把解决工作中突出问题作为重点贯穿始终。突出建设性，把建立健全科学发展体制机制和相关制度作为核心贯穿始终。突出开放性，充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，多为群众办实事好事，真诚接受群众监督。突出示范性，把党员领导干部率先垂范作为关键贯穿始终。党员领导干部要讲党性、重品行、作表率，带头参加学习实践活动，带头深入学习、调查研究、解放思想。

三、具体方法

我局将紧紧围绕“抓作风，强党性，保民生，争创学习实践排头兵”这一实践载体，有针对性地搞好思想发动，组织开好动员大会。在此基础上，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，开展学习实践活动。

（一）学习调研阶段（2009年3月至5月上旬）

这一阶段按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，统筹抓好学习培训、深入调研、解放思想大讨论三个环节。

1．抓好学习培训。精心制定学习培训计划，把系统学习与专题学习、集中学习与个人自学结合起来，深入学习中央、省委、*市委和我市市委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、*总书记在省部级主要领导专题研讨班和中纪委第三次全体会议上的讲话，等等。采取党组理论学习中心组、支部学习、专题研讨等形式，组织广大党员干部进行集中学习。同时，各科室、科技孵化创业中心要结合工作实际进行重点学习，开展学习不少于3次。

2．深入调查研究。紧紧围绕科学发展主题和市委“保增长，促转型，争创科学发展先行区”实践总载体，就保增长、扩内需、重民生、调结构和维护稳定、改进作风等方面，开展“蹲点调研”专项行动。采取走访基层、发放问卷、结对帮扶、现场接访等方式深入开展调查研究，了解民意、掌握实情、找准问题、分析对策，走进矛盾、破解难题。组织局班子、科室相关人员到电子协会开展蹲点调研活动，帮助电子行业疏理产业转型科技提升思路和应付危机对策，形成专题调研报告。

3．开展解放思想大讨论。紧密联系思想和工作实际，召开理论中心组学习会，开展“科学发展聚共识”专项行动。进行解放思想专题交流。组织党员干部围绕“什么是科学发展”、“为什么要科学发展”、“能不能科学发展”和“怎样科学发展”，开展解放思想大讨论大交流。并结合实际和本职工作，选取若干个正反典型案例，分层次召开剖析会，以小见大，以点带面，组织广大党员干部对照先进典型寻找差距，借鉴反面典型吸取教训，进一步开阔眼界、开阔视野、开阔胸襟，形成科学发展的新共识。

4．积极参与开展“服务企业、服务基层”专项行动。结合我局工作实际，积极开展“服务企业、服务基层”专项活动，通过组建“农业科技提升服务组”、“专利工作服务组”等方式，组织党员干部深入企业、深入基层，努力做好解困、扶持、服务等工作。同时，深化“结对共建”和“万名党员结万家”活动，真正做到服务基层、服务企业、服务群众。

（二）分析检查阶段（2009年5月中旬至6月上旬）

这一阶段按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

1．开展“开门纳谏、共商对策”专项行动。要召开一次民主恳谈会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、相关部门单位代表等参加，面对面征求意见，虚心听取他们对本单位贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。此外，通过设置意见箱、公开电子邮箱等方式，广泛征求党员群众和社会各界的意见建议。针对征求到的意见建议，认真做好汇总梳理，对照“六型机关”和“四好科室”创建标准，重点查摆机关党员干部在科学理论学习、服务基层能力、决策审批程序、部门协调合作、机关办事效率、勤政廉洁节约等方面的问题，共同研究破解对策，及时加以整改落实。

2．召开专题民主生活会。采取多种形式广泛征求意见，做好班子成员之间谈心交心，认真撰写参加专题民主生活会的发言材料，在此基础上开好专题民主生活会，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。

3．形成领导班子分析检查报告。充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，理清科学发展思路，形成高质量的领导班子分析检查报告。初稿形成后，要广泛征求各方面的意见，反复修改完善。

4．组织群众进行评议。分析报告形成后，要及时召开民主评议会，邀请各个层面的对象参加，请他们着重围绕理解科学发展观深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。并根据评议代表的意见，对报告进行修改完善，并在一定范围内公开。

（三）整改落实阶段（2009年6月中旬至8月底）

这一阶段按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等三个环节。

1．制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，制定整改落实方案，明确整改落实的项目、目标、时限要求、具体措施和责任主体，并以适当的方式向党员、群众公布整改落实方案。

2．集中解决突出问题。要坚持实事求是，从实际出发，尽力而为，量力而行，解决一批突出问题，特别是要解决保增长、保民生、保稳定和党性党风党纪方面的突出问题。要坚持上下联动，左右互动，整合资源，统筹协调，对于一些事关全局发展的重大决策难题，组建难题破解专项工作组合力攻关。要实行领衔制、承诺制、公示制、问责制，督促抓好问题解决，以实际成效取信于民。

3．完善体制机制。在集中办好实事的基础上，按照科学发展的要求，着力破解影响和制约科学发展的体制机制问题，切实做好体制机制的建立健全和规章制度的废、改、立工作，制定出台科技发展、目标考核、科学决策、机关党建等有关制度规定，推动科技工作切实转入科学发展的轨道。

此外，在整个学习实践过程中，还要重点开展两项专项行动：

1．开展“保障民生”专项行动。坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为一切工作的最终价值取向。每位领导班子成员要结合各自工作分工，联系相关科室，明确工作目标，制定具体措施，认真履行职责，严格时间要求，办好几件企业、群众普遍期待的实事好事，让人民群众看到实实在在的效果。

2．开展“作风建设”专项行动。坚持把干部作风建设与机关党的建设结合起来，不断提高干部队伍的执行力和公信力。深入开展文明机关、“六型机关”和“四好科室”创建活动，重点开展“提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本”效能建设活动，加强机关党建阵地建设，树立党政机关良好形象；转变政府职能，提高办事效率；深化政务公开，推进电子政务系统建设，健全完善权力运行机制，切实提高政府部门服务质量。

四、组织领导

深入学习实践科学发展观活动，是当前和今后一个时期的一项首要政治任务。各科室务必要高度重视，切实加强领导，周密部署，狠抓落实，兴起学习实践活动的热潮。

（一）加强领导，落实责任

为加强对我局开展学习实践活动的领导，成立由李海斌局长担任组长，陈汉乐、徐崇铭、何向荣三位副局长担任副组长，各科室负责人为成员的深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责活动的组织、协调和指导工作。领导小组下设办公室，陈汉乐同志兼任办公室主任。各科室也要按照“牢牢把握主题、始终贯穿主线、明确主要任务”的要求，从工作的实际出发，落实工作责任，精心组织开展好本科室的学习实践活动，力求有创新，有特色，见成效。

（二）注重引领，领导垂范

完成学习实践活动确定的各项任务，关键在领导干部。在学习实践活动中，领导班子成员、中层干部要带头学习，带头宣讲，带头转变作风，带头抓好贯彻落实，以自身的行动带动干部职工学习，推动面上的宣传教育不断深入；要结合2009年工作思路和工作实际，部署、开展好各项工作，做好学用结合的大文章，确保各项工作协调有序、互相促进。

（三）求真务实，探索创新

坚持以求真务实的作风推动学习实践活动的扎实开展，不走过场，不搞花架子，杜绝形式主义，讲成本，重实效，防止铺张浪费，在高标准完成省委、*市委和市委规定要求的同时，要紧密联系本局本科室工作实际，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，强化活动效果，使学习实践活动有声有色、富有成效。

（四）统筹兼顾，搞好结合

坚持统筹安排、协调推进，有机衔接、前后呼应。正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实中央和省委一系列会议精神结合起来，与市委当前的中心工作结合起来，与积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，努力做到有机相融、相互促进。

（五）提炼总结，注重宣传

各科室要针对学习实践活动的不同阶段，做好宣传和信息报送工作，要及时宣传积极主动谋求事业发展、服务社会发展的典型事例；要及时向领导小组办公室报送学习实践活动的动态信息，以形成浓厚的舆论氛围。